20 березня 2025 року Справа 160/2767/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калугіної Н.Є., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали справи за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.05.2024 у справі №160/2767/24 адміністративний позов - задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано підпункт 2.17 пункту 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 23.08.2022 № 222, яким молодшого сержанта за призовом ОСОБА_1 визнано таким, що самовільно залишив розташування підрозділу.
Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати грошового забезпечення ОСОБА_1 у зв'язку з необґрунтованим призупинення служби у період з 03.11.2022 по 05.05.2023.
Зобов'язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період необґрунтованого призупинення служби з 03.11.2022 по 05.05.2023.
Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди збільшеної до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів, за період з 01.08.2022 по 21.08.2022.
Зобов'язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду збільшену до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів, за період з 01.08.2022 по 21.08.2022.
Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць за періоди з 22.08.2022 по 31.08.2022, 22.10.2022, з 22.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023.
Зобов'язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, за періоди з 22.08.2022 по 31.08.2022, 22.10.2022, з 22.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023.
Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди збільшеної до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні у зв'язку з пораненням, отриманим 16.08.2022, пов'язаним із захистом Батьківщини, за періоди з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 21.10.2022, з 23.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 21.11.2022.
Зобов'язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду збільшену до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні у зв'язку з пораненням, отриманим 16.08.2022, пов'язаним із захистом Батьківщини, за періоди з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 21.10.2022, з 23.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 21.11.2022.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Вказане рішення прийнято за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (в письмовому провадженні).
Судове рішення не оскаржувалось та набрало законної сили 11.06.2024.
На виконання вказаного судового рішення позивачу видано виконавчий лист.
19.08.2024 представник позивача звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.09.2024 прийнято заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №160/2767/24 до розгляду. Повідомлено, що розгляд заяви здійснюватиметься у письмовому провадженні.
Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 подати до суду упродовж 5 днів з дня отримання даної ухвали докази на підтвердження виконання судового рішення у справі №160/2767/24.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2024 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №160/2767/24 - задоволено.
Встановлено судовий контроль за виконанням Військовою частиною НОМЕР_1 рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.05.2024 у справі №160/2767/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 09.05.2024 у справі №160/2767/24, а також докази на підтвердження його виконання, відповідно до ст. 382 КАС України, протягом тридцяти днів з дня отримання даної ухвали.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.12.2024 встановлено Військовій частині НОМЕР_1 новий строк - 15 днів з дня отримання даної ухвали для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.05.2024 у справі №160/2767/24, а також доказів на підтвердження його виконання.
Роз'яснено Військовій частині НОМЕР_1 , що у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України, а також накладає штраф на керівника такого суб'єкта владних повноважень.
11.03.2025 засобами підсистеми "Електронний Суд" представником відповідача подано звіт про виконання судового рішення у справі № 160/2767/24 та зазначено, що для виконання судового рішення від 09.05.2024 року необхідно здійснити ряд дій, у зв'язку із чим, помічником командира з правової роботи начальником служби військової частини 06.02.2025 року було складено рапорти (вх. №6061 від 11.02.2025 року, вх. №6062 від 11.02.2025 року) на ім'я командира військової частини НОМЕР_1 щодо зобов'язання начальника стройової частини відділення персоналу штабу військової частини здійснити певні дії. Так, наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 19.02.2025 року №152 та від 21.02.2025 року №158 було внесено ряд змін необхідних для виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.05.2024 року по справі №160/2767/24. Рапорт від 06.02.2025 року (вх. №6062 від 11.02.2025) помічника командира з правової роботи начальника служби військової частини НОМЕР_1 щодо внесення змін до наказів командира військової частини НОМЕР_1 «Про встановлення розмірів щомісячної премії, надбавки особливості проходження служби, та виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану» стосовно ОСОБА_1 начальником стройової частини - відділення персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 - опрацьовано, зміни зафіксовані. Відповідач зазначив, що фінансування Збройних Сил України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Фінансування Сил спеціальних операцій Збройних Сил України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, які виділяються Міністерству оборони України окремим рядком на утримання Сил спеціальних операцій Збройних Сил України, а також інших джерел, передбачених законодавством. Таким чином, військова частина НОМЕР_1 с бюджетною установою та повністю утримується за рахунок державного бюджету. На теперішній час військова частина НОМЕР_1 перебуває в районі бойових дій та виконує завдання з підтримання миру і безпеки, захисту суверенітету та територіальної цілісності держави. Враховуючи всі кошти, що не пов'язані з підтриманням бойової готовності частини надходять з Міністерства оборони України із значним запізненням, такі дії зумовлені специфічним порядком фінансування всіх військових частин, які не є розпорядником бюджетних коштів. Також відповідач вказав, що після підписання та реєстрації наказу командира військової частини НОМЕР_1 «Про встановлення розмірів щомісячної премії, надбавки особливості проходження служби, та виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану» та надходження коштів на рахунок військової частини, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.05.2024 року в адміністративній справі №160/2767/24 буде виконано в повному обсязі. Тобто, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.05.2024 року в адміністративній справі №160/2767/24 за позовними вимогами ОСОБА_1 , військовою частиною НОМЕР_1 частково виконано, та приймаються всі необхідні міри для його повного виконання.
Суд, розглянувши матеріали справи та вказані доводи відповідача, виходить з наступного.
Відповідно до ст. 129-1 суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно з ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до норм ст.ст. 14, 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Згідно частини 2 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.
Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування (частина четверта та сьома статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів").
У поданому звіті відповідач зазначає, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.05.2024 у справі №160/2767/24 наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 19.02.2025 року №152 25 внесено зміни до пункту 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 23 серпня 2022 року № 222 скасовано та визнано нереалізованим підпункт:
« 2.17. Старшого солдата за призовом по мобілізації ОСОБА_2 , командира 3 мотопіхотного відділення-командира машини 1 мотопіхотного взводу 3 мотопіхотної роти НОМЕР_2 мотопіхотного батальйону, вважати таким, що 21 серпня 2022 року самовільно залишив розташування підрозділу під час виконання бойових завдань в районі проведення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
Виключити з котлового забезпечення військової частини з 23 серпня 2022 року. Виключити з грошового та речового забезпечення військової частини з 21 серпня 2022 року.
Підстава: доповідь про самовільне залишення частини від 23 серпня 2022 року № 3294.»
26. Внесено зміни до пункту 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 23 серпня 2022 року № 222 та доповнено наступним підпунктом:
« 2.17. Старшого солдата за призовом по мобілізації ОСОБА_2 , командира 3 мотопіхотного відділення-командира машини 1 мотопіхотного взводу 3 мотопіхотної роти НОМЕР_2 мотопіхотного батальйону, вважати таким, що з 21 серпня 2022 року перебуває на лікуванні у КП «Дніпропетровська багатопрофільна клінічна лікарня з надания психіатричної допомоги» Дніпропетровської обласної ради.
Виключити з котлового забезпечення військової частини з 23 серпня 2022 року.»
27. Внесено зміни до пункту 12 наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 02 вересня 2022 року № 232 скасовано та визнано нереалізованим абзац:
«Старшого солдата за призовом по мобілізації ОСОБА_2 , командира 3 мотопіхотного відділення-командира машини 1 мотопіхотного взводу 3 мотопіхотної роти НОМЕР_2 мотопіхотного батальйону, у зв'язку з самовільним залишенням військової частини;»
28. Внесено зміни до пункту 13 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 02 вересня 2022 року № 232 та доповнено наступним абзацом:
«старшого солдата за призовом по мобілізації ОСОБА_2 , командира 3 мотопіхотного відділення-командира машини 1 мотопіхотного взводу 3 мотопіхотної роти НОМЕР_2 мотопіхотного батальйону, у зв'язку з лікуванням:»
29. Внесено зміни до пункту 28 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 16 листопада 2022 року № 307 скасовано та визнано нереалізованим абзац:
«старшого солдата за призовом по мобілізації ОСОБА_2 , колишнього командира 3 мотопіхотного відділення-командира машини 1 мотопіхотного взводу 3 мотопіхотної роти НОМЕР_2 мотопіхотного батальйону, який самовільно залишив військову частину 21 серпня 2022 року згідно ЄРДР від 03 листопада 2022 року № 62022050010001021 - з 03 листопада 2022 року;»
30. Внесено зміни до підпункту 3.19 пункту 3 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28 квітня 2023 року № 287 та викладено в наступній редакції:
« 3.19. Старшого солдата за призовом по мобілізації ОСОБА_2 , колишнього командира 3 мотопіхотного відділення-командира машини 1 мотопіхотного взводу 3 мотопіхотної роти НОМЕР_2 мотопіхотного батальйону, який з 21 серпня 2022 року перебував на лікуванні у КП «Дніпропетровська багатопрофільна клінічна лікарня з надання психіатричної допомоги» Дніпропетровської обласної ради, вважати таким, що 28 квітня 2023 року повернувся до розташування військової частини в пункт постійної дислокації.
31. Внесено зміни до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 30 листопада 2023 року № 937 скасовано та визнано нереалізованим пункт: « 33. Внести зміни до пункту 21 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05 травня 2023 року № 308: абзац: «старшого солдата за призовом по мобілізації ОСОБА_2 поновити на військовій службі та призначити на посаду навідника 3 мотопіхотного відділення 1 мотопіхотного взводу 4 мотопіхотної роти НОМЕР_2 мотопіхотного батальйону, ВОС - 124281А, тарифний розряд - 4, ШПК - "солдат";»
замінено абзацами: «старшого солдата за призовом по мобілізації ОСОБА_2 поновити на військовій службі та призначити на посаду навідника 3 мотопіхотного відділення 1 мотопіхотного взводу 4 мотопіхотної роти НОМЕР_2 мотопіхотного батальйону, ВОС - 124281А, тарифний розряд - 4, ШПК - "солдат";
Строк призупинення військової служби зарахововано до вислуги років.
Виплатити грошове забезпечення за період призупинення військової служби.»
32. Внесено зміни до пункту 21 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 05 травня 2023 року № 308 та викласти в наступній редакції: абзац: «старшого солдата за призовом по мобілізації ОСОБА_2 поновити на військовій службі та призначити на посаду навідника 3 мотопіхотного відділення 1 мотопіхотного взводу 4 мотопіхотної роти НОМЕР_2 мотопіхотного батальйону, ВОС - 124281А, тарифний розряд - 4, ШПК - "солдат";» замінити абзацом: «старшого солдата за призовом по мобілізації ОСОБА_2 призначити на посаду навідника 3 мотопіхотного відділення 1 мотопіхотного взводу 4 мотопіхотної роти НОМЕР_2 мотопіхотного батальйону. ВОС - 124281A, тарифний розряд 4, ШПК - "солдат"».
Також, відповідач зазначив, що у зв'язку з відсутністю фінансування у Військовій частині НОМЕР_1 кошти ОСОБА_1 будуть виплачені після підписання та реєстрації наказу командира військової частини НОМЕР_1 «Про встановлення розмірів щомісячної премії, надбавки особливості проходження служби, та виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану» та надходження коштів на рахунок військової частини.
Отже, відповідач зазначає, що виплата утриманих коштів буде забезпечена у разі їх надходження з Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України на погашення заборгованості за рішеннями суду.
Разом з цим, станом на дату розгляду звіту відповідача, доказів того, що рішення суду було виконано в повному обсязі та відповідачем вчинено всі дії, які необхідні для його виконання, відповідачем не надано, не надано також довідки-розрахунки нарахованих коштів, що підлягають виплаті позивач на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.05.2024 у справі №160/2767/24, доказів направлення Військовою частиною НОМЕР_1 до Міністерства оборони України звернення щодо виділення коштів для виконання рішення суду у справі №160/2767/24, а також відповіді на таке звернення тощо.
Судом враховується той аргумент, що фактична невиплата утриманих коштів зумовлена не бездіяльністю військової частини НОМЕР_1 та її командира, а відсутністю належного фінансування від Міністерства оборони України.
З урахуванням наведеного, а також зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів виплати позивачу коштів, суд дійшов висновку, що рішення суду у повному обсязі не виконано.
Тому, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне витребувати від Військової частини НОМЕР_1 копію довідки-розрахунку нарахованиз коштів, що підлягають виплаті позивачу на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.05.2024 у справі №160/2767/24, доказів направлення Військовою частиною НОМЕР_1 до Міністерства оборони України звернення щодо виділення коштів для виконання рішення суду у справі №160/2767/24, а також відповіді на таке звернення (у разі наявності), а також доказів вчинення всіх інших можливих та залежних від відповідача дій для виконання рішення суду по даній справі, та доказів виплати позивачу коштів.
Також, суд звертає увагу відповідача, що він має право не лише на створення належних умов для додержання чинного законодавства, а також для перевірки їх дотримання складати інші документи, а й вчиняти активні дії, що тягнуть за собою правові наслідки.
Суд повторно звертає увагу відповідача, що з урахуванням принципу верховенства права та необхідності реального захисту прав людини, шляхом виконання рішення, яке ухвалено на її користь, доцільно не лише зазначати у звіті про те, що існує певний механізм погашення та на відсутність коштів, а і зазначити ті обставини, що конкретно суб'єкт владних повноважень робить для вирішення питання стосовно реального виконання рішення, яке ухвалено на користь позивача, а саме чи вживаються ним реальні заходи щодо ініціювання і звернення уваги суб'єктів владних повноважень вищого рівня на питання виділення необхідних коштів для виплати заборгованості та реальних потреб в коштах на кожен рік (регулярні письмові звернення до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, інших суб'єктів законодавчої ініціативи).
Керуючись ст. ст. 248, 256, 382 КАС України, суд, -
Витребувати від Військової частини НОМЕР_1 копію довідки-розрахунку нарахованих коштів, що підлягають виплаті позивачу на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.05.2024 у справі №160/2767/24, доказів здійснення заходів щодо ініціювання і звернення до суб'єктів владних повноважень вищого рівня щодо питання виділення необхідних коштів для виплати заборгованості за рішеннями судів, зокрема, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.05.2024 у справі №160/2767/24 (письмові звернення до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, інших суб'єктів законодавчої ініціативи), а також відповіді на такі звернення (у разі наявності), а також доказів вчинення всіх інших можливих та залежних від відповідача дій для виконання рішення суду по даній справі.
Такі докази надати суду протягом п'ятнадцяти днів, з дня отримання цієї ухвали.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та не підлягає оскарженню.
Суддя Н.Є. Калугіна