про залишення позовної заяви без руху
м. Вінниця
19 березня 2025 р. Справа № 120/3419/25
Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Дмитришена Руслана Миколаївна, розглянувши матеріали позовної заяви за позовом ОСОБА_1 до Гайсинської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії
У Вінницький окружний адміністративний суд звернувся з адміністративним позовом ОСОБА_1 до Гайсинської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
У позовній заяві позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Гайсинської міської ради щодо не прийняття рішення за наслідками розгляду заяви позивача та третьої особи ОСОБА_2 від 23.01.2025 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд, розміром 0,0729 га кадастровий номер 0520810100:11:001:0265, розташованої по АДРЕСА_1 та передачі ОСОБА_1 у спільну часткову власність 6/25 частки земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд кадастровий номер 0520810100:11:001:0265, розташованої по АДРЕСА_1 , а також передачі ОСОБА_2 у спільну часткову власність 17/50 частки земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд кадастровий номер 0520810100:11:001:0265, розташованої по АДРЕСА_1 ;
- зобов?язати Гайсинську міську раду, у встановленому законом порядку, розглянути заяву позивача та третьої особи від 23.01.2025 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд, розміром 0,0729 га кадастровий номер 0520810100:11:001:0265, розташованої по АДРЕСА_1 та передачі ОСОБА_1 у спільну часткову власність 6/25 частки земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд кадастровий номер 0520810100:11:001:0265, розташованої по АДРЕСА_1 , а також передачі ОСОБА_2 у спільну часткову власність 17/50 частки земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд кадастровий номер 0520810100:11:001:0265, розташованої по АДРЕСА_1 .
Ознайомившись із позовною заявою та доданими матеріалами, вважаю, що зазначена позовна заява підлягає залишенню без руху з наступних підстав.
Положеннями п. 3 ч. 1 ст. 171 КАС України передбачено, що суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Норми статей 160, 161 КАС України не містять виключень і поширюються на всі випадки звернення до суду з позовною заявою, у зв'язку з чим недотримання положень даних норм свідчить про невідповідність позовної заяви вимогам Закону.
Відповідно до вимог п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України у позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
В той же час, під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту порушеного права, свободи чи інтересу згідно ч. 1 ст. 5 КАС України, який має бути сформульований максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильно сформованого змісту позовних вимог залежить і ефективність судового захисту, позаяк суд розглядає адміністративні справи лише в межах позовних вимог.
Суд зазначає, що обов'язок по визначенню (формулюванню) позовних вимог, з якими особа звертається до суду за захистом своїх прав на етапі подання позовної заяви процесуальним законодавством покладено на позивача, саме для цього законодавцем визначені вимоги до позовної заяви, що міститься в статті 160 КАС України.
При цьому, суд наголошує, що обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду, яке повинно бути реальним та стосуватися прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.
Із позовних вимог встановлено, що вони заявлені на захист прав та інтересів, зокрема, третьої особи - ОСОБА_2 .
Суд зауважує, що згідно із п. 8 ч. 1 ст. 4 КАС України, позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, або адміністратор за випуском облігацій, який подає позов до адміністративного суду на захист прав, свобод та інтересів власників облігацій відповідно до положень Закону України "Про ринки капіталу та організовані товарні ринки", а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.
Водночас, відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляду адміністративної справи спочатку.
Суд зазначає, що інститут третьої особи спрямований на створення умов для захисту прав, свобод та інтересів такої особи, які можуть бути порушені при вирішенні спору між позивачем і відповідачем за відсутності третьої особи. Участь третьої особи сприяє всебічному розгляду справи, зібранню більшої кількості доказів, правильному вирішенню справи, запобігає ситуації, коли у справах з одних правовідносин ухвалюються протилежні за змістом рішення.
Відтак, у цій справі зміст позовних вимог стосуються захисту особистих прав третьої особи - ОСОБА_2 .
Тому, позивачу необхідно привести зміст позовних вимог у відповідність із нормами Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки в існуючому вигляді заявлені позивачем вимоги не відповідають нормам процесуального права, зокрема ч.1 ст. 5 та п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України.
Водночас, згідно з ч. 2 ст. 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Відповідно до ч. 1 ст. 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Як зазначено у ч. 1 ст. 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник. При цьому, за приписами частини 4 статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю; ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність"; дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги, виданим відповідно до Закону України "Про безоплатну правничу допомогу".
Так, з матеріалів справи встановлено, що позовні вимоги спрямовані на захист прав та інтересів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .
Натомість в долученому до позовної заяви ордеру про надання правничої допомоги серії АВ № 1189122 в графі "прізвище, ім'я, по батькові особи, якій надається правова допомога" зазначено лише " ОСОБА_1 ".
Отже, враховуючи вищезазначене суд вважає, що повноваження адвоката Катрича П.С. на представництво інтересів ОСОБА_2 у Вінницькому окружному адміністративному суді не підтверджені.
Зазначені вище недоліки свідчать про невідповідність поданої позивачем позовної заяви вимогам, встановленим статтею 160 цього Кодексу.
За правилами визначеними частиною 1 статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Враховуючи викладене, позовну заяву слід залишити без руху із встановленням позивачу строку для усунення вказаних в цій ухвалі недоліків позовної заяви у спосіб:
- надання до суду нової редакції позовної заяви із уточненням прохальної частини позовної заяви відповідно до положень ст. 5 та п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України.
Керуючись ст.ст. 169, 248, 256 КАС України, суд
1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Гайсинської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії залишити без руху.
2. Запропонувати позивачу у 10 - ти денний строк з дня отримання копії ухвали усунути недоліки позовної заяви, зазначені в мотивувальній частині ухвали суду.
3. Копію ухвали надіслати позивачу.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.
Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна