21 березня 2025 рокусправа № 380/18951/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої - судді Потабенко В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Львівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,
на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 , далі - ОСОБА_1 , позивач) до виконавчого комітету Львівської міської ради (79008, м. Львів, пл. Ринок, 1; код ЄДРПОУ 26256622, далі - ВК ЛМР, відповідач), у якій просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність та зобов'язати надати ОСОБА_1 передбачену ухвалою Львівської міської ради № 4520 від 23.04.2015 одноразову матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в сумі 100000 грн.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що проходить військову службу за контрактом та є учасником бойових дій у зв'язку з чим в жовтні 2019 звернувся до Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій із заявою надати йому одноразову матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань відповідно до Програми про захист інтересів учасників антитерористичної операції. Жодні рішення з цього приводу не надходили і тільки 26.08.2024 надійшла відповідь про те, що Програма діяла до 2022 та закінчилась 31.12.2022, відтак, коштів на її виконання у бюджеті Львівської міської територіальної громади не передбачено. Позивач з рішенням ВК ЛМР в частині відмови у наданні йому одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань не погоджується, вважає, що має право на отримання такої допомоги згідно з Програмою. У зв'язку з цим позивач звернувся з цим позовом до суду.
Ухвалою від 16.09.2024 суддя відкрила провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідач позов не визнав. Представник відповідача надав відзив на адміністративний позов 08.10.2024 вх. № 74632 в якому зазначив, що згідно з даними Довідки з місця проживання про склад сім'ї і прописку №656 від 21.10.2019, виданої КЕВ м. Львова, позивач зареєстрований та проживає з 18.04.2019 за адресою: АДРЕСА_2 . Відповідно до даних паспорта позивача, попередні зареєстровані адреси були: АДРЕСА_3 (з 09.12.2015 по 18.04.2019) та АДРЕСА_4 (з 06.08.2014 п 09.12.2015). Згідно з інформацією Центру ГУ Держгеокадастру у Львівській області (вихідний № 19-13-0.31-5698/2-19 від 13.08.2019) позивачу було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з цільовим призначенням "для індивідуального дачного будівництва" на території Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району (у межах кварталу з кадастровим номером 4623681600:06:000:0408), розташованої між промисловою зоною "Рясне" та житловим районом "Білогорща" м. Львова, з подальшим набуттям у власність. Згідно з наданою позивачем довідкою про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 18.02.2016 №46, перша дата заїзду в райони проведення антитерористичної операції/ООС зазначена 01.10.2015. Станом на лютий 2022 року громадська комісія із захисту інтересів учасників антитерористичної операції встигла розглянути заяви згідно п. 3.5.5. Програми тих учасників бойових дій, які перебували в районах проведення антитерористичної операції у період по 30.04.2015. Проте з моменту повномасштабної російської збройної агресії комісія призупинила свою роботу, частину членів комісії було мобілізовано до складу ЗСУ на захист Батьківщини. Таким чином заява ОСОБА_1 про надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань не була розглянута з огляду на описані вище обставини. Окрім цього, оскільки згідно з п. 4.1. Програма діяла терміном до 2022 року та закінчилась 31.12.2022, то коштів на її виконання у бюджеті Львівської міської територіальної громади станом на 2024 рік не передбачено.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Оскільки відсутні обґрунтовані клопотання будь-якої зі сторін про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі факти, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Суд встановив, що Львівська міська рада ухвалою №4520 від 23.04.2015 затвердила Програму забезпечення житлом учасників антитерористичної операції. Ця програма за рахунок коштів місцевого бюджету встановила додаткові соціальні гарантії для певних категорій львів'ян учасників АТО.
20.10.2016, 06.04.2017, 29.06.2017, 07.12.2017 та 21.06.2018 до згаданої ухвали внесені зміни шляхом затвердження нової редакції додатку, а саме: «Програма про захист інтересів осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, а також членів сімей таких осіб».
Ця програма врегулювала питання та умови надання додаткового соціального забезпечення (житлом, земельними ділянками та матеріальною допомогою) певних категорій осіб (військовослужбовців, учасників АТО та інших), що проживали на території Львівської міської ради станом на дату її запровадження.
Для надання послуг учасникам бойових дій, війни членам їх сімей та сімей загиблих учасників, що брали безпосередню участь в антитерористичній операції Львівська міська рада утворила Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій (ухвала №117 від 14.01.2016).
Для реалізації Програми про захист інтересів учасників антитерористичної операції при Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій утворено Громадську комісію із захисту інтересів учасників антитерористичної операції (ухвала від 11.11.2016 №1049), рішення якої є підставою для розгляду виконавчим комітетом Львівської міської ради питання про надання житла або матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб.
Позивач є громадянином України, з 18.04.2019 має зареєстроване місце проживання в м. Львові, що підтверджується його паспортом громадянина України.
Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 від 30.03.2016.
У жовтні 2019 року позивач подав до Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій заяву в якій просив про надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, яка зареєстрована 21.10.2019 за № 1-5259.
Відповідач листом від 26.08.2024 повідомив позивачу наступне. Заява про надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально -побутових питань зареєстрована в Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій за №1-5259 від 21.10.2019. Згідно з даними Довідки з місця проживання про склад сім'ї і прописку №656 від 21.10.2019, виданої КЕВ м. Львова, ОСОБА_1 зареєстрований та проживає з 18.04.2019 за адресою: АДРЕСА_2 . Відповідно до даних паспорту попередні адреси ОСОБА_1 були: АДРЕСА_3 (з 09.12.2015 по 18.04.2019) та АДРЕСА_4 (з 06.08.2014 по 09.12.2015). Згідно інформації, наданої Центру Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (вих. № 19-13-0.31-5698/2-19 від 1З.08.2019) ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з цільовим призначенням для індивідуального дачного будівництва на території Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району (у межах кварталу з кадастровим номером 4623681600:06:000:0408), розташованої між промисловою зоною «Рясне» та житловим районом «Білогорща» м. Львова, з подальшим набуттям у власність. Відповідно до п. 3.5.5.3. Програми право на отримання матеріальної допомоги у п'яту чергу мали учасники антитерористичної операції, яким надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з цільовим призначенням «для індивідуального дачного будівництва» на території Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району (у межах кварталу з кадастровим номером -4623681600:06.000:0408), розташованої між промисловою зоною «Рясне» та житловим районом «Білогорща» м. Львова, з подальшим набуттям у власність. Кількість отримувачів матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових які належать до даної категорії осіб, не могла перевищувати 30 відсотків від загальної кількості отримувачів допомоги, які включені до рекомендаційних списків комісії. Розгляд заяв осіб, зазначених у пунктах 3.5.5.1 - 3 5.5.3 цієї Програми здійснювались по першій даті заїзду в райони проведення антитерористичної операції, на цих осіб не поширювалися умови, зазначені у пунктах 3 5.1 - 3,5.3 цієї програми. Згідно з наданою ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 18.02.2016 № 46, перша дата заїзду в райони проведення терористичної операцїї/ООС зазначена 01.10.2015. Станом на лютий 2022 року громадська комісія із захисту інтересів учасників операції встигла розглянути заяви згідно п. 3.5.5. програми тих учасників бойових дій, які перебували в районах проведення антитерористичної операції по 30.04.2015. Проте з моменту повномасштабної російської збройної агресії комісія призупинила свою роботу, частину членів комісії будо мобілізовано до складу ЗСУ на захист Батьківщини. Таким чином, заява ОСОБА_1 про надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань не була розглянута з огляду на описані вище обставини. Оскільки згідно з п. 4.1. Програма діяла до 2022 року та закінчилась 31.12.2022, коштів на її виконання у бюджеті Львівської міської територіальної громади на 2024 рік не передбачено.
Не погоджуючись із оскаржуваними діями відповідача, позивач звернувся з позовом до суду.
При вирішенні спору, суд застосовує такі норми права.
Правовий статус ветеранів війни (згідно ст. 4 до яких належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни) визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-XII (далі Закон №3551-XII).
Згідно з ч. 4 ст. 2 цього Закону місцеві ради, підприємства, установи та організації мають право за рахунок власних коштів і благодійних надходжень встановлювати додаткові гарантії щодо соціального захисту ветеранів війни.
Підпунктом 1 п. а) ч. 1 ст. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР визначено власні (самоврядні) повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, до яких належать встановлення за рахунок власних коштів і благодійних надходжень додаткових до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення.
23.04.2015 Львівська міська рада з метою належного забезпечення житлових умов учасників АТО та членів їх сімей, створення їм сприятливого суспільного середовища, відповідно до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» прийняла ухвалу №4520, якою затвердила Програму забезпечення житлом учасників антитерористичної операції.
14.01.2016 Львівська міська рада прийняла ухвалу №117, відповідно до якої створила Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій.
Відповідно до положення про Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій (надалі - Центр) є установою, яка надає послуги учасникам бойових дій, учасникам війни, членам їх сімей та членам сімей загиблих учасників, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції та забезпечували її проведення.
З метою забезпечення реалізації Програми про захист інтересів учасників антитерористичної операції, затвердженої ухвалою міської ради від 23.04.2015 №4520, враховуючи звернення Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій від 09.11.2016 №І-00284, ВК ЛМР прийняв рішення №1049 від 11.11.2016, яким затвердив Положення про громадську комісію із захисту інтересів учасників антитерористичної операції при Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій.
Розділом 4 цього Положення визначено організацію роботи комісії:
4.1. Формою роботи комісії є закриті засідання.
4.2. Графік роботи комісії, порядок підготовки і розгляду питань на засіданнях комісії визначає голова комісії
4.7. Засідання комісії вважаються правомірними за присутності більшості членів від загального складу комісії.
4.8. Рішення комісії приймаються через відкрите голосування.
4.9. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більшість присутніх на засіданні членів комісії. У разі рівного розподілу голосів голос голови комісії є вирішальним.
4.10. Рішення комісії оформлюється протоколом, який підписує голова комісії, його заступник та секретар
4.11. Протокол комісії веде секретар комісії.
4.12. Рішення комісії публікуються на сайті Львівської міської ради city-adm.lviv.ua.
4.13. Рекомендації комісії є підставою для прийняття рішення про надання житла, або виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, або включення до списків на отримання земельної ділянки за межами м. Львова.
4.14. Підготовку проектів рішень виконавчого комітету про:
4.14.1. Виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань здійснює управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики.
Львівська міська рада ухвалами №1177 від 20.10.2016, №1805 від 06.04.2017, №2150 від 29.06.2017, №2690 від 07.12.2017 вносила зміни до ухвали від 23.04.2015 №4520 «Про затвердження Програми забезпечення житлом учасників антитерористичної операції».
Так, ухвалою №3597 від 21.06.2017 Львівська міська рада знову внесла зміни до ухвали міської ради від 23.04.2015 № 4520 «Про затвердження Програми забезпечення житлом учасників антитерористичної операції», виклавши назву ухвали у новій редакції: «Про захист інтересів осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, а також членів сімей таких осіб» та додаток 1 у новій редакції.
Згідно з п. 1.3. Програма регулює питання забезпечення житлом громадян, зазначених у розділі 2 цієї Програми, та надання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань громадянам, зазначеним у розділі 3 цієї Програми.
Пунктом 1.4. Програми встановлено, що її дія поширюється (у частинах, визначених розділом 2 та розділом 3 Програми) на осіб, які сукупно відповідають таким вимогам:
1.4.1. Місце проживання/перебування таких осіб зареєстровано у м. Львові, м. Винники, смт. Рудно та/або смт. Брюховичі станом на такі календарні дати:
1.4.1.1. День прийняття ухвали міської ради від 23.04.2015 № 4520 Про затвердження Програми про захист інтересів учасників антитерористичної операції.
1.4.1.2. День подання звернення (заяви) відповідно до цієї Програми про забезпечення житлом або надання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.
1.4.1.3. День розгляду заяви Комісією із захисту інтересів учасників антитерористичної операції при Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій (надалі Комісія та Центр відповідно) та надання Комісією рекомендацій щодо осіб, які претендують на отримання житла, чи формування Комісією рекомендаційних списків щодо надання (відмови у наданні) одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.
1.4.2. Сумарний строк перебування учасників антитерористичної операції безпосередньо у районах та у період проведення антитерористичної операції та/або безпосередньо у районах та у період здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях становить не менше 45 днів. Зазначений 45-денний строк не береться до уваги у випадках, коли участь в антитерористичній операції чи здійсненні відповідних заходів неможливо було продовжувати через захворювання, поранення, контузію, каліцтво або смерть, що підтверджено відповідними документами (крім випадків необережного поводження зі зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби).
Згідно з п. 3.1. Програми розмір матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань складає 100 тис. грн. на одну особу, що має право на її отримання відповідно до цієї Програми:
3.1.1. Матеріальна допомога виплачується одноразово у повному обсязі.
3.2. Надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань здійснюється з врахуванням розділу 1 цієї Програми та у черговості.
Згідно з пунктом 1.5. дія Програми не поширюється:
1.5.1. На осіб, які не відповідають вимогам, зазначеним у пункті 1.4 Програми.
1.5.2. Які хоч і відповідають вимогам, зазначеним у пункті 1.4 Програми, проте вже отримали у власність земельну ділянку та використали своє право на приватизацію земельної ділянки з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку на території України, крім тих земельних ділянок, які були набуті у власність шляхом спадкування, дарування, купівлі-продажу, що підтверджується відповідними документами, а також крім тих земельних ділянок, які були приватизовані після спадкування, дарування або купівлі-продажу нерухомого майна (його частини), яке розташоване на цій земельній ділянці.
Розділ 3 Програми регулює порядок надання матеріальної допомоги:
3.5. Особи, які належать до категорії осіб, що визначені у пункті 3.2 цієї Програми і бажають отримати матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань відповідно до цієї Програми, подають у Центр заяву встановленої форми за підписом заявника, до якої додаються такі документи:
3.5.1. Копія паспорта заявника (учасника антитерористичної операції або члена його сім'ї).
3.5.2. Копія довідки про реєстраційний номер облікової картки платника податків заявника (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відмітка у паспорті).
3.5.3. Копія довідки встановленого зразка згідно з додатком 1 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413, про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення.
3.5.4. Довідка про склад сім'ї та реєстрацію (форма № 2, дійсна протягом одного місяця з моменту видачі), видану підприємством-балансоутримувачем житлового будинку, у якому зареєстровані заявники.
3.5.5. Довідку про наявність/відсутність у власності земельної ділянки, видану Головним Управлінням Держгеокадастру у Львівській області (може надаватися Центром самостійно).
3.11. За результатами розгляду документів заявників Комісія формує рекомендаційні списки щодо надання (відмови у наданні) одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань з врахуванням часу безпосередньої участі (дати заїзду) учасника антитерористичної операції в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (надалі рекомендаційні списки Комісії) та не пізніше п'яти робочих днів передає їх Центру.
3.12. Після отримання рекомендаційних списків Комісії Центр:
3.12.1. Протягом 10 робочих днів письмово повідомляє заявника про результати розгляду Комісією його заяви.
3.13. Рішення про надання (відмову у наданні) одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань приймається виконавчим комітетом на основі поданих Центром рекомендаційних списків Комісії, які сформовані станом на день засідання Комісії.
3.14. Виплату одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань здійснює управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики на підставі рішення виконавчого комітету про надання такої матеріальної допомоги.
Ухвалою №5427 від 19.09.2019 Львівська міська рада знову внесла зміни до ухвали міської ради від 23.04.2015 №4520 «Про затвердження Програми про захист інтересів осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, а також членів сімей таких осіб», доповнивши назву та п. 1 ухвали після слів «антитерористичній операції» словами «операції об'єднаних сил», та виклавши додаток у новій редакції.
Згідно з п. 3.2. розділу 3 «Порядок надання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань» Програми надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань здійснюється з врахуванням розділу 1 цієї Програми та у такій черговості.
Згідно з п. 3.2.5 розділу 3 Програми у п'яту чергу учасники антитерористичної операції/ операції об'єднаних сил:
3.2.5.1. Щодо яких відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування прийнято рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку та надання її у власність.
3.2.5.2. Які вже отримали у власність та використали своє право на приватизацію земельної ділянки з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку.
3.2.5.3. Щодо яких відповідним органом прийнято рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з цільовим призначенням для індивідуального дачного будівництва на території Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району (у межах кварталу з кадастровим номером 4623681600:06:000:0408), розташованої між промисловою зоною Рясне та житловим районом Білогорща м. Львова, з подальшим набуттям у власність.
Пунктом 3.3. Програми встановлено, що кількість отримувачів матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, які належать до пільгових категорій, зазначених у пунктах 3.2.1 - 3.2.3 розділу 3 цієї Програми, не може перевищувати 10 відсотків від загальної кількості отримувачів допомоги, які включені до рекомендаційних списків Комісії.
Суд, застосовуючи наведені вище норми права керується такими міркуваннями.
Позивач є жителем м. Львів, брав участь в антитерористичній операції на сході України більше 45 днів та, відповідно, підпадає під дію місцевої Програми про захист інтересів учасників антитерористичної операції.
В жовтні 2019 року позивач звернувся до Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій із заявою про надання йому як учаснику бойових дій на сході України одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.
Після опрацювання та підготовки Львівським міським центром надання послуг учасникам бойових дій заява позивача була передана на розгляд Громадської комісії із захисту інтересів учасників антитерористичної операції (далі - Громадська комісія).
Дія Програми про захист інтересів осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, а також членів сімей таких осіб в редакції, якою керувався відповідач при прийнятті оскарженого рішення, не поширюється (у частині надання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань) на осіб, які хоч і відповідають вимогам, зазначеним у п. 1.4 Програми, проте вже отримали у власність земельну ділянку та використали своє право на приватизацію земельної ділянки з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку на території України, крім тих земельних ділянок, які були набуті у власність шляхом спадкування, дарування, купівлі-продажу, що підтверджується відповідними документами, а також крім тих земельних ділянок, які були приватизовані після спадкування, дарування або купівлі-продажу нерухомого майна (його частини), яке розташоване на цій земельній ділянці (п. 1.5.2, який вказано як підставу прийняття оскарженого рішення.
Надані позивачем докази підтверджують, що останній не має у власності земельних ділянок, не набував у будь-який спосіб земельних ділянок.
Отже, позивач належить до категорії осіб, які можуть претендувати на додатковий вид соціального забезпечення (матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань) згідно Програми.
Доказів протилежного відповідачем не надано.
Єдиним аргументом відповідача на спростування цієї обставини є те, що позивачу було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з цільовим призначенням «для індивідуального дачного будівництва».
Суд вважає, що сам по собі факт надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з цільовим призначенням «для індивідуального дачного будівництва» не підтверджує факту набуття у власність земельної ділянки, не підтверджує факту перебування у його власності земельної ділянки з цільовим призначенням «для будівництва та обслуговування житлового будинку», адже саме таке застереження щодо отримання матеріальної допомоги містить п. 1.5.2 Програми.
Отже, такі доводи відповідача є юридично неспроможними.
Даючи оцінку поведінці відповідача, яка зумовила звернення позивача до суду з даним позовом, суд дійшов висновку, що має місце бездіяльність відповідача, яка полягає у ненаданні позивачу одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 100000 грн., згідно з поданою позивачем заявою, яка призвела до порушення прав позивача.
Стосовно позовних вимог про зобов'язання відповідача надати одноразову матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в сумі 100000 грн. згідно з поданою ним заявою, то суд зазначає таке.
Як встановлено судом, позивач має право на отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань відповідно до ухвали ЛМР від 23.04.2015 №4520.
Призначення такої допомоги входить до компетенції ВК ЛМР, який розглядає і оцінює списки Комісії й приймає відповідні рішення, які, зокрема можуть і не збігатися з рекомендаціями.
Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Якщо суб'єктом владних повноважень допущено бездіяльність та не перевірено дотримання суб'єктом звернення усіх визначених законом умов або при прийнятті такого рішення суб'єкт дійсно має дискреційні повноваження, то суд повинен зобов'язати суб'єкта владних повноважень до прийняття рішення з урахуванням оцінки суду.
Отже, критеріями, які впливають на обрання судом способу захисту прав особи в межах вимог про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, є встановлення судом додержання суб'єктом звернення усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату та наявність у суб'єкта владних повноважень права діяти при прийнятті рішення на власний розсуд.
Тобто, адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб'єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення з урахуванням обставин конкретної справи. Перебирання непритаманних суду повноважень державного органу не відбувається за відсутності обставин для застосування дискреції.
Саме така правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 28.02.2018 у справі № 826/7631/15 та врахована судом при розгляді даної справи.
Поняття дискреційних повноважень наведене, зокрема у Рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до яких під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Дискреційні повноваження в більш вузькому розумінні - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).
Тобто, дискреційними є право суб'єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом такого права є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може». При цьому дискреційні повноваження, в тому числі органів місцевого самоврядування, завжди мають межі, встановлені законом.
Така позиція викладена, зокрема у постановах Верховного Суду від 23.01.2018 у справі № 208/8402/14-а та від 29.03. 2018 у справі № 816/303/16 та врахована судом при розгляді даної справи.
Частиною 2 ст. 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Закон України «Про судоустрій і статус суддів» встановлює, що здійснення правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.
Відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
У пункті 40 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Горнсбі проти Греції», суд зазначив, що, право на судовий захист було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов'язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок. (Hornsby v. Greece № 18357/91).
Суд звертає увагу, що розгляд ВК ЛМР та створеними з цією метою дорадчими органами звернення ОСОБА_1 про надання спірної допомоги, запровадженої Львівською міською радою ще в 2015 році, триває більше 3 років (починаючи з 08.11.2018) і виявився нерезультативним. Надмірна тривалість процедури прийняття рішення не відповідає вимозі своєчасного розгляду та вирішення питання суб'єктом владних повноважень.
Ураховуючи висновки суду про наявність у позивача права на отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 100000,00 грн, згідно з поданою ним заявою та протиправність бездіяльності відповідача, яка полягає у ненаданні позивачу такої допомоги, суд дійшов висновку, що єдиним ефективним способом захисту права позивача є зобов'язання відповідача надати ОСОБА_1 передбачену ухвалою Львівської міської ради №4520 від 23.04.2015 (зі змінами та доповненнями) одноразову матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в сумі 100000 грн. на підставі його заяви від 21.10.2019.
Ураховуючи викладене в сукупності, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити повністю.
Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», такий фактично не сплачувався, відсутні підстави для його відшкодування відповідно до вимог ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. ст. 2, 6-9, 19-20, 22, 25-26, 72, 77, 90, 139, 143, 241-246, 255, 257-258, 293, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд
адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Львівської міської ради (пл. Ринок, буд. 1, м. Львів, 79008, код ЄДРПОУ 26256622), яка полягає у ненаданні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 100000 гривень згідно з поданою заявою від 21.10.2019.
Зобов'язати виконавчий комітет Львівської міської ради (пл. Ринок, буд. 1, м. Львів, 79008, код ЄДРПОУ 26256622) надати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) передбачену ухвалою Львівської міської ради №4520 від 23.04.2015 (зі змінами та доповненнями) одноразову матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в сумі 100000 гривень на підставі поданої ним заяви від 21.10.2019.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складено та підписано 21.03.2025.
СуддяПотабенко Варвара Анатоліївна