про встановлення судового контролю
24 березня 2025 року м. ДніпроСправа № 360/719/24
Луганський окружний адміністративний суд у складі судді Кисіль С. В., розглянувши у письмовому провадженні заяву представника ОСОБА_1 - адвоката Меламеда Вадима Борисовича про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 360/719/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
14 березня 2025 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява представника ОСОБА_1 - адвоката Меламеда В. Б. (далі - заявник), в якій він просить суд встановити судового контроль за виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2024 року у справі № 360/719/242 за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Луганській області) про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії та зобов'язати ГУ ПФУ в Луганській області подати у десятиденний строк Луганському окружному адміністративному суду звіт про виконання вищевказаного рішення суду.
Зазначена заява мотивована тим, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2024 року у справі № 360/719/24 зобов'язано ГУ ПФУ в Луганській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів на суму пенсій за період з 01 вересня 2016 року по 31 жовтня 2023 року у розмірі 172255,82 грн, які були виплачені відповідачем з порушенням строків виплати у листопаді 2023 року, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159.
12 лютого 2025 року позивач отримав лист відповідача № 937-440/М-02/8-1200/25 з доданим розрахунком.
Заявник не погоджується з розрахунком компенсації втрати частини доходів та зазначив, що у розрахунку відповідача як «дохід» протиправно визначено разову суму 172255,82 грн, замість щомісячних сум затриманої пенсії - «доходу за відповідні місяці» періоду «з 01 вересня 2016 року по 31 жовтня 2023 року»; компенсацію протиправно обчислено лише на індекс споживчих цін (ІСЦ) за 1 місяці (січень 2025 року), замість множення суми заборгованості за кожен місяць на (ІСЦ) за період її невиплати, тобто починаючи з місяця, наступного за місяцем виникнення заборгованості («з 01 вересня 2016 року по 31 жовтня 2023 року») і аж до її виплати - до листопада 2023 року.
Під час поновлення виплати пенсії позивача за період з 01 вересня 2016 року по 31 жовтня 2023 року у розмірі 172255,82 грн, на момент її виплати - у листопаді 2023 року, повинна бути нарахована компенсація втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків її виплати.
Компенсація за несвоєчасно виплачену пенсію на підставі статті 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» проводиться з суми несвоєчасно отриманої «...пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) … суми індексації грошових доходів громадян» відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159.
Ухвалою суду від 14 березня 2025 року заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду призначено до розгляду в порядку письмового провадження; запропоновано ГУ ПФУ в Луганській області надати до суду: розрахунок компенсації втрати частини доходів із дотриманням вимог Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, в якому щодо кожного місяця окремо на суму пенсій за період з 01 вересня 2016 року по 31 жовтня 2023 року у розмірі 172255,82 грн, які були виплачені відповідачем з порушенням строків виплати в листопаді 2023 року, де має бути зазначена така інформація: сума пенсії; дата, коли мала бути здійснена виплата пенсії; дата, коли фактично здійснена виплата пенсії; індекс споживчих цін за період невиплати грошового доходу із зазначенням способу його обчислення шляхом множення місячних індексів за період невиплати грошового доходу; величина приросту індексу споживчих цін; сума компенсації; докази виплати компенсації втрати частини доходів пенсії за період з 01 вересня 2016 року по 31 жовтня 2023 року у розмірі 172255,82 грн, яка була виплачена відповідачем з порушенням строків виплати в листопаді 2023 року, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2024 року у справі № 360/719/24.
Від ГУ ПФУ в Луганській області на виконання вимог ухвали від 14 березня 2025 року до суду 20 березня 2025 року надійшла заява від 19 березня 2025 року, в якій зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області як отримувач пенсії за віком.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року у справі № 360/1473/22 зобов'язано ГУ ПФУ в Луганській області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 червня 2016 року на вказаний ним банківський рахунок.
Зазначене рішення набрало законної сили 18 жовтня 2023 року та виконане відповідачем у повному обсязі.
На виконання рішення суду у справі № 360/1473/22 ОСОБА_1 було поновлено виплату пенсії, яка здійснюється на картковий рахунок, відкритий в АТ КБ «ПриватБанк» (дата виплати - 15), згідно з частиною першою статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Проведено нарахування заборгованості на додаткову відомість листопада 2023 року з 01 вересня 2016 року по 31 жовтня 2023 року у розмірі 172255,82 грн. Заборгованість виплачена у повному розмірі.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2024 року у справі № 360/719/24 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Луганській області зобов'язано ГУ ПФУ в Луганській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів на суму пенсій за період з 01 вересня 2016 року по 31 жовтня 2023 року у розмірі 172255,82 грн, які були виплачені відповідачем з порушенням строків виплати у листопаді 2023 року, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159.
На виконання рішення суду від 12 вересня 2024 року у справі № 360/719/24, яке набрало законної сили 04 грудня 2024 року, ГУ ПФУ в Луганській області проведено розрахунок компенсації втрати частини доходів у розмірі 2067,07 грн. Компенсацію нараховано на додаткову виплатну відомість лютого 2025 року у розмірі 2067,07 року на поточний рахунок, відкритий в АТ КБ «ПриватБанк» (дата виплати - 22).
Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для встановлення контролю за виконанням рішення суду, суд зазначає наступне.
Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
У частині першій статті 382 КАС України визначено, що суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.
Згідно з частиною другою статті 382-1 КАС України за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців (частина третя статті 382-1 КАС України).
Судом установлено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2024 року у справі № 360/719/24, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2024 року, зобов'язано ГУ ПФУ в Луганській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів на суму пенсій за період з 01 вересня 2016 року по 31 жовтня 2023 року у розмірі 172255,82 грн, які були виплачені відповідачем з порушенням строків виплати в листопаді 2023 року, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
ГУ ПФУ в Луганській області надано розрахунок суми компенсації втрати частини доходів в зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2024 року у справі № 360/719/24 від 11 лютого 2025 року № 1268/04-16, скріншот з підсистеми «Призначення та виплата пенсій» та витяг з відомості щодо нарахування компенсації втрати частини доходів у розмірі 2067,07 грн на суму пенсій за період з 01 вересня 2016 року по 31 жовтня 2023 року у розмірі 172255,82 грн, яку нараховано на додаткову виплатну відомість лютого 2025 року.
Відповідно до розрахунку суми компенсації втрати частини доходів в зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2024 року у справі № 360/719/24 від 11 лютого 2025 року № 1268/04-16 компенсація втрати частини доходів в зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії нарахована таким чином: місяць - січень 2025 року, індекс споживчих цін - 1,012; індекс споживчих цін за період невиплати х 100 (округ) - 101,200, величина приросту (стов. 4-100) - 1,20, компенсація (стов.2 х стов.5)/100 - 2067,07 грн.
Компенсацію нараховано на додаткову виплатну відомість лютого 2025 року у сумі 2067,07 року на поточний рахунок відкритий в ПАТ КБ «ПриватБанк» ОСОБА_1 (дата виплати - 22), що підтверджується витягом з відомості та скріншотом з підсистеми «Призначення та виплата пенсій».
Також судом установлено, що ГУ ПФУ в Луганській області неправильно проведено розрахунок компенсації втрати частини доходів в зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії ОСОБА_1 .
Дослідженням наявних документів судом eстановлено, що заборгованість з пенсії за період з 01 вересня 2016 року по 31 жовтня 2023 року (за 86 місяців) у загальному розмірі 172255,82 грн виплачена у листопаді 2023 року однією сумою.
Частиною другою статті 46 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Статтею 1 Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-III «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон № 2050-ІІІ) установлено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 2050-III компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру:
- пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші (частина друга статті 2 Закону № 2050-III у редакції, яка діяла до 26 лютого 2021 року);
- пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення); сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника (частина друга статті 2 Закону № 2050-III у редакції, яка діє з 26 лютого 2021 року).
Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться) (стаття 3 Закону № 2050-III).
Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (стаття 4 Закону № 2050-III).
Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати» затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок № 159).
Пунктом 2 Порядку № 159 передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01 січня 2001 року.
Компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) (абзаци перший, другий пункту 3 Порядку № 159).
Згідно з пунктом 4 Порядку № 159:
- сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100;
- індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держстатом;
- приклади обчислення суми компенсації наведено у додатку.
Відповідно до пункту 5 Порядку № 159 сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Абзацами першим, четвертим пункту 7 Порядку № 159 передбачено, що компенсація проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються відповідні виплати, а саме: коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування, Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.
Згідно з абзацом першим частини 47 Закону № 1058-IV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абзацу першого частини 47 Закону № 1058-IV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Судом установлено, що позивач мав заборгованість з пенсії за період з 01 вересня 2016 року по 31 жовтня 2023 року, а отже, за правилами абзацу першого статті 47 Закону № 1058-IV пенсія за вересень 2016 року мала бути виплачена ГУ ПФУ в Луганській області не пізніше 25 жовтня 2016 року, за жовтень 2016 року - 25 листопада 2016 року і т.д.
Разом з цим, ГУ ПФУ в Луганській області зупинено виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2016 року на вказаний ним банківський рахунок, у зв'язку з чим позивач вимушений був звернутися до суду щодо оскарження такої відмови.
На виконання рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 року у справі № 380/1473/22 ОСОБА_1 було поновлено виплату пенсії з 01 вересня 2016 року, проведено нарахування заборгованості на додаткову відомість листопада 2023 року з 01 вересня 2016 року по 31 жовтня 2023 року у розмірі 172255,82 грн та у листопаді 2023 року проведено виплату пенсії на визначений ним банківський рахунок за період з 01 вересня 2016 року по 31 жовтня 2023 року у розмірі 172255,82 грн.
Отже, для нарахування компенсації втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати з 01 вересня 2016 року по 31 жовтня 2023 року, яка фактично була виплачена позивачу у листопаді 2023 року у складі виплаченої суми боргу в загальному розмірі 172255,82 грн, індекс споживчих цін за період невиплати грошового доходу визначається шляхом множення місячних індексів споживчих цін (у відсотках) за період з жовтня 2016 року по жовтень 2023 року включно.
Суд звертає увагу відповідача на те, що згідно з нормами Порядку № 159 індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за весь період невиплати грошового доходу. Оскільки згідно з статтею 3 Закону № 2050-III інфляція місяця, за який виплачується дохід, до уваги не береться, індекс споживчих цін за весь період невиплати грошового доходу визначається шляхом множення місячного індексу споживчих цін, починаючи з місяця, наступного за місяцем нарахування невиплаченого доходу, і закінчується включно місяцем, який передує місяцю, в якому виплачено грошовий дохід.
Вказане свідчить, що зроблений ГУ ПФУ в Луганській області розрахунок суми компенсації втрати частини доходів в зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії на заборгованість з пенсії в сумі 172255,82 грн, в якому індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислений не шляхом множення місячних індексів споживчих цін за весь період невиплати грошового доходу, а обчислений за один місяць - січень 2025 року, суперечить вимогам Закону № 2050-III та Порядку № 159 та не відповідає прикладам обчислення суми компенсації, наведеним у додатку до Порядку № 159.
Отже, судом установлено, що на час постановлення цієї ухвали рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2024 року у справі № 360/719/24 в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів на усі несвоєчасно виплачені суми пенсії позивача за період з 01 вересня 2016 року по 31 жовтня 2023 року у загальному розмірі 172255,82 грн, починаючи з вересня 2016 року до їх фактичної виплати, ГУ ПФУ в Луганській області не виконана.
Оскільки боржником - суб'єктом владних повноважень станом на дату розгляду заяви про встановлення судового контролю рішення суду не виконано, суд дійшов висновку, що заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 12 вересня 2024 року у справі № 360/719/24 є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
Суд вважає, що достатнім строком для підготовки звіту про виконання рішення суду є тридцять днів з дня отримання ГУ ПФУ в Луганській області цієї ухвали.
Керуючись статтями 248, 256, 295, 382, 382-1 КАС України, суд
Задовольнити заяву представника ОСОБА_1 - адвоката Меламеда Вадима Борисовича про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 360/719/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у тридцятиденний строк з дня отримання цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2024 року у справі № 360/719/24.
Роз'яснити, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області, що звіт про виконання рішення має відповідати вимогам, визначеним частинами другою, третьою статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Роз'яснити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області, що відповідно до частини десятої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб'єкта владних повноважень.
Ухвала суду про задоволення заяви та зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення є остаточною і оскарженню не підлягає. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя С.В. Кисіль