Справа № 420/39042/24
21 березня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Аракелян М.М.
Розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
17 грудня 2024 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (сформована в системі “Електронний суд» 17.12.2024 року) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якій представник позивача просить суд:
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не врахування, виданих Одеською митницею, довідок “Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» від 07.03.2023 № 41 та “Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)» від 07.03.2023 № 42 при призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" з 23.03.2023;
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не врахування, виданих Одеською митницею, довідок “Про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» від 18.11.2024 № 208 та “Про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) від 18.11.2024 № 209 з 23.11.2024;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності відповідно до Закону України “Про державну службу» з 23.03.2023 на підставі довідок Одеської митниці “Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» від 07.03.2023 № 41 та “Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)» від 07.03.2023 №42, з врахуванням проведених виплат;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності відповідно до Закону України “Про державну службу» з 23.11.2024 на підставі довідок Одеської митниці “Про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» від 18.11.2024 № 208 та “Про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) від 18.11.2024 № 209, з врахуванням проведених виплат;
розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження.
Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа розподілена на суддю Аракелян М.М.
Ухвалою суду від 26.12.2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін згідно ст. 262 КАС України; витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , що стосуються предмету та підстав позову.
В обґрунтування вимог позову зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України, як особа з інвалідністю ІІ групи та отримував пенсію по інвалідності відповідно до закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 23.03.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою №1656 про перехід на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу». 06.05.2023 позивач отримав рішення Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві від 28.03.2023 №951370832256 «Про відмову у переведенні на пенсію згідно з Законом України «Про державну службу. Не погоджуючись з Рішенням від 28.03.2023 №951370832256, позивач оскаржив це рішення до Одеського окружного адміністративного суду. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.06.2023 в справі №420/11122/23 визнано протиправним, скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 28.03.2023 №951370832256 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути заяву позивача від 23.03.2023 № 1656 про перехід на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» та прийняти рішення з урахуванням висновків суду. Виконуючи рішення суду, відповідачем 24.07.2023 не було враховано висновки суду та було прийнято рішення № 951370832256 про відмову в переході з пенсії по інвалідності відповідно до закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію згідно Закону України «Про державну службу». Вказане рішення відповідача також було оскаржено до Одеського окружного адміністративного суду. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 в справі № 420/31180/23 позов задоволено частково. Вказане рішення суду відповідачем було оскаржено до П'ятого апеляційного адміністративного суду. Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2024 рішення суду першої інстанції змінено лише в частині періодів роботи, які мають зараховуватися до стажу державної служби, в іншій частині рішення залишено без змін. Виконуючи постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2024, відповідачем при переведенні позивача з пенсії по інвалідності відповідно до закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» не виконано «Порядок призначення пенсії деяким категоріям осіб» затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (далі- Порядок 622) в частині врахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, що видавались Одеською митницею. Не врахування зазначених довідок призвело до зменшення розміру пенсії з 6 691,61 грн до 2 361,61 грн, що порушує права та інтереси позивача. На звернення позивача 16.10.2024 через електронний кабінет Пенсійного фонду України з заявою про роз'яснення причини не врахування довідок про складові заробітної плати при нарахуванні розміру пенсії, позивач отримав лист від 31.10.2024 № 29542-28054/Т-02/8-1500/24 про відмову враховувати довідки, та з повідомленням про відсутність у відповідача будь яких зобов'язань для перерахунку пенсії з урахуванням довідок про складові заробітної плати. Крім того, відповідач запропонував позивачу узгодити подальші дії щодо виконання рішення суду. Листом відповідача від 09.12.2024 №32430-31205/Т-02/8-1500/24 позивачу було відмовлено у врахуванні наданих довідок при призначенні пенсії посилаючись на те, що довідки про складові заробітної плати не були предметом спору у справі №420/31180/23. Вказаним листом також проінформовано про те, що розмір пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» позивачу обчислено з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 №265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян». Позивач вважає, що відповідач порушує норми законодавства, які регулюють призначення пенсії державним службовцям. Не врахування відповідачем довідок про складові заробітної плати є протиправною бездіяльністю.
07.01.2025 року відповідач подав суду копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1
09.01.2025 року ГУПФ України в Одеській області подало відзив на позов, у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, та зокрема зазначає, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, де отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 по справі №420/31180/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління від 24.07.2023 року №951370832256; Зобов'язано Головне управління зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на державній службі період роботи з 02.09.1997 по 07.05.2005 в Чорноморській регіональній митниці, з 08.05.2005 по 28.01.2007 в Одеській митниці, з 29.01.2007 по 30.04.2008 в Південній регіональній митниці, з 01.05.2008 по 19.08.2020 в Південній митниці, в Південній митниці Міндоходів, в Одеській митниці ДФС, з 20.08.2020 по 26.07.2021 в Одеській митниці Держмитслужби, з 27.07.2021 по 03.06.2022 в Одеській митниці. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності відповідно до закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» та виплату пенсії з 23.03.2023, з врахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2024 року по справі №420/31180/23 рішення суду першої інстанції змінено, виклавши абзац третій резолютивної частини рішення в наступної редакції: "Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на державній службі період роботи з 02.09.1997 по 07.05.2005 в Чорноморській регіональній митниці, з 08.05.2005 по 28.01.2007 в Одеській митниці, з 29.01.2007 по 30.04.2008 в Південній регіональній митниці, з 01.05.2008 по 01.05.2016 в Південній митниці". 18.09.2024 позивачу направлено повідомлення щодо узгодження порядку виконання судового рішення, оскільки за результатами опрацювання пенсійної справи за рішенням суду розмір пенсії зменшується. Також у вищезазначеному повідомленні позивачу було роз'яснено, що зобов'язань щодо обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати, зазначеної в довідках про складові заробітної плати від 07.03.2023 № 41 та № 42, від 18.11.2024 №208 та №209 судом не покладалося. З 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015р. № 889-XIII, яким не передбачено проведення перерахунків пенсій державним службовцям, які були призначені раніше. Враховуючи те, що Закон № 889 починаючи з 01.06.2015 не передбачає проведення перерахунку пенсій, в тому числі призначених згідно із Законом № 3723, а Постановою №1013 виключено п. 4 Постанови №865, підстави для видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій, який було передбачено ст. 37-1 Закону №3723, відсутні. Таким чином, відповідно до чинного законодавства, відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача з більшої зарплати, враховуючи надані довідки. Чинним законодавством України не передбачено можливості перерахунку органами Пенсійного фонду України пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям. З урахуванням вищевикладеного, вважаємо, що заявлені Позивачем вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню.
18.03.2025 року представник позивача подав відповідь на відзив, у якій наполягав на задоволенні позовних вимог та, зокрема, зазначив, що висловлювання у відзиві про те, що судом відповідача не будо зобов'язано обчислювати позивачу пенсію з урахуванням заробітної плати, зазначеної в довідках про складові заробітної плати, свідчить про те, що відповідач у своїй діяльності щодо переведення позивача на інший вид пенсії, керуючись рішеннями суду, взагалі не враховує норми законодавства та нормативні-правові акти, які регулюють порядок призначення та обчислення пенсії. Проте, як відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідач, виправдовуючи свою протиправну бездіяльність, посилається на норми, які втратили чинність.
Розглянувши наявні матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, що мають значення для вирішення справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.
ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи, що підтверджується довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісії №726177. Перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України, як особа з інвалідністю ІІ групи та отримував пенсію по інвалідності відповідно до закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с.113).
23.03.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою №1656 про перехід на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу». Разом із заявою надав всі необхідні для цього документи, в тому числі і довідки «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), від 07.03.2023 № 41 та «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 07.03.2023 № 42, видані Одеською митницею за формою затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3 (а.с.114-121).
Позивач отримав рішення Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві від 28.03.2023 №951370832256 «Про відмову у переведенні на пенсію згідно з Законом України «Про державну службу (а.с.48-49).
Не погоджуючись з Рішенням від 28.03.2023 №951370832256, позивач оскаржив це його до Одеського окружного адміністративного суду. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.06.2023 в справі №420/11122/23 визнано протиправним, скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 28.03.2023 №951370832256 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути заяву позивача від 23.03.2023 № 1656 про перехід на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» та прийняти рішення з урахуванням висновків суду (а.с.50-57).
Виконуючи рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.06.2023 в справі №420/11122/23, відповідачем 24.07.2023 було прийнято рішення №951370832256 про відмову в переході з пенсії по інвалідності відповідно до закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» (а.с.59-60).
Позивач не погоджуючись з рішення відповідача від 24.07.2023 №951370832256 також оскаржив його до Одеського окружного адміністративного суду. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 в справі № 420/31180/23 позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано Рішення від 24.07.2023 № 951370832256; зобов'язано відповідача зарахувати позивачу до стажу роботи на державній службі період роботи в митних органах України, здійснити переведення позивача з пенсії по інвалідності відповідно до закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» та виплату пенсії з 23.03.2023, з врахуванням раніше виплачених сум (а.с.61-68).
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 в справі № 420/31180/23 було оскаржено відповідачем до П'ятого апеляційного адміністративного суду. Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2024 в справі № 420/31180/23 рішення суду першої інстанції змінено лише в частині періодів роботи, які мають зараховуватися до стажу державної служби. В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 січня 2024 року залишено без змін. Постанова П'ятого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2024 оскаржувалась відповідачем до Верховного Суду. Ухвалою Верховного суду від 17.10.2024 в справі № 420/31180/23 було відмовлено у відкритті касаційного провадження (а.с.69-82).
Виконуючи постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2024, відповідачем при переведенні позивача з пенсії по інвалідності відповідно до закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» не враховано довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, що видавались Одеською митницею. Тобто, заробітну плату позивача враховано в нульовому значенні, що підтверджується розпорядженням про призначення/перерахунок пенсії, що перебуває в пенсійній справі (середньомісячний заробіток - 0.00000, основний розмір пенсії від середнього заробітку - 0.0000) (а.с.134).
16.10.2024 року позивач через електронний кабінет Пенсійного фонду України звернувся з заявою про роз'яснення причини не врахування довідок про складові заробітної плати при нарахуванні розміру пенсії №41 та №42 від 07.03.2023 виданих Одеською митницею (а.с.84-86).
Позивач отримав лист від Головного управління ПФУ в Одеській області № 29542-28054/Т-02/8-1500/24 від 31.10.2024 року в якому зазначено, що судові рішення виконуються органами ПФУ в межах покладених зобов'язань. Оскільки проведення вищевказаного переведення на інший вид пенсії значно зменшить розмір пенсії в порівнянні з розміром пенсії, який Ви отримували, листом від 18.09.2024 № 15000307-8/143275 Вам запропоновано узгодити з Головним управлінням подальші дії щодо виконання рішення суду. Головним управлінням виконано зазначені вішення суду в межах покладених зобов'язань. У зв'язку з тим, що у зазначених рішенні та постанови апеляційного адміністративного суду відсутні будь-які інші зобов'язання Головного управління, то для перерахунку пенсії з урахуванням довідок про складові заробітної плати, немає підстав (а.с.87-88).
23.11.2024 року позивач через електронний кабінет Пенсійного фонду України звернувся з заявою щодо призначення та виплати пенсії відповідно до порядку встановленого, Постановою №622 з урахуванням довідок №208 та №209 виданих Одеською митницею 18.11.2004 (а.с.97-100).
09.12.2024 року Головне управління ПФУ в Одеській області направило на адресу позивача лист № 32430-31205/Т-02/8-1500/24 від 09.12.2024 року в якому зазначено, що по суті порушеного питання, детальні та вичерпні роз'яснення надані листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 31.10.2024 № 29542-28054/Т-02/8 500/24. Ще раз роз'яснюємо. Оскільки переведення на інший вид пенсії на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 по справі №420/31180/23, яке змінено постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 10.09.2024, призводить до зменшення розміру пенсії в порівнянні з розміром пенсії, який Ви отримували, листом від 18.09.2024 № 1500-0307-8/143275 Вам запропоновано узгодити з Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області подальші дії щодо виконання рішення суду. Оскільки Ви не зверталися із заявою щодо узгодження перерахунку за зазначеними рішеннями суду та довідки про складові заробітної плати не були предметом спору у справі № 420/31180/23, розмір пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» обчислено : з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 №265 “Деякі питанні пенсійного забезпечення громадян». Отже, Головним управлінням виконано зазначені рішення суду та постанову апеляційного адміністративного суду в межах покладених зобов'язань (а.с.101).
Позивач з таким висновком відповідача не погоджується та вважає, що відповідач порушує норми законодавства, які регулюють призначення пенсії державним службовцям. Не врахування відповідачем довідок про складові заробітної плати є протиправною бездіяльністю.
Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
01.05.2016 року набув чинності Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон України №889-VIII), підпунктом 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» якого визнано таким, що втратив чинність, Закон України 16.12.1993р. №3723-XII «Про державну службу», крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Пунктом 10 розділу ХІ Закону України №889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Пунктом 12 розділу ХІ Закону України №889-VIII визначено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Таким чином, розділом XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016р. певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 стажу державної служби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, ст.37 Закону України №3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.
Отже, обов'язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України №3723-ХІІ після 01.05.2016р. є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою ст.37 Закону України №3723-ХІІ і п.п.10, 12 розділу Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.
Згідно ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2023 року у справі №420/31180/23 встановлено Відповідачами не заперечується, що стаж позивача на державній службі становить більше 10 років і він є інвалідом ІІ групи.
Відтак, оскільки позивач є інвалідом ІІ групи, має стаж на посаді державної служби понад 10 років, перед зверненням за призначенням пенсії працював на посаді, віднесеній до посад державних службовців, тому він має право на призначення пенсії по інвалідності згідно зі ст.37 Закону №3723-XII.
Як зазначено позивачем та не заперечується відповідачем, позивачем до заяв про перехід на пенсію за Законом України «Про державну службу» додано, зокрема, довідки видані Одеською митницею “Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» від 07.03.2023 № 41, “Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)» від 07.03.2023 № 42, “Про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» від 18.11.2024 № 208 та “Про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) від 18.11.2024 № 209.
Проте, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №29542-28054/Т-02/8-1500/24 від 31.10.2024 року та №32430-31205/Т-02/8-1500/24 від 09.12.2024 року повідомлено, що розмір пенсії позивача відповідно до ЗУ «Про державну службу» обчислено з урахуванням постанови КМУ від 26.03.2008 № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян», без урахування заробітної плати оскільки зобов'язань щодо обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати, зазначеної в довідках про складові заробітної плати № 41, № 42 від 07.03.2023 та № 208, № 209 від 18.11.2024, судом не покладалося.
Разом з тим, відповідно до ст.37 Закону України №3723-XII визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» основна заробітна плата - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.
Відповідно до ч.ч.2,3 ст.50 Закону України Про державну службу №889-VІІІ від 10.12.20155 року заробітна плата державного службовця складається з: 1) посадового окладу; 2) надбавки за вислугу років; 3) надбавки за ранг державного службовця; 6) премії (у разі встановлення). За результатами роботи та щорічного оцінювання службової діяльності державним службовцям можуть встановлюватися премії. До премій державного службовця належать: 1) премія за результатами щорічного оцінювання службової діяльності; 2) місячна або квартальна премія відповідно до особистого внеску державного службовця в загальний результат роботи державного органу; 3) місячна або квартальна премія за належне виконання умов контракту про проходження державної служби (у разі укладення). При цьому загальний розмір премій, передбачених пунктом 2 цієї частини, які може отримати державний службовець за рік, не може перевищувати 30 відсотків фонду його посадового окладу за рік.
Пунктом 1 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016р. №622 (далі - Порядок №622, у редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин), визначено пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно п. 4, 5, 6 Порядку №622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016р. як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.
Отже, нарахування пенсії державного службовця повинно здійснюватись із врахуванням даних, зазначених в довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця наступним чином:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);
розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016р. як за повний місяць
Водночас, за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах 3-5 цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
Довідкою, виданою Одеською митницею “Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» від 07.03.2023 № 41 визначено складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) позивача для призначення пенсії станом на 23.03.2023 року, що відповідає вимогам абз.4 п.4 Порядку №622.
Довідкою виданою Одеською митницею “Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)» від 07.03.2023 № 42 визначено складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за призначенням пенсії з червня 2017 року по травень 2022 року, що відповідає вимогам абз.3 п.4 Порядку №622.
Довідкою виданою Одеською митницею “Про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» від 18.11.2024 № 208 визначено складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) позивача для призначення пенсії станом на 01.12.2023 року, що відповідає вимогам абз.4 п.4 Порядку №622.
Довідкою виданою Одеською митницею “Про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) від 18.11.2024 № 209 визначено складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за призначенням пенсії з червень 2017 року по травень 2022 року, що відповідає вимогам абз.3 п.4 Порядку №622.
Отже, відповідачем протиправно не враховано вищезазначені довідки під час обрахунку розміру пенсії позивача з моменту її призначення, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог.
Враховуючи викладене, суд вважає, що позов ОСОБА_1 слід задовольнити з урахуванням ч. 2 ст. 9 КАС України шляхом:
визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не врахування, виданих Одеською митницею, довідок “Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» від 07.03.2023 № 41 та “Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)» від 07.03.2023 № 42 при призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" з 23.03.2023;
визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не врахування, виданих Одеською митницею, довідок “Про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» від 18.11.2024 № 208 та “Про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) від 18.11.2024 № 209 з 23.11.2024;
зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності відповідно до Закону України “Про державну службу» з 23.03.2023 на підставі довідок Одеської митниці “Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» від 07.03.2023 № 41 та “Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)» від 07.03.2023 №42, з врахуванням проведених виплат;
зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності відповідно до Закону України “Про державну службу» з 23.11.2024 на підставі довідок Одеської митниці “Про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» від 18.11.2024 № 208 та “Про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) від 18.11.2024 № 209, з врахуванням проведених виплат.
Згідно частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За правилами частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Відповідачем законність оскаржуваної бездіяльності не доведена, а його доводи суд відхиляє з вищенаведених мотивів.
Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про судовий збір», інші витрати для розподілу у справі відсутні.
Підстави для встановлення судового контролю, передбачені ч.ч.5,6 ст.382 КАС України, згідно п.6-1 ч.1 ст.244 КАС України наразі відсутні.
Керуючись ст. ст. 9, 143, 241-246, 250, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неврахування виданих Одеською митницею довідок “Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» від 07.03.2023 №41 та “Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)» від 07.03.2023 №42 при призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" з 23.03.2023.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неврахування виданих Одеською митницею довідок “Про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» від 18.11.2024 № 208 та “Про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) від 18.11.2024 № 209 з 23.11.2024.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності відповідно до Закону України “Про державну службу» з 23.03.2023 на підставі довідок Одеської митниці “Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» від 07.03.2023 № 41 та “Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)» від 07.03.2023 №42, з врахуванням проведених виплат.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності відповідно до Закону України “Про державну службу» з 23.11.2024 на підставі довідок Одеської митниці “Про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» від 18.11.2024 № 208 та “Про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) від 18.11.2024 № 209, з врахуванням проведених виплат.
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст.293, 295 КАС України, до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Учасники справи:
Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385; адреса: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65012).
Суддя М.М. Аракелян