19 березня 2025 р.Справа № 640/3388/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луніной О.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи заяву Ради адвокатів міста Києва про відмову від позову та закриття провадження у справі №640/3388/22 за позовною заявою Ради адвокатів міста Києва до Недержавної некомерційної професійної організації «Національна асоціація адвокатів України» Рада адвокатів України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури м. Києва, представник Ради адвокатів міста Києва у Раді адвокатів України Черезов Ігор Юрійович про визнання протиправними та скасування пунктів Порядку та Розділу, -
26.01.2022 року до Окружного адміністративного суду м. Києва надійшла позовна заява Ради адвокатів міста Києва до Недержавної некомерційної професійної організації «Національна асоціація адвокатів України» Рада адвокатів України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури м. Києва, представник Ради адвокатів міста Києва у Раді адвокатів України Черезов Ігор Юрійович, в якій позивач просить:
- визнати протиправним пункт 4 Порядку висування та обрання делегатів звітно-виборної конференції адвокатів міста Києва, затвердженого Рішенням Ради адвокатів України від 10.09.2021 року №82 (зі змінами внесеними на підставі рішення Ради адвокатів України №99 від 11.09.2021 року), в частині вимоги виконання рішень Ради адвокатів України щодо професійних обов'язків адвоката, адвокатами, які беруть участь у зборах делегатів;
- визнати протиправним пункт 5 Порядку висування та обрання делегатів звітно-виборної конференції адвокатів міста Києва, затвердженого Рішенням Ради адвокатів України від 10.09.2021 року №82 (зі змінами внесеними на підставі рішення Ради адвокатів України №99 від 11.09.2021 року), в частині вимоги виконання рішень Ради адвокатів України щодо професійних обов'язків адвокатами - делегатами, які беруть участь у Конференції;
- визнати протиправним пункт 3.3. Розділу 3 Регламенту звітно-виборної конференції адвокатів міста Києва, затвердженого Рішенням Ради адвокатів від 10.09.2021 року №82 (зі змінами внесеними на підставі рішення Ради адвокатів України №99 від 11.09.2021 року), в частині вимоги виконання рішень Ради адвокатів України щодо професійних обов'язків адвоката, адвокатами реєстрація яких здійснюється в реєстраційному списку адвокатів, згідно наданих Секретаріатом Ради адвокатів України (секретаріатом Національної асоціації адвокатів України) відомостей на збори адвокатів по виборам делегатів на конференцію;
- визнати протиправним пункт 4.3. Розділу 4 Регламенту звітно-виборної конференції адвокатів міста Києва, затвердженого Рішенням Ради адвокатів від 10.09.2021 року №82 (зі змінами внесеними на підставі рішення Ради адвокатів України №99 від 11.09.2021 року), в частині вимоги виконання рішень Ради адвокатів України щодо професійних обов'язків адвоката, адвокатами - делегатами Конференції адвокатів;
- скасувати пункт 4 Порядку висування та обрання делегатів звітно-виборної конференції адвокатів міста Києва, затвердженого Рішенням Ради адвокатів від 10.09.2021 року №82 (зі змінами внесеними на підставі рішення Ради адвокатів України №99 від 11.09.2021 року), в частині вимоги виконання рішень Ради адвокатів України щодо професійних обов'язків адвоката, адвокатами, які беруть участь у зборах адвокатів;
- скасувати пункт 5 Порядку виконання та обрання делегатів звітно-виборної конференції адвокатів міста Києва, затвердженого Рішенням Ради адвокатів від 10.09.2021 року №82 (зі змінами внесеними на підставі рішення Ради адвокатів України №99 від 11.09.2021 року), в частині вимоги виконання рішень Ради адвокатів України щодо професійних обов'язків адвоката, адвокатами - делегатами, які беруть участь у Конференції;
- скасувати пункт 3.3. Розділу 3 Регламенту звітно-виборної конференції адвокатів міста Києва, затвердженого Рішенням Ради адвокатів від 10.09.2021 року №82 (зі змінами внесеними на підставі рішення Ради адвокатів України №99 від 11.09.2021 року), в частині вимоги виконання рішень Ради адвокатів України щодо професійних обов'язків адвоката, адвокатами реєстрація яких здійснюється в реєстраційному списку адвокатів, згідно наданих Секретаріатом Ради адвокатів України (секретаріатом Національної асоціації адвокатів України) відомостей на збори адвокатів по виборам делегатів на Конференцію;
- скасувати пункт 4.3. Розділу 4 Регламенту звітно-виборної конференції адвокатів міста Києва, затвердженого Рішенням Ради адвокатів від 10.09.2021 року №82 (зі змінами внесеними на підставі рішення Ради адвокатів України №99 від 11.09.2021 року), в частині вимоги виконання рішень Ради адвокатів України щодо професійних обов'язків адвоката, адвокатами-делегатами Конференції адвокатів.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 травня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Законом України від 13.12.2022 №2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.
Відповідно до положень абзаців другого-четвертого пункту 2 розділу ІІ Закону № 2825-IX до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом, крім випадку, передбаченого абзацом четвертим цього пункту.
Не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва адміністративні справи, які були передані до Київського окружного адміністративного суду та розподілені між суддями до набрання чинності Законом України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» щодо забезпечення розгляду адміністративних справ», розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.
Інші адміністративні справи, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, у тому числі ті, що передані до Київського окружного адміністративного суду до набрання чинності Законом України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» щодо забезпечення розгляду адміністративних справ», але не розподілені між суддями (крім справ, підсудність яких визначена частиною першою статті 27, частиною третьою статті 276, статтями 289-1, 289-4 Кодексу адміністративного судочинства України), передаються на розгляд та вирішення іншим окружним адміністративним судам України шляхом їх автоматизованого розподілу між цими судами з урахуванням навантаження, за принципом випадковості та відповідно до хронологічного надходження справ у порядку, визначеному Державною судовою адміністрацією України.
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 152 та частини п'ятої статті 153 Закону України “Про судоустрій і статус суддів», Закону України “Про внесення зміни до пункту 2 розділу II “Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №2825 “Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» щодо забезпечення розгляду адміністративних справ», з метою відновлення належного доступу громадян та юридичних осіб до правосуддя у публічно правових спорах, наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 №399 затверджено Порядок передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва (далі - Порядок № 399).
На виконання положень п. 2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України №2825 Окружним адміністративним судом міста Києва скеровано за належністю матеріали адміністративної справи №640/3388/22.
18.02.2025 на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшли матеріали адміністративної справи №640/3388/22.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18.02.2025 адміністративна справа розподілена судді Луніній О.С. для розгляду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.02.2025 року прийнято до розгляду адміністративну справу та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.
До суду надійшла заява Ради адвокатів міста Києва, в якій позивач просить:
- прийняти дану заяву про відмову від позову;
- винести ухвалу про закриття провадження у справі.
Подана заява мотивована тим, що оскаржувані Порядок висування та обрання делегатів звітно-виборної конференції адвокатів міста Києва та Регламент звітно-виборної конференції адвокатів міста Києва є документами ненормативного характеру, не встановлюють загальні правила поведінки, розраховані на одноразове застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені після їх виконання. Зазначає, що вказані вище акти були застосовані позивачем під час організації підготовки та проведенні заходів по висуванню та обранню делегатів звітно-виборної конференції адвокатів міста Києва та конференції адвокатів міста Києва, яка відбулась 07 листопада 2021 рокую. Відтак, оскаржувані акти вичерпали свою дію та на момент звернення до суду з позовом не мали юридичної сили, не несуть жодних юридичних наслідків, тобто є нечинними.
Розглянувши заяву Ради адвокатів міста Києва про відмову від позову та закриття провадження у справі, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази та з'ясувавши всі обставини з даного приводу, суд дійшов таких висновків.
Відповідно до ч. 3 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.
Згідно з ч. 1 ст. 47 Кодексу адміністративного судочинства України позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову.
Частиною 1 ст. 189 Кодексу адміністративного судочинства України також передбачено, що позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято судом.
Зважаючи на зміст заяви позивача та вказаних вище положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає, що такі дії позивача не суперечать чинному законодавству, не порушують чиї-небудь права, свободи та інтереси, а тому на підставі ст.ст. 47, 189 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приймає відмову Ради адвокатів міста Києва від позовних вимог заявлених в адміністративній справі №640/3388/22.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі за позовом Ради адвокатів міста Києва до Недержавної некомерційної професійної організації «Національна асоціація адвокатів України» Рада адвокатів України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури м. Києва, представник Ради адвокатів міста Києва у Раді адвокатів України Черезов Ігор Юрійович про визнання протиправними та скасування пунктів Порядку та Розділу, на підставі п. 2 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись ст.ст. 189, 238, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Заяву Ради адвокатів міста Києва про відмову від позову та закриття провадження у справі №640/3388/22 - задовольнити.
Прийняти відмову Ради адвокатів міста Києва від позовних вимог заявлених в адміністративній справі №640/3388/22.
Закрити провадження у справі за позовною заявою Ради адвокатів міста Києва до Недержавної некомерційної професійної організації «Національна асоціація адвокатів України» Рада адвокатів України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури м. Києва, представник Ради адвокатів міста Києва у Раді адвокатів України Черезов Ігор Юрійович про визнання протиправними та скасування пунктів Порядку та Розділу.
Ухвала суду може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.ст. 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.С. Луніна