Справа № 420/12798/23
21 березня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Радчука А.А., розглянувши у порядку письмового провадження Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 11.03.2025 року про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року по справі №420/12798/23,
У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/12798/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року позовну заяву задоволено частково. Суд вирішив: Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплати з 01.07.2021 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 “Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб». Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплачувати з 01.07.2021 року ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 “Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при проведенні її перерахунку та виплати з 01.03.2022 року та з 01.03.2023 року за результатами індексації, проведеної на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році». Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.03.2022 року та з 01.03.2023 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, обчисленої в розмірі 83 % грошового забезпечення та проіндексованої відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
15.09.2023 року зазначене рішення суду набрало законної сили.
20.09.2023 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплачувати з 01.07.2021 року ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 “Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.
30.12.2024 року представником позивача подано заяву в порядку ст. 382 КАС України про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у цій справі.
Ухвалою суду від 08.01.2025 року задоволено частково заяву ОСОБА_1 , подану його представником, про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року у справі № 420/12798/23 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року у справі № 420/12798/23, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати до суду інформацію щодо здійснення нарахування та виплати з 01.07.2021 року ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 “Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум, з урахуванням правової оцінки суду, згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року. В іншій частині заяви - відмовлено.
04.02.2025 року за допомогою системи “Електронний суд» надійшов Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, датований 03.02.2025 року, про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року у справі № 420/12798/23.
Ухвалою від 12.02.2025 року суд встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року по справі №420/12798/23.
Також цією ухвалою суд зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83; код ЄДРПОУ 20987385) подати протягом тридцяти днів з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року по справі №420/12798/23. Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати до суду інформацію щодо здійснення нарахування та виплати з 01.07.2021 року ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 “Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум, з урахуванням правової оцінки суду, згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року.
11.03.2025 року за допомогою системи “Електронний суд» надійшов Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, датований 11.03.2025 року, про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року у справі № 420/12798/23.
У поданому Звіті зазначено, що з урахуванням ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 08.01.2025 по справі № 420/12798/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 28.01.2025 ОСОБА_1 проведено перерахунок та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. Сума доплати за період з 01.07.2021 по 31.10.2023 з урахуванням фактично виплачених сум складає 55527,20 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації (копія розрахунків на доплату пенсії додаються). Таким чином, покладені судом зобов'язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.07.2021 по 31.10.2023 в сумі 55527,20 грн. буде здійснена після виділення коштів з Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.
Враховуючи викладене, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області просить прийняти звіт про виконання рішення у справі №420/12798/23.
12.03.2025 року представником позивача за допомогою системи “Електронний суд» подано заперечення до Звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 11.03.2025 року.
У запереченні зазначено, що згідно доданого до звіту розрахунку від 28.01.2025, сума щомісячної доплати з грудня 2021 року по лютий 2022 року встановлена в розмірі 1968 грн., а не 2000 грн. Згідно розрахунку від 10.10.2023 сума щомісячної доплати з липня по листопад 2022 року встановлена в розмірі 1962,80 грн., з грудня 2022 року по лютий 2023 року сума щомісячної доплати встановлена в розмірі 1936,40 грн., а не 2000 грн. Через це загальна сума доплати з липня 2021 року по жовтень 2023 року має становити не 55 527,20 грн., а 56 000 грн. (28 міс. х 2000 грн.). Як наслідок сума доплати з 01.07.2021 року по 31.10.2023 року в сумі 56 000 грн. не визначена боржником та не заявлена перед Пенсійним фондом України для виділення коштів.
У прохальній частині заперечень представник позивача просить: 1. Відмовити у прийнятті звіту боржника від 11.03.2025 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року у справі № 420/12798/23. 2. Зобовязати керівника ГУ ПФУ в Одеській області Буряченка Олександра Євгеновича протягом десяти календарних днів з дня отримання ухвали суду подати новий звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року у справі № №420/12798/23.
Відповідно до ч. 1 ст. 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
Розглянувши у письмовому провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 11.03.2025 року про виконання рішення суду у справі №420/12798/23, суд зазначає наступне.
Згідно з ч.ч. 1-2 ст. 381-1 КАС України, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції.
Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до ч.ч. 2-3 ст. 382-1 КАС України, за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Відповідно до ч. 2 ст. 382-2 КАС України, звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:
1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;
2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв'язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;
3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);
4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;
5) відомості про виконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;
6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб'єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;
7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.
Відповідно до ч. 1 ст. 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Як передбачено ч. 2 ст. 382-3 КАС України, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
За приписами ч.ч. 3-4 ст. 382-3 КАС України, у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.
Згідно з ч. 10 ст. 382-3 КАС України, у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб'єкта владних повноважень.
Згідно з ч. 11 ст. 382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб'єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.
Дослідивши зміст звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, судом встановлено, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року щодо нарахування та виплати з 01.07.2021 року ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 “Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» виконано частково.
Щодо розрахунку щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713, суд зазначає:
за період з липня 2021 року по листопад 2021 року відповідач вірно здійснив нарахування щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713, у розмірі 2000,00 грн.;
за період з грудня 2021 року по лютий 2022 року відповідач здійснив нарахування щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713, у розмірі 1968,00 грн., замість 2000,00 грн.;
за період з березня 2022 року по червень 2022 року відповідач вірно здійснив нарахування щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713, у розмірі 2000,00 грн.;
за період з липня 2022 року по листопад 2022 року відповідач здійснив нарахування щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713, у розмірі 1962,80 грн., замість 2000,00 грн.;
за період з грудня 2022 року по лютий 2023 року відповідач здійснив нарахування щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713, у розмірі 1936,40 грн., замість 2000,00 грн.;
за період з березня 2023 року по жовтень 2023 року відповідач вірно здійснив нарахування щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713, у розмірі 2000,00 грн.
Згідно доданого до звіту листа від 28.02.2025 вих. 1500-0403-5/54342 на адресу Пенсійного фонду України щодо виділення коштів на виконання рішення суду по справі №420/12798/23, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зазначає, що сума доплати згідно зазначеного рішення суду з 01.03.2022 по 31.10.2023 складає 55527,20 грн. та просить розглянути питання щодо виділення коштів для виконання рішення суду по зазначеній справі.
Таким чином представник позивача вірно у запереченні зазначає, що відповідач невірно здійснив перерахунок щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713, за вищевказані періоди. Як наслідок сума доплати з 01.07.2021 року по 31.10.2023 року 55527,20 грн. не вірно визначена боржником та не заявлена перед Пенсійним фондом України для виділення коштів.
У зв'язку з викладеним суд дійшов висновку про неприйняття Звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року по справі №420/12798/23 в частині нарахування позивачу щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713, у розмірі 2000,00 грн. за періоди з грудня 2021 року по лютий 2022 року, з липня 2022 року по листопад 2022 року, з грудня 2022 року по лютий 2023 року.
У цій частині суд вважає доцільним встановити судовий контроль та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року по справі №420/12798/23 в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713, у розмірі 2000,00 грн. за періоди з грудня 2021 року по лютий 2022 року, з липня 2022 року по листопад 2022 року, з грудня 2022 року по лютий 2023 року.
Водночас, за періоди липень-листопад 2021 року, березень-червень 2022 року, березень-жовтень 2023 року відповідач вірно здійснив нарахування щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713, у розмірі 2000,00 грн.
Отже, Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року по справі №420/12798/23 в частині нарахування позивачу щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713, у розмірі 2000,00 грн. за періоди липень-листопад 2021 року, березень-червень 2022 року, березень-жовтень 2023 року суд вважає можливим прийняти.
Щодо виплати нарахованих сум.
Як вбачається з поданого відповідачем 11.03.2025 року Звіту про виконання рішення суду у справі №420/12798/23, виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.07.2021 по 31.10.2023 в сумі 55527,20 грн. буде здійснена після виділення коштів з Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.
Станом на 11.03.2025 року Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду за датою набрання ними законної сили по 19.11.2020 року включно.
Як вже було зазначено, листом від 28.02.2025 вих. 1500-0403-5/54342 Головним управлінням направлено запит до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів на виконання рішення суду по справі №420/12798/23 у сумі 55527,20 грн.
Відтак, станом на 11.03.2025 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року по справі №420/12798/23 в частині виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713, у розмірі 2000,00 грн. за період з 01.07.2021 по 31.10.2023 рр. залишається невиконаним.
Тому, відповідно до приписів ч.11 ст.382-3 КАС України суд вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року по справі №420/12798/23 в частині виплати заборгованості ОСОБА_1 щодо щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713, у розмірі 2000,00 грн. за період з 01.07.2021 по 31.10.2023 рр.
При поставленні цієї ухвали суд врахував заперечення представника позивача до Звіту, що надійшли 12.03.2025 року.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 248, 256, 293, 370, 382-382-3 КАС України,
Прийняти Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 11.03.2025 року про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року по справі №420/12798/23 в частині нарахування позивачу щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713, у розмірі 2000,00 грн. за періоди липень-листопад 2021 року, березень-червень 2022 року, березень-жовтень 2023 року.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання Звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року по справі №420/12798/23 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року у справі № 420/12798/23, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі, а саме в частині нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713, у розмірі 2000,00 грн. за періоди з грудня 2021 року по лютий 2022 року, з липня 2022 року по листопад 2022 року, з грудня 2022 року по лютий 2023 року, а також щодо виплати заборгованості ОСОБА_1 щодо щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713, у розмірі 2000,00 грн. за період з 01.07.2021 по 31.10.2023 рр.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати до суду інформацію та пояснення щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713, за періоди з грудня 2021 року по лютий 2022 року, з липня 2022 року по листопад 2022 року, з грудня 2022 року по лютий 2023 року, у розмірах відмінних від 2000,00 грн.
Копію цієї ухвали надіслати заявнику та іншим учасникам справи.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Суддя А.А. Радчук