20 березня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/7893/24
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. НАУМЕНКА, розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
до відповідача-1: Маловисківський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Містечкова, 40, м. Мала Виска, Кіровоградська область, 26200, ЄДРПОУ 23898707)
до відповідача-2: Білозерський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Херсонському районі Херсонської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Харченка, 28, селище Білозерка, Херсонська область, 75000, ЄДРПОУ 04059912)
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач, через уповноваженого представника адвоката Беспалову Н.О., звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправними дії Маловисківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 09.10.2024 року щодо відмови у внесенні змін до актового запису про народження №10 від 29.01.1993 року Білозерським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Херсонському районі Херсонської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса);
- зобов'язати Білозерським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Херсонському районі Херсонської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) внести зміни в актовий запис про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . № 10 від 29.01.1993 року, зазначивши наступні зміни: зазначити прізвище батька дитини « ОСОБА_3 », матері дитини « ОСОБА_3 », зазначити прізвище та ім'я дитини « ОСОБА_4 ».
Позов обґрунтовано тим, що позивачка звернулась до Маловисківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) із заявою внести зміни в актовий запис про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , № 10 від 29.01.1993 року, зазначивши наступні зміни: зазначити прізвище батька дитини « ОСОБА_3 », матері дитини « ОСОБА_3 », зазначити прізвище та ім'я дитини « ОСОБА_4 », натомість відповідач-1 відмовив у внесенні змін до актового запису про народження.
Ухвалою судді від 16.12.2024 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с. 22). Відповідачам ухвалу доставлено в особистий електронний кабінет 16.12.2024 (а.с. 24-25).
Правом подати відзив на позовну заяву відповідачі не скористались.
Дослідивши наявні у справі докази, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 7) відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 07.06.2023 року №3512-5002800725 є внутрішньо переміщеною особою з смт. Білозерка Херсонської області (а.с. 9). Посилаючись на помилку в актовому записі про народження у прізвищах батьків, перекладених з російської мови та її імені та прізвищі, звернулась до Маловисківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) із заявою про витребування повторного свідоцтва про її народження із зазначенням імені дитини ОСОБА_5 , прізвища ОСОБА_3 , прізвища батьків ОСОБА_3 (а).
На підтвердження наведеного позивачка надала копії:
свідоцтва про народження ОСОБА_6 (рос.мовою) серії НОМЕР_2 від 29.01.1993 року (а.с. 11);
свідоцтва про народження ОСОБА_7 (рос.мовою) серії НОМЕР_3 від 07.04.1959 (а.с. 13) та переклад свідоцтва про народження (а.с. 14);
свідоцтва про смерть ОСОБА_8 серії НОМЕР_4 від 08.04.2022 (а.с. 16);
свідоцтва про укладення шлюбу ОСОБА_9 та ОСОБА_10 серії НОМЕР_5 від 29.01.1982 (а.с. 12).
За результатами розгляду поданих документів Маловисківський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) надав висновок від 09.10.2024 року про відмову у внесенні змін до актового запису про народження №10 від 29.01.1993 року, складеного Білозерським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Херсонському районі Херсонської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (а.с. 17).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.
Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням регулюються Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану».
Відповідно до статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.
Згідно частини 1 статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Відповідно до частин 2, 3, 4, 6 статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою, зокрема, особи, щодо якої складено актовий запис. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.
Згідно частини 5 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.
Пунктом 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 р. за № 55/18793 (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.
Згідно п. 1.5 Правил № 96/5 заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян при пред'явленні паспорта громадянина України (далі - паспорт), паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства (далі - паспортний документ) заявника. Сформована заява про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання роздруковується посадовою особою та за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у ній, підписується заявником. Відділ державної реєстрації актів цивільного стану використовує усі відомості, отримані за результатами відповідної перевірки, для внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання. Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником. Документи, які мають необумовлені виправлення, підчистки або викликають сумніви щодо їх достовірності, перевіряються особливо ретельно та у разі потреби направляються для проведення їх експертизи до судово-експертної установи Міністерства юстиції України (за рахунок заявника). Відомості про акти цивільного стану, зазначені заявником у заяві, перевіряються в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.
Відповідно до п. 1.10 Правил № 96/5 питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у строк, що не перевищує трьох місяців, з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану.
Згідно п. 2.1, 2.2 Правил № 96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України). Заява повинна бути заповнена розбірливо, у ній мають бути надані вичерпні відповіді на всі запитання.
Відповідно до п. 2.5, 2.6, 2.7 Правил № 96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається, зокрема, особою, щодо якої складено актовий запис. Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті. На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.
Згідно п. 2.12 Правил № 96/5 на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.
З матеріалів справи вбачається, що Маловисківський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) надав висновок від 09.10.2024 року про відмову у внесенні змін до актового запису про народження №10 від 29.01.1993 року, складеного Білозерським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Херсонському районі Херсонської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (а.с. 17).
Відповідно до висновку, за даними Державного реєстру актів цивільного стану громадян, вбачається наступне:
- у актовому записі про народження (українська мова р/н 8506734) № 10 складеному 29.01.1993 Білозерським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Херсонському районі Херсонської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), прізвище та ім'я дитини зазначено « ОСОБА_2 », батька « ОСОБА_11 », матері « ОСОБА_11 », при державній реєстрації народження видане первинне свідоцтво про народження серія НОМЕР_6 від 29.01.1993 року на ОСОБА_6 (російська мова)
- у актовому записі про шлюб заявниці № 21 складеному 04.03.2016 року Білозерським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Херсонському районі Херсонської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) на ОСОБА_10 та ОСОБА_9 , відповідно до першого паспорта серія НОМЕР_7 від 12.08.2014 року прізвище та ім'я нареченої зазначено « ОСОБА_12 », який був виданий на підставі свідоцтва про народження (російська мова) серія НОМЕР_8 від 29.01.1993 року, хоча вище вказаний актовий запис про народження складено на українській мові.
- у актовому записі про шлюб батьків заявниці № 9, складеному 29.01.1982 Білозерським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Херсонському районі Херсонської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), прізвище нареченого до та після реєстрації, нареченої після реєстрації шлюбу зазначено « ОСОБА_3 (а)», актовий запис про шлюб складено на російській мові, з перекладом на українську « ОСОБА_11 (а)».
При цьому, частини 3 статті 9 ЗУ «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» чітко визначено, що актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.
Тобто, перший примірник актового запису про народження №10, складений 10.01.1993 року Білозерським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Херсонському районі Херсонської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) на ОСОБА_13 , в якому зазначено прізвища батька ОСОБА_11 , матері ОСОБА_11 , є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується в подальшому. Саме вказаний актовий запис про народження є первинним документом, на підставі якого видається свідоцтво про народження, інформація, внесена до такого свідоцтва та усіх документів, виданих на його підставі, має відповідати інформації, яка зазначена в актовому записі.
Таким чином доводи позивача щодо того, що під час запису було зроблено помилку, яка полягає у неправильному перекладі з російської на українську мову імені та дівочого прізвища позивачки та її батьків, що підтверджується свідоцтвом про народження, є необґрунтованими.
Будь-яких доказів на підтвердження того, що інформація, внесена до актового запису про народження №10, складеного 29.01.1993 року, зокрема щодо імені та прізвища дитини та прізвищ батьків була спростована в судовому порядку, позивачем разом із заявою про внесення змін до Маловисківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Новоукраїнському районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) не надано.
За наведених обставин, у відповідача-1 були відсутні підстави для внесення змін до актового запису про народження № 10, складеного 29.01.1993 року відповідачем-2.
При цьому суд звертає увагу на те, що Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 14 листопада 2018 року по справі № 425/2737/17 зазначено, що у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє, чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2019 року по справі № 466/1150/18 та в постанові Верховного Суду від 24 липня 2024 року по справі № 759/22492/23.
При цьому, звертаючись до суду з позовною заявою позивачем не наведено жодних доводів щодо не дотримання відповідачем процедури розгляду звернення заявника про внесення змін до актового запису.
В той же час, звернення до адміністративного суду щодо внесення змін до актового запису про народження з підстав необхідності подальшого звернення до нотаріальної контори для оформлення спадкових справ не є належним способом захисту порушених прав, у адміністративного суду відсутні підстави для зобов'язання відповідача внести зміни до актового запису про народження № 10, складеного 29.01.1993 року, а саме зазначити прізвище батька дитини « ОСОБА_3 », матері дитини « ОСОБА_3 », зазначити прізвище та ім'я дитини « ОСОБА_4 », через те, що адміністративний суд не вправі встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.
Згідно частиною 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.
Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах позовних вимог, з урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 2, 19, 77, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 КАС України.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду В.В. НАУМЕНКО