ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про залучення співвідповідача
"21" березня 2025 р. справа № 300/9750/24
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) питання про залучення співвідповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправними дій та зобов'язання звільнити з військової служби, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, заявник, скаржник, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі по тексту також - відповідач 1, ІНФОРМАЦІЯ_3 ), Військової частини НОМЕР_1 (надалі по тексту також - відповідач 2, військова частина, ВЧ НОМЕР_1 ) в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 "Про призов військовозобов'язаних на військову службу під час проведення загальної мобілізації" в частині призову ОСОБА_1 та направлення його для проходження військової служби за призовом під час проведення загальної мобілізації до Військової частини НОМЕР_1 ;
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо призову під час мобілізації ОСОБА_1 ;
- визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 про зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 ;
- припинити проходження ОСОБА_1 військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період у Військовій частині НОМЕР_1 з моменту набрання рішенням законної сили;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 виключити ОСОБА_1 зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 та видати наказ про звільнення з військової служби;
- витребувати з Військової частини НОМЕР_1 особову справу ОСОБА_1 для встановлення об'єктивних обставин справи при розгляді даної позовної заяви судом;
- витребувати з ІНФОРМАЦІЯ_1 документи про мобілізацію (наказ начальника "Про призов військовозобов'язаних на військову на військову службу під час проведення загальної мобілізації", мобілізаційне розпорядження, тощо) про направлення ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 .
Підставою звернення до суду, на переконання позивача, є протиправні дії щодо його мобілізації у воєнний час, в той час, як він є особою, яка не підлягає мобілізації на підставі пункту 2 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".
Також ОСОБА_1 28.12.2024 звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду із заявою про забезпечення позову, зареєстрованою в канцелярії суду 30.12.2024, одночасно із поданням адміністративного позову, в якій просить суд: заборонити командуванню Військової частини НОМЕР_1 в особі командира чи інших компетентних осіб вчиняти будь-які дії щодо переміщення (в тому числі і відрядження) заявника для проходження військової служби до іншого місця служби або іншої військової частини, на час розгляду адміністративної справи (надалі по тексту також - заходи щодо забезпечення позову).
Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 30.12.2024 відмовив у задоволенні заяви про забезпечення позову заявника ОСОБА_1 від 28.12.2024, зареєстрованої в канцелярії суду 30.12.2024, про заборону командуванню Військової частини НОМЕР_1 в особі командира чи інших компетентних осіб вчиняти будь-які дії щодо переміщення (в тому числі і відрядження) заявника для проходження військової служби до іншого місця служби або іншої військової частини, на час розгляду адміністративної справи №300/9750/24 (а.с.63-65).
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.01.2025 відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання звільнити з військової служби. Розгляд справи постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін за наявними матеріалами. Також судом відмовлено в задоволенні клопотання ОСОБА_1 від 28.12.2024 про витребування доказів у ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 . Одночасно судом витребувано у сторін докази, необхідні для розгляду справи (а.с.67-69).
Пунктом 4 ухвали суду від 03.01.2025 постановлено залучити до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_2 (надалі по тексту також - третя особа, ІНФОРМАЦІЯ_4 ) (а.с.67-69).
На виконання пункту 8 ухвали суду від 03.01.2025 ОСОБА_1 скерував на адресу суду заяву від 10.01.2025, яку зареєстровано судом 15.01.2025 за вх.№1085/25 (а.с.74-76).
Третя особа скористалась правом на подання пояснень від 14.01.2025 за №277, які скеровано до суду за допомогою засобів електронного зв'язку (а.с.78-79) і засобами поштового зв'язку (а.с.82), реєстраційні дії щодо яких здійснено в суді 15.01.2025 за вх.№1164/25.
ІНФОРМАЦІЯ_3 через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему (надалі по тексту також - ЄСІТС) скерував на адресу суду відзив із приміткою "Документ сформований в системі "Електронний суд" 20.02.2025" на позовну заяву, та зареєстрований судом 20.02.2025 за вх.№4374/25 (а.с.87-98). Також засобами ЄСІТС від представника відповідача 1 надійшла заява із приміткою "Документ сформований в системі "Електронний суд" 20.02.2025", яка зареєстрована в суді 20.02.2025 за вх.№4384/25 (а.с.99-102).
Як слідує зі змісту відзиву ІНФОРМАЦІЯ_5 згідно з даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , призваний на військову службу під час мобілізації 22 грудня 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_7 . Оскільки до призову на військову службу, згідно з електронним військово-обліковим документом сформованим позивачем в додатку Резерв+, позивач перебував на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_8 , а відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації оформляється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування військовозобов'язаних на військовому обліку, достеменними в розглядуваній справі будуть твердження ІНФОРМАЦІЯ_7 щодо звернення або не звернення позивача з питань надання відстрочки від призову. В частині, що стосується повідомлення позивачем таких обставин та надання належних підтверджуючих право на відстрочку документів під час здійснення мобілізаційних заходів, - ІНФОРМАЦІЯ_9 ( АДРЕСА_1 ).
Ухвалою Івано-Франківський окружний адміністративний суд від 05.03.2025 витребував у ІНФОРМАЦІЯ_10 письмові докази та пояснення, необхідні для розгляду цієї адміністративної справи, зокрема, документи про мобілізацію ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 (наказ відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки "Про призов військовозобов'язаних на військову службу під час проведення загальної мобілізації", мобілізаційне розпорядження тощо), та направлення до Військової частини НОМЕР_1 (а.с.112-114).
Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 05.03.2025 витребував в ІНФОРМАЦІЯ_1 необхідні для розгляду даної справи письмові докази та пояснення, які стосуються, серед іншого, питання мобілізації позивача (а.с.116-117).
ІНФОРМАЦІЯ_4 скерував на адресу суду пояснення від 18.03.2025 за №1943, у яких зазначив, що згідно з даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів ОСОБА_1 призваний на військову службу під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_9 ( ІНФОРМАЦІЯ_11 ) 22.12.2024 (а.с.128).
Також ІНФОРМАЦІЯ_12 на виконання вимог ухвали суду від 05.03.2025 скерував на адресу суду пояснення від 18.03.2025 за №6/296, які, разом із долученими документами, зареєстровано судом 20.03.2025 за вх.№7036/25 (а.с.129-138). ІНФОРМАЦІЯ_13 зазначив, що до призову на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 перебував на військовому обліку військовозобов'язаних у ІНФОРМАЦІЯ_14 , втім із заявою щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації до ІНФОРМАЦІЯ_7 останній не звертався.
Зазначив, що ОСОБА_1 21.12.2024 призваний на військову службу під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_9 (Рожнятів).
Пунктом 9 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також -КАС України) визначено, що відповідач це суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Відповідно до частини 3 статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Згідно з частиною 4 статті 48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Частиною 5 статті 48 КАС України встановлено, що під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
ОСОБА_1 в адміністративному позові просить, зокрема:
- визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 "Про призов військовозобов'язаних на військову службу під час проведення загальної мобілізації" в частині призову ОСОБА_1 та направлення його для проходження військової служби за призовом під час проведення загальної мобілізації до Військової частини НОМЕР_1 ;
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо призову під час мобілізації ОСОБА_1 .
ІНФОРМАЦІЯ_12 до пояснень від 18.03.2025, серед іншого, долучено поіменний список військовозобов'язаних, які призвані і відправлені у складі команди в розпорядження командира Військової частини НОМЕР_1 від 21.12.2024 за №9/1/4697 (а.с.134-135), облікову картку до військового квитка (тимчасового посвідчення) № НОМЕР_3 (а.с.136).
Із поданих документів слідує, що ОСОБА_1 20.12.2024 взятий на військовий облік у ІНФОРМАЦІЯ_9 ( АДРЕСА_1 ), та занятий з військового обліку за абзацом 3 пунктом 2 частини 5 статті 37 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", та призваний на військову служба за мобілізацію під час дії воєнного стану ІНФОРМАЦІЯ_9 (Рожнятів).
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 14.04.2022 у справі №160/12574/20, сформував наступний правовий висновок:
"…Приписами частини третьої статті 48 КАС України визначено, що у разі якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (частина четверта статті 48 КАС України).
Належним є відповідач, який є суб'єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення. Належність відповідача визначається, перш за все, за нормами матеріального права. Відтак, неналежним відповідачем є особа, яка не повинна і не може відповідати за пред'явленим позовом. У разі якщо за змістом норми матеріального права, яка підлягає застосуванню за вимогою позивача, учасником спірних відносин та зобов'язаною особою є інша, ніж особа, до якої пред'явлено позов, підстави для задоволення позову відсутні.
Водночас колегія суддів зазначає, що позивач не завжди спроможний правильно визначити відповідача. Звертаючись до суду з адміністративним позовом, позивач зазначає відповідачем особу, яка, на його думку, повинна відповідати за позовом, проте під час розгляду справи вона може заявити клопотання про заміну неналежного відповідача належним. У такому випадку суд з метою забезпечення захисту порушеного (оспорюваного, невизнаного) права особи повинен замінити неналежного відповідача належним або залучити до участі у справі співвідповідача, однак на це потрібна згода позивача. При цьому, заміна відповідача може відбутися за клопотанням не лише позивача, а й будь-якої іншої особи, яка бере участь у справі, у тому числі й за клопотанням самого відповідача, або навіть за ініціативою суду. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції
Отже визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - є обов'язком суду, який виконується під час розгляду справи. При цьому обов'язком суду є встановлення належності відповідачів та їх заміна у разі необхідності, або залучення співвідповідачів…".
При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 5 статті 242 КАС України).
Відтак, з урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі №300/9750/24 - ІНФОРМАЦІЯ_15 , із врахуванням відповідних обставин, як співвідповідача.
Керуючись статтями 48, 241, 243, 248, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Залучити ІНФОРМАЦІЯ_10 (ідентифікаційний код юридичної особи, код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , АДРЕСА_2 ), як співвідповідача у справі №300/9750/24.
2. Направити співвідповідачу копію позовної заяви, разом із доданими до неї документами, копію ухвали про відкриття провадження у справі і даної ухвали.
3. Встановити співвідповідачу з дня вручення цієї ухвали п'ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позов, який повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України, і подання всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову. Зобов'язати співвідповідача надіслати (надати) іншим учасникам справи копію відзиву та доданих до нього документів одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
4. Встановити позивачу - для подання відповіді на відзив, а співвідповідачу - для подання заперечення, - п'ятиденний строк з дня отримання відзиву чи відповіді на відзив, копії яких одночасно з поданням до суду повинні бути надіслані іншим учасникам справи.
5. Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_10 , крім відзиву на позов, подати в суд письмове детальне пояснення із доказами:
5.1. Чи здійснювались ІНФОРМАЦІЯ_10 мобілізаційні заходи та призов на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 та скерування останнього для подальшого проходження військової служби до Військової частини НОМЕР_1 ?
Якщо відповідні заходи здійснювалися, то який їх зміст та наслідки.
5.2. Чи мало місце перебування ОСОБА_1 на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_10 ?
Якщо позивач перебував/перебуває на такому обліку, то повідомити про всі дані і відомості, які цьому слугують.
5.3. Чи звертався ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_10 із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу на підставі пункту 2 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію"?
Якщо таке звернення мало місце, то які результати його розгляду.
6. Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_10 подати до суду засвідчені і оформлені відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України копії наступних документів (письмових доказів):
6.1. Документи про мобілізацію ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 (наказ ІНФОРМАЦІЯ_10 "Про призов військовозобов'язаних на військову службу під час проведення загальної мобілізації", мобілізаційне розпорядження тощо), та направлення до Військової частини НОМЕР_1 .
6.2. Всіх (без винятку) матеріалів особової справи, сформованих на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ).
6.3. Подання та реєстрації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) заяви про надання відстрочки відповідно до пункту 58 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період" від 16.05.2024 за №560.
7. Витребувані в пунктах 5-6 ухвали суду письмові докази і пояснення подати співвідповідачу в десятиденний строк з дня вручення цієї ухвали.
8. Інформацію по даній справі учасники справи можуть отримати за веб-адресою: http://adm.if.court.gov.ua/sud0970/.
9. Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала, окремо від рішення суду, не оскаржується і набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду прийняте за наслідками розгляду справи.
Суддя Чуприна О.В.