П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
20 березня 2025 р. Справа № 420/23604/24
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду
у складі:
головуючого - Ступакової І.Г.
суддів - Бітова А.І.
- Лук'янчук О.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі питання про витребування доказів у справі за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2024 року по справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2 , військової частини НОМЕР_3 , військової частини НОМЕР_4 , військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2024 року задоволено частково позов ОСОБА_1 .
Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_4 , яка полягає у не здійсненні нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 14 грудня 2016 року по 28 лютого 2018 року в належному розмірі. Зобов'язано військову частину НОМЕР_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 14 грудня 2016 року по 28 лютого 2018 року.
Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 1 березня 2018 року до 21 травня 2020 року, відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078. Зобов'язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати й виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення в розмірі 4463,15 грн. за період з 1 березня 2018 року до 21 травня 2020 року, відповідно до Порядку №1078.
Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_3 щодо невиплати ОСОБА_1 в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 22 травня 2018 року до 20 грудня 2021 року, відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078. Зобов'язано військову частину НОМЕР_3 нарахувати й виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 22 травня 2018 року до 20 грудня 2021 року відповідно до Порядку №1078.
В задоволенні решті позовних вимог відмовлено.
На зазначене рішення суду ОСОБА_1 та військова частина НОМЕР_1 подали апеляційні скарги.
При цьому, в своїй скарзі ОСОБА_1 , серед іншого, зазначає, що відмовляючи в задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання відповідачів виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за спірні періоди в твердій грошовій сумі судом першої інстанції не виконано вимог статті 2 КАС України щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. За твердженнями апелянта, за період з 01.03.2018р. по 20.12.2021р. вона має право на отримання щомісячної фіксованої індексації в розмірі 4463,15 грн. відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.
Згідно ч.ч. 1, 3 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
В свою чергу, статтею 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Частиною 4 статті 77 КАС України передбачено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно ч.3 ст.80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Згідно сталої практики Верховного Суду, викладеної, зокрема, в постановах по справах №400/3826/21 від 23.03.2023р., №380/5493/21 від 29.03.2023р., №420/11424/21 від 06.04.2023р., при вирішенні аналогічних спорів судам необхідно з'ясовувати наступну інформацію:
- розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року (А);
- суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (Б);
- чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).
Розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року.
В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення 2 абзацу 5 пункт 5 Порядку №1078).
Сума можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року (Б) визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку №1078).
Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.
Відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума індексації-різниці в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою можливої індексації (Б) і розміром підвищення доходу (А).
За змістом частини п'ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
В матеріалах справи відсутні відомості про отримане позивачем грошове забезпечення у лютому-березні 2018 року, що не дає колегії суддів можливості встановити, чи було порушене право ОСОБА_1 на отримання індексації-різниці починаючи з 01.03.2018р.
Як вбачається з матеріалів справи, у 2018 році ОСОБА_1 проходила військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_2 , яка перебувала на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_4 .
У зв'язку з цим, колегія суддів вважає за необхідне витребувати у військової частини НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_4 довідку про нараховане та виплачене у 2018 році грошове забезпечення ОСОБА_1 .
Відповідно до ч.ч. 7-8 ст. 80 КАС України, особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Керуючись ст.ст. 9, 79, 80, 241, 243, 248, 308, 311, 321, 325, 328 КАС України, колегія суддів -
Зобов'язати військову частину НОМЕР_4 та військову частину НОМЕР_2 у десятиденний строк з дня отримання копії вказаної ухвали надати до П'ятого апеляційного адміністративного суду довідку про нараховане та виплачене ОСОБА_1 у 2018 році грошове забезпечення (помісячно).
Провадження у справі до надання витребуваних матеріалів зупинити.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Головуючий: І.Г. Ступакова
Судді: А.І. Бітов
О.В. Лук'янчук