м. Вінниця
20 березня 2025 р. Справа № 120/1316/25
Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов'язання вчинити дії
До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивачка) із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ в Донецькій області, пенсійни орган, відповідач), в якому просила:
- визнати протиправними дії щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати грошових коштів по пенсії, скасувати рішення про відмову у перерахунку пенсії від 12.12.2024 р.;
- зобов'язати повторно розглянути заяву від 05.12.2024 р., нарахувати та виплатити грошові кошти до пенсії з 05.12.2024 р., з урахуванням виплачених сум.
В обгрунтування вимог позивачка вказала, що звернулась до пенсійного органу із заявою про здійснення перерахунк пенсії із урахуванням довідки №20 від 22.04.2019 р. Однак спірним рішенням в перерахунку відмовлено, із чим не погоджується позивачка та зазначає, що пенсійний орган мав здійснити перевірку довідки, що ним зроблено не було.
04.02.2025 р. ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження в порядку статті 263 КАС України.
21.02.2025 р. надійшов відзив, в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позову вказуючи на те, що надана позивачкою довідка не підтверджена первинними документами та підлягає перевірці. Відтак, було прийнято рішення про відмову у здійсненні перерахунку пенсії.
05.03.2025 р. надійшла відповідь на відзив.
Розглянувши матеріали справи, оцінивши докази, суд встановив наступне.
05.12.2024 р. ОСОБА_1 звернулась із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки №20 від 22.04.2019 р.
Дана заява за екстериторіальністю передана до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Рішенням №905140140583 від 12.12.2024 р. в перерахунку пенсії відмовлено з підстав того, що надана заявником довідка не підтверджена первинними документами та підлягає зустрічній звірці.
Не погоджуючись із цим рішенням, позивачка звернулась із цим позовом.
Визначаючись щодо позовних вимог, суд керується та виходить з наступного.
Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі -Закон №1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
За приписами частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Згідно із пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.
Статтею 1 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» передбачено, що первинний документ - документ, який містить відомості про господарську операцію.
Зміст наведених норм права дає підстави дійти висновку, що єдиною і обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Такий висновок відповідає позиції Верховного Суду, висловленій у постанові від 31.08.2022 у справі № 280/8521/20.
Частиною третьою статті 44 Закону № 1058-IV визначено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Окремо суд вказує й на те, що п. 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, визначає, що створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.
Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов'язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Отже, в разі необхідності проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, строк прийняття рішення може бути продовжений, але не більше ніж на 15 днів.
Відтак, за наявності сумніву у довідці №20 від 22.04.2019 р. , саме відповідач мав або витребувати відповідні документи у установи, яка видала довідку або провести перевірку обґрунтованості такої.
Однак, дані дії не вчинив та передчасно відмовив в перерахунку пенсії.
Відтак, суд керуючись ст. 245 КАС України обирає інший спосіб захисту та доходить висновку, що слід визнати протиправним та скасувати рішення №905140140583 від 12.12.2024 р. та, як наслідок, зобов'язати повторно розглянути заяву позивачки датовану 05.12.2024 р. і прийняти рішення із урахуванням правових висновків суду.
Стосовно вимоги про визнання протиправними дій щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати грошових коштів по пенсії, суд вказує, що самі по собі дії не тягнуть за собою жодних юридичних наслідків, відповідно, не порушують права, свобода та інтереси особи, а відтак не підлягають оскарженню.
За таких обставин, позовні вимоги в досліджуваній частині задоволенню не підлягають.
Також не підлягає задоволенню й вимога про нарахуваня та виплату грошових коштів до пенсії з 05.12.2024 р., з урахуванням виплачених сум, оскільки перевірка довідки про заробітну плату не проведена, відтак, передчасним є зобовязувати пенсійни оргна здійснювати перерахунок та виплату пенсії.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.
Враховуючи наведену норму, витрати понесені позивачем у даній справі в сумі 1211, 20 грн. судового збору підлягають відшкодуванню частково у розмірі 605,60 (1/2 задоволених вимог).
Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -
адміністративний позов задовольнити - частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №905140140583 від 12.12.2024 р. про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 датовану 05.12.2024 р. та прийняти рішення із урахуванням правових висновків суду.
В решті вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент.код НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 605,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна,3, м. Слов'янськ, Донецька область, код ЄДРПОУ 13486010).
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Інформація про учасників справи:
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ін НОМЕР_1 )
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, 3, м.Слов'янськ, Донецька область, код ЄДРПОУ 13486010)
Повний текст рішення сформовано 20.03.2025 р.
Суддя Воробйова Інна Анатоліївна