Справа № 420/35429/24
21 березня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру базового ОСНП за 2022 та 2024 роки;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату індексації базового ОСНП за 2022 та 2024 роки у розмірі, що передував зменшенню, а саме у розмірі 2658,78 грн. за 2022 рік та 1500 грн. за 2024 рік.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вказує, що складові пенсійного забезпечення, зазначені в копії перерахунку пенсії позивача станом на 01.03.2024 р, надані позивачу листом від 08.03.2024 р. № 1500-0308-8/36710 відрізняються від складових пенсійного забезпечення, зазначені в копії перерахунку пенсії позивача станом на 01.03.2024 р, надані позивачу листом від 20.07.2024 р. № 1500/0310/8/112539, оскільки в перерахунку пенсії, що надійшов 20.07.2024 р. зменшено розміри індексації базового ОСНП за 2022 та 2024 роки. Відповідно до перерахунку наданого 08.03.2024 р., розмір індексації базового ОСНП за 2022 та 2024 роки складав - 2658,78 грн. та 1500 грн. відповідно. Однак, у перерахунку наданого 20.07.2024 р., розмір індексації базового ОСНП за 2022 та 2024 роки складає - 2127, 02 грн. та 1498,07 грн. відповідно. 15.09.2024 р. представник позивача звернувся до відповідача із заявою, в якій просив нарахувати та виплатити індексацію за 2022 та 2024 року у розмірах, що передували зменшенню. Проте, листом від 11.10.2024 р. № 28051-25510/К-02/8-1500/24 р. відповідач відмовив позивачу у задоволенні вказаної заяви, зазначивши, що пенсія обчислена та виплачується відповідно до норм чинного пенсійного законодавства. Позивач вважає свої права порушеними, а дії відповідача протиправними, тому звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою від 20.11.2024 р. відкрито спрощене провадження у справі та надано відповідачу п'ятнадцятиденний строк для подачі відзиву на позовну заяву.
05.12.2024 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що згідно з ст.2 Закону України від 08.07.2011 р. № 3668 "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Пенсія обчислена, перерахована та виплачується відповідно до норм чинного пенсійного законодавства. Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" з 1 січня 2024 р. встановлено розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на рівні 2361 грн. (збільшено з 2093 гривень порівняно з 2023 роком). Розмір пенсії позивача з 01.03.2024 р. становить 23610,00 грн. Відтак, законних підстав для виплати пенсії позивачу в розмірах більших, ніж передбачено ст.2 Закону № 3668 у Головного управління не має, оскільки це призведе до порушення норм чинного законодавства.
З урахуванням вимог п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог виходячи з наступного.
Судом встановлено, ОСОБА_1 перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
04.03.2024 р. представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом, в якому просив надати належним чином засвідчену копію перерахунку пенсії позивача з 01.03.2024 р.
Листом від 08.03.2024 р. № 1500-0308-8/36710 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надано перерахунок пенсії позивача з 01.03.2024 р., який проведеного 06.03.2024 р.
Згідно останнього, підстава проведення перерахунку "ДБУ 2024 року + індексація з 03.04" підсумок пенсії з надбавками 15192,98 грн., пенсія складається з:
Основний розмір пенсії 80 % грошового забезпечення складає 15192,98 грн.;
Індексація базового ОСНП 2022 (18991,22*0,140) 2658,78 грн.;
Індексація базового ОСНП 2023 (21650,01*0,1970) 1500,00 грн.;
Індексація базового ОСНП 2024 (23150,01*0,0796) 1500,00 грн.;
Збільшення основного розміру пенсії (25% від суми 15192,98 грн.) 3798,25 грн.;
Інвалід війни 2 групи/при виконанні обов'язків В/С 944грн.
Інваліди війни 2 групи/при виконанні обов'язків В/С 50грн.
25.06.2024 р. представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом, в якому просив надати належним чином засвідчену копію перерахунку пенсії позивача з 01.03.2024 р.
Листом від 20.07.2024 р. № 1500/0310/8/112539Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надано перерахунок пенсії позивача з 01.03.2024 р., який проведеного 20.07.2024 р.
Згідно останнього, підстава проведення перерахунку " ПОСТ.1381 з 01.03.2023 (25%)" підсумок пенсії з надбавками 15192,98 грн., пенсія складається з:
Основний розмір пенсії 80 % грошового забезпечення складає 15192,98 грн.;
Індексація базового ОСНП 2022 (15192,98*0,140) 2127,02 грн.;
Індексація базового ОСНП 2023 (17320*0,1970) 1500,00 грн.;
Індексація базового ОСНП 2024 (18820*0,0796) 1498,02 грн.;
Збільшення основного розміру пенсії (25% від суми 20318,07 грн.) 5079,52 грн.;
Інвалід війни 2 групи/при виконанні обов'язків В/С 944грн.
Інваліди війни 2 групи/при виконанні обов'язків В/С 50грн.
15.09.2024 р. представник позивача звернувся до ГУПФ України в Одеській області із заявою, якою просив здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату індексації базового ОСНП за 2022 та 2024 роки у розмірі, що передував зменшенню, а саме у розмірі 2658,78 грн. за 2022 рік, та у розмірі 1500грн. за 2024 рік.
Листом від 11.10.2024 р. № 28051-25510/К-02/8-1500/24 відповідач повідомив позивачу про те, що постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 р. № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" установлено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статей 13 і 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, га деяких інших осіб", з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Мінісгрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків. Збільшення пенсії на 25 відсотків передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 р. № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" проведено з урахуванням індексації пенсії. Оскільки в травні поточного року після доопрацювання програмного забезпечення проведено розмежування таких виплат, як індексація пенсії та розмір збільшення пенсії на 25 відсотків передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 р. № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення", розмір зазначених виплат у перерахунках пенсії: відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" до розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 нарахована індексація пенсії в сумі 2127,02 грн. (15192,98 грн. х 0,14) з урахуванням індексації підвищення пенсії на 25 процентів 531,76 (15192,98 грн. х 25% х 0,14) розмір індексації в перерахунках за 2022 рік вказувався загальною сумою 2658,77 грн.; відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" з 01.03.2023 р. ОСОБА_1 нарахована індексація пенсії в сумі 1500,00 грн.; відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 р. № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" з 01.03.2024 р. ОСОБА_1 нарахована індексація пенсії в сумі 1500,00 грн. Пенсія обчислена, перерахована та виплачується відповідно до норм чинного пенсійного законодавства.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зменшення базового ОСНП за 2022 та 2024 роки, позивач звернувся до суду з позовом.
Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно положень ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом
Спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є, зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022 р. № 118 (далі - Постанова № 118) установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Згідно з абз.2 п.1 Постанови № 118, установлено, що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14.
Підпунктом 1 п.2 постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" від 23.02.2024 р. № 185 (далі - Постанова № 185) установлено, що з 1 березня 2024 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16 лютого 2022 р. № 118 та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" від 24 лютого 2023 р. № 168 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Згідно з п.2 Постанови № 185 установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України" від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.
Суд зауважує, що спірним у даній справі є не питання права позивача на індексацію пенсії. Відповідачем вже здійснено індексацію пенсії позивача за 2022-2024 рр.
Спірним між сторонами стало питання щодо зменшення позивачу розміру базового ОСНП за 2022 та 2024 роки в перерахунку пенсії від 20.07.2024 р. у порівняні з розрахунком від 06.03.2024 р.
З матеріалів справи вбачається, що під час індексації базового ОСНП 2022 відповідачем застосований коефіцієнт збільшення 1,14, що відповідає пунктам 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. № 118, натомість від час індексації базового ОСНП 2024 відповідачем застосований коефіцієнт збільшення 1,0796, що відповідає пунктам 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 р. № 185.
Відмінність розрахунку станом на 06.03.2024 року та перерахунку від 20.07.2024 р. станом на 01.03.2024 р. полягає у застосованому для обчислення індексації основному розмірі пенсії.
Як встановлено судом на підставі даних КП "ДСС" рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.03.2022 р. у справі № 420/3889/22, яке набрало законної сили 25.03.2022 р., визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/36-5003 від 12.01.2022 р., наданої Державною установою "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" станом на листопад 2019 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.12.2019 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/36-5003 від 12.01.2022 р., наданої Державною установою "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" станом на листопад 2019 року, із врахуванням раніше виплачених сум.
З урахуванням довідки № 33/36-5003 від 12.01.2022 р. (де загальний розмір грошового забезпечення - 18991,22 грн.) основний розмір пенсії позивача складає 15192,98 грн. (80 % грошового забезпечення).
Питання щодо визначення основного розміру пенсії позивача не є спірним.
Таким чином, з урахуванням коефіцієнту збільшення 1,14, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118, індексація базового ОСНП 2022 складає 2127,02 грн. (15192,98 х0,140). З урахуванням коефіцієнту збільшення 1,0796, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 р. № 185, індексація базового ОСНП 2024 складає 1498,07 грн. (18820 х 0,0796), де 18820 це добуток основного розміру пенсії - 15192,98, ОСНП 2022 - 2127,02 грн. та ОСНП 2023 1500,00 грн.).
Суд звертає увагу, що індексації, відповідно до умов, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 та від 23.02.2024 р. № 185, підлягають розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством). Водночас, з умовами постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 р. № 185, з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році.
Таким чином, відповідачем правомірно здійснено перерахунок пенсії позивача в частині нарахування та виплати індексації базового ОСНП за 2022 з розрахунку основного розміру пенсії 15192,98 грн. та коефіцієнту збільшення 1,14. Відповідно нарахування та виплата індексації базового ОСНП за 2024 здійснено з розрахунку: основний розмір пенсії + ОСНП 2022, 2023 на коефіцієнт збільшення 1,0796.
Також відповідачем здійснено розрахунок збільшення основного розміру пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України №1381, за формулою: основний розмір пенсії + ОСНП 2022 - 2024 х 25% = (15192,98 + 2127,02 + 1500 + 1498,07) х 25 % = 5079,52 грн.
На підставі викладеного, суд вважає безпідставними доводи позивача, оскільки індексації підлягають розміри пенсії, а не сума грошового забезпечення для обчислення пенсії та погоджується з доводами відповідача про те, що Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача в частині нарахування та виплати індексації базового ОСНП за 2022 та 2024 роки в порядку та розмірі, встановленому постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022р. № 118 та від 23.02.2024 р. № 185.
Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).
Положеннями ч.1 ст.90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Отже, з урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про відмову у задоволення позовних вимог позивача.
Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -
вирішив:
Відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна, буд.83, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя О.І. Бездрабко