Справа № 151/6/24
Провадження №2/151/4/25
іменем України
19 березня 2025 року селище Чечельник
Чечельницький районний суд Вінницької області у складі:
головуючої судді Токарчук Л . Г.
за участю секретаря судових засідань Бондаренко В.П. прокурора Круковської А.М.
представника відповідача Чечельницької
селищної ради Яговкіна С.Ю. представника третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на стороні позивача Хомеренчук Ю.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в селищі Чечельник Вінницької області в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом виконувача обов'язків керівника Гайсинської окружної прокуратури Ірини Кічук в інтересах держави до Чечельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області, ОСОБА_1 та Фермерського господарства ''Чечельницька Нива'', третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача - Управління розвитку територій та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації (Вінницької обласної військової адміністрації) про визнання недійсним рішення селищної ради, усунення перешкод шляхом зобов'язання повернути земельну ділянку, скасування державної реєстрації земельної ділянки та визнання недійсним договору оренди ,
Виконувач обов'язків керівника Гайсинської окружної прокуратури Ірини Кічук звернулася в суд з позовом в інтересах держави до Чечельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області, ОСОБА_1 та Фермерського господарства ''Чечельницька Нива'', третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача - Управління розвитку територій та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації (Вінницької обласної військової адміністрації) про визнання недійсним рішення селищної ради, усунення перешкод шляхом зобов'язання повернути земельну ділянку, скасування державної реєстрації земельної ділянки та визнання недійсним договору оренди.
Позов мотивований тим, що рішенням 27 сесії Вінницької обласної ради 7 скликання від 20.12.2017 № 559 ''Про оголошення об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення - ландшафтного заказника ''Волошкове поле'' та ботанічної пам'ятки природи ''Бабійове'' оголошено об'єктом природно-заповідного фонду місцевого значення ботанічну пам'ятку природи ''Бабійове'' орієнтовною площею 15 га на території Поповогребельської сільської ради Чечельницького району без вилучення із користування (п. 2 рішення). Підставою для прийняття рішення про оголошення об'єктом природно-заповідного фонду стало, зокрема наукове обґрунтування на створення ботанічної пам'ятки природи місцевого значення ''Бабійове'', яке підготовлене старшим співробітником Національного природного парку ''Кармелюкове Поділля'' ОСОБА_2 , згідно з яким проектована ботанічна пам'ятка природи місцевого значення ''Бабійове'' знаходиться на Північно-Східній околиці с. Попова Гребля Чечельницького району Вінницької області площею 15 га, ділянка розташована в урочищі та є лучно-степовою ділянкою, яка частково заліснена деревами та чагарниками. Серед видів, що зростають на вказаній ділянці, є лікарські, медоносні та раритетні види, зокрема ендемічний, реліктовий, монокарпічний вид - відкасник татарниколистий, що охороняється в Червоній книзі України. Також оголошення об'єктом природно-заповідного фонду погоджено Поповогребельською сільською радою, Чечельницькою районною радою, Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області з наданням відповідних картографічних матеріалів. Так, під час створення пам'ятки природи місцевого значення рішенням 9 сесії Поповогребельської сільської ради 7 скликання № 87 від 09.03.2017 ''Про погодження оголошення ботанічної пам'ятки природи місцевого значення ''Бабійове'' погоджено її створення на території сільської ради орієнтовною площею 15 га без вилучення з користування за умови додержання загальних вимог щодо охорони навколишнього природного середовища. Також Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області погоджено створення пам'ятки природи місцевого значення ''Бабійове'' на земельній ділянці площею 15,00 га, яка до створення пам'ятки відносилась до земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення за видом угідь - пасовище. Межі ботанічної пам'ятки місцевого значення ''Бабійове'' детально описані в науковому обґрунтуванні її створення і відповідають картографічному матеріалу, який долучено до матеріалів створення цієї пам'ятки, та у якому зазначено номер кварталу земельної ділянки 0525087500:05:000:0000. Відповідно до Положення про ботанічну пам'ятку природи місцевого значення ''Бабійове'' (далі - Положення), яке затверджено наказом Департаменту агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації від 18.01.2018 № 7, яке погоджено Поповогребельським сільським головою 16.03.2018, пам'ятка загальною площею 15 га розташована на території та перебуває у користуванні Поповогребельської сільської ради Чечельницького району Вінницької області. Пунктом 1.3 Положення визначено, що пам'ятка природи входить до складу природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення та використання. Пунктом 1.4. Положення визначено, що територія, оголошена пам'яткою природи не вилучається із землекористування користувача - Поповогребельської сільської ради Чечельницького району Вінницької області, який здійснює на ній свою діяльність відповідно до природоохоронного законодавства та цього Положення, несе відповідальність за належне її утримання і додержання встановленого режиму території. Охоронним зобов'язанням від 22.01.2018 № 69/18 Поповогребельській сільській раді Чечельницького району Вінницької області в особі сільського голови Катеринича В.В. передано під охорону та дотримання режиму територію пам'ятки природи місцевого значення ''Бабійове'', орієнтовною площею 15 га, яка розташована на території Поповогребельської сільської ради. Аналогічні за змістом є також охоронне зобов'язання № 264/23 від 30.08.2023 та Положення про ботанічну пам'ятку природи місцевого значення ''Бабійове'', яке затверджене наказом Управління розвитку територій та інфраструктури Вінницької обласної військової адміністрації від 30.08.2023
№ 373. Оголошення ботанічної пам'ятки місцевого значення здійснювалось без вилучення земельної ділянки у користувача. Таким чином, територія площею 15 га на території Поповогребельської сільської ради набула статусу об'єкту природно-заповідного фонду - ботанічної пам'ятки природи місцевого значення без вилучення такої земельної ділянки у користувача та передана під охорону Поповогребельській сільській раді Чечельницького району Вінницької області. Надалі розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 707-р ''Про визначення адміністративних центрів та затвердження території територіальних громад Вінницької області'' визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Вінницької області. Згідно з додатком до зазначеної постанови Кабінету Міністрів України до переліку територіальних громад Вінницької області входить Чечельницька територіальна громада з адміністративним центром територіальної громади в смт.Чечельник, до складу якої віднесена, зокрема, Поповогребельська територіальна громада Чечельницького району. Постановою Верховної Ради України № 807-IX від 17.07.2020, яка набрала чинності 19.07.2020, у зв'язку з реорганізацією та утворенням нових територіальних одиниць, на території Вінницької області, серед інших, ліквідовано Чечельницький район, однак утворено Гайсинський район (з адміністративним центром у місті Гайсин), у складі територій до якого увійшла, зокрема Чечельницька сільська територіальна громада. Рішенням 1 сесії Чечельницької селищної ради 8 скликання № 10 від 01.12.2020 ''Про початок реорганізації сільських рад шляхом приєднання до Чечельницької селищної ради'' розпочато процедуру реорганізації, зокрема, Поповогребельської сільської ради (ЄДРПОУ 04326187), шляхом приєднання до Чечельницької селищної ради (ЄДРПОУ 04326247). При цьому, пунктом 2 вказаного рішення визначено, що Чечельницька селищна рада є правонаступником всього майна, прав та обов'язків, зокрема прав та обов'язків Поповогребельської сільської ради. Таким чином, у Чечельницької селищної ради як правонаступника Поповогребельської сільської ради виникли відповідні обов'язки щодо охорони та дотримання режиму території пам'ятки природи місцевого значення ''Бабійове'', орієнтовною площею 15 га, яка розташована на території Поповогребельської сільської ради (на даний час - територія Чечельницької територіальної громади Гайсинського району). Надалі, відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 29-ОТГ від 09.12.2020 ''Про передачу земельних ділянок державної власності в комунальну власність'' передано Чечельницькій селищній раді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 5944,5487 га, які розташовано на території громади. Зокрема, відповідно до акту приймання-передачі під номером 632 зазначено відомості про земельну ділянку загальною площею 22,9025 га із кадастровими номером 0525087500:05:000:0521, цільове призначення якої 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам). Надалі 10.03.2021 до Чечельницької селищної ради ОСОБА_1 подано клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель запасу, до якого долучено викопіювання з чергового кадастрового плану земельної ділянки з кадастровим номером 0525087500:05:000:0521 із зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки площею 2 га. Рішенням 9 сесії Чечельницької селищної ради 8 скликання від 22.04.2021 № 145 ''Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства'' серед інших громадян також надано ОСОБА_1 відповідний дозвіл. На замовлення ОСОБА_1 фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 розроблено документацію із землеустрою та за заявою ОСОБА_1 державним кадастровим реєстратором 19.08.2021 зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером 0525087500:05:000:0562 із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та відкрито Поземельну книгу на вказану земельну ділянку. За даними Поземельної книги за видом земельних угідь ділянку віднесено до пасовища. Надалі, всупереч вимогам законодавства рішенням 14 сесії Чечельницької селищної ради 8 скликання від 21.09.2021 № 328 ''Про передачу земельних ділянок у власність'' серед інших затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку площею 2,0000 га із кадастровим номером 0525087500:05:000:0562 із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту. Таким чином, Чечельницькою селищною радою спірну земельну ділянку передано у приватну власність після прийняття Вінницькою обласною радою рішення про оголошення території об'єктом природно-заповідного фонду місцевого значення ботанічної пам'ятки природи ''Бабійове''. На підставі рішення 14 сесії Чечельницької селищної ради 8 скликання від 21.09.2021 № 328 ''Про передачу земельних ділянок у власність'' державним реєстратором 05.11.2021 зареєстровано за ОСОБА_1 право приватної власності на земельну ділянку площею 2,0000 га із кадастровим номером 0525087500:05:000:0562 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2502350305040, номер відомостей про речове право: 44966433). Надалі 14.12.2021 ОСОБА_1 укладено з фермерським господарством ''Чечельницька нива'' договір оренди землі без номера, згідно з яким передано на 10 років в оренду вказану земельну ділянку. При цьому, земельна ділянка передана для ведення особистого селянського господарства. Водночас, як убачається з отриманих документів, земельна ділянка із кадастровим номером 0525087500:05:000:0562 входить до складу території пам'ятки природи місцевого значення ''Бабійове''. Так, згідно із викопіюванням із чергового кадастрового плану с. Попова Гребля Чечельницької селищної ради з нанесенням земельних ділянок, які розташовані в межах території об'єкту природно-заповідного фонду місцевого значення, вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером 0525087500:05:000:0562 входить в межі території пам'ятки природи місцевого значення ''Бабійове''. Також, відповідно до план-схеми, виготовленої із залученням спеціаліста у межах кримінального провадження № 4202122120000101 від 21.12.2021 за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 367 Кримінального кодексу України, вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером 0525087500:05:000:0562 накладається на територію, яка відповідає викопіюванню із чергового кадастрового плану с. Попова Гребля Чечельницької селищної ради із нанесенням земельної ділянки під об'єктом природно-заповідного фонду місцевого значення пам'ятки природи місцевого значення ''Бабійове''. Зазначені документи, у тому числі картографічні матеріали, на яких візуально зображено накладення земельної ділянки площею 2,0000 га з кадастровим номером 0525087500:05:000:0562 та меж території об'єкту природно-заповідного фонду - пам'ятки природи місцевого значення ''Бабійове'', підтверджують, що земельна ділянка з кадастровим номером 0525087500:05:000:0562 знаходиться в межах території об'єкту природно-заповідного фонду і фактично належить до земель природно-заповідного фонду.
ЗК України визначено особливий статус земель природно-заповідного фонду, які у приватну власність з державної чи комунальної власності передаватись не можуть. Відповідно до положень ст. 61 Закону України ''Про охорону навколишнього природного середовища'' ділянки суші та водного простору, природні комплекси й об'єкти, які мають особливу екологічну, наукову, естетичну і економічну цінність і призначені для збереження природної різноманітності, генофонду видів тварин і рослин, підтримання загального екологічного балансу та фонового моніторингу навколишнього природного середовища, вилучаються з господарського використання повністю або частково і оголошуються територією чи об'єктом природно-заповідного фонду України. До складу природно-заповідного фонду України входять, зокрема пам'ятки природи. Порядок організації, використання і охорони територій та об'єктів природно-заповідного фонду, додаткові їх категорії визначаються законодавством України. У зв'язку з цим, законодавством України природно-заповідний фонд охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання. Україна розглядає цей фонд як складову частину світової системи природних територій та об'єктів, що перебувають під особливою охороною. Оголошення пам'яток природи провадиться без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів у їх власників або користувачів. Таким чином, згідно з наведеними положеннями ЗК України, а також ст. 61 Закону України ''Про охорону навколишнього природного середовища'', ст. 3 Закону України ''Про природно-заповідний фонд України'' ботанічна пам'ятка природи місцевого значення належить до природно-заповідного фонду України, та її територія перебуває під особливою охороною та має особливий режим. Таким чином, територіям та об'єктам природно-заповідного фонду законодавець надав особливий, виключний статус, що відповідно узгоджується з неможливістю передачі земельних ділянок таких об'єктів у приватну власність. Частиною 3 ст. 7 вказаного Закону встановлено, що на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об'єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням. Системний аналіз зазначених положень законодавства дає підстави для висновку, що території та об'єкти природно-заповідного фонду наділені надважливими функціями і завданнями, мають особливий статус та перебувають під особливою державною охороною, тобто відповідно до ст. 178 ЦК України належать до обмежено оборотоздатних об'єктів. При цьому, ст. 83 ЗК України визначено, що до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, зокрема землі під об'єктами природно-заповідного фонду. Розташування земельної ділянки з кадастровим номером 0525087500:05:000:0562 у межах об'єкту природно-заповідного фонду - ботанічної пам'ятки природи місцевого значення ''Бабійове'' відповідно до чинного законодавства свідчить про її належність до земель природно-заповідного фонду, що унеможливлює передання цієї ділянки у приватну власність з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства після створення пам'ятки. Системний аналіз вищенаведених норм права дозволяє зробити висновок про те, що землі природно-заповідного фонду, що перебувають у комунальній власності, не підлягають приватизації. Такі землі можуть перебувати у приватній власності лише у зв'язку з формуванням на цих земельних ділянках об'єктів природно-заповідного фонду чи включення земельних ділянок, що належать фізичним чи юридичним особам, до земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення. Вилучення (викуп) земель природно-заповідного фонду із комунальної власності, був можливим тільки на підставі постанови Кабінету Міністрів України або за рішенням відповідної місцевої ради, якщо вилучення (викуп) земельної ділянки погодила Верховна Рада України (ч. 2 ст. 150 ЗК України). Відповідно до акту приймання-передачі земельну ділянку загальною площею 22,9025 га із кадастровими номером 0525087500:05:000:0521 передано Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області з державної власності у комунальну та її цільове призначення було визначено за кодом 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам).Відповідно до ч. 2 ст. 19 ЗК України визначено, що земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі. Таким чином, у запасі можуть бути не лише землі сільськогосподарського призначення, а й землі інших категорій. Відтак, надаючи дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу, органом місцевого самоврядування помилково віднесено частину земельної ділянки із кадастровими номером 0525087500:05:000:0521, викопіювання з якої долучено до клопотання ОСОБА_1 , до земель сільськогосподарського призначення, оскільки на час прийняття рішення від 22.04.2021 об'єкт природно-заповідного фонду - пам'ятка природи місцевого значення ''Бабійове'', уже було створено відповідно до рішення Вінницької обласної ради від 15.12.2017 та передано на підставі охоронного зобов'язання від 22.01.2018 № 69/18 під охорону Поповогребельській сільській раді, правонаступником якої наразі є Чечельницька селищна рада. Відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону України ''Про природно-заповідний фонд України'', визначено, що межі територій та об'єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об'єктів природно-заповідного фонду. Відсутність розробленої документації із землеустрою зі встановленням у натурі меж земельної ділянки природно-заповідного фонду згідно з ч. 4 ст. 7 Закону України ''Про природно-заповідний фонд України'' не може бути єдиною підставою для висновку про відсутність об'єкту природно-заповідного фонду, межі якого були визначені рішенням органу місцевого самоврядування. Такого висновку дійшов Верховний Суд у постанові 15.02.2023 у справі № 734/1560/20. Також, зокрема у постановах від 13.08.2019 у справі № 910/11164/16, від 26.02.2020 у справі № 911/3315/17, від 16.09.2022 у справі № 752/3090/19 Верховний Суд звертав увагу, що до встановлення меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проєктів створення територій та об'єктів природно-заповідного фонду, що узгоджується із положеннями ч. 4 ст. 7 Закону України ''Про природно-заповідний фонд України'', а неналежне оформлення земельної ділянки не змінює її цільового призначення, як віднесеної до земель природно-заповідного фонду і не звільняє органи державної влади від обов'язку діяти відповідно до встановленого чинним законодавством України порядку зміни цільового призначення та вилучення земельної ділянки. Таким чином, затверджуючи проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 площею 2,0000 га із кадастровим номером 0525087500:05:000:0562 для ведення особистого селянського господарства органом місцевого самоврядування фактично було змінено категорію спірної земельної ділянки та її цільове призначення. При цьому, зазначена земельна ділянка накладається на територію об'єкту природно-заповідного фонду місцевого значення - ботанічної пам'ятки природи ''Бабійове''. Незважаючи на те, що Чечельницька селищна рада віднесла належність вказаної земельної ділянки до земель сільськогосподарського призначення, ця обставина не має правового значення, оскільки статус ділянки першочергово визначається тим, що вона розташована в межах об'єкта природно-заповідного фонду, який має спеціальний режим території та не може передаватись у приватну власність. Земельна ділянка з кадастровим номером 0525087500:05:000:0562, яка зареєстрована на праві приватної власності за ОСОБА_1 з огляду на зазначені вище імперативні вказівки законодавця належить до земель природно-заповідного призначення у зв'язку з розташуванням на ній об'єкта природно-заповідного фонду - пам'ятки природи місцевого значення ''Бабійове'', що узгоджується із висновками Верховного Суду, зокрема викладеними у постановах від 31.07.2019 у справі № 813/4701/16, від 20.06.2023 у справі № 554/10517/16-ц. Окрім того, у постанові від 07.10.2020 у справі № 910/2323/18 Верховний Суд вказав, що незалежно від завершення процедури встановлення меж об'єкта природно-заповідного фонду в натурі цільове призначення відповідних територій як земель природно-заповідного фонду є незмінним. Положеннями ст. 28 Закону України ''Про природно-заповідний фонд України'' визначено, що на території пам'яток природи забороняються суцільні, поступові, лісовідновні та прохідні рубки, видалення захаращеності, полювання та будь-яка інша діяльність, що загрожує збереженню або призводить до деградації чи зміни первісного їх стану. Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів, оголошених пам'ятками природи, беруть на себе зобов'язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження. Відповідно до Положення про ботанічну пам'ятку природи місцевого значення "Бабійове" визначено режим території та охорона. Зокрема, відповідно до п. 3.1 Положення на території пам'ятки природи обмежується або забороняється діяльність, що суперечить її цільовому використанню і загрожує збереженню природного комплексу, а саме: меліоративні та будь-які інші роботи, що можуть призвести до змін гідрологічного режиму території пам'ятки; розорювання земель; в'їзд на територію пам'ятки природи всіх видів механізованого транспорту, знищення та пошкодження окремих дерев, чагарників, трав'янистої рослинності; суттєва зміна видового складу рослинності, у тому числі заліснення та залуження без відповідних наукових обґрунтувань; внесення в ґрунт мінеральних добрив, використання хімічних засобів боротьби із шкідниками та хворобами рослин за винятком окремих ситуації за наявності наукового обґрунтування; передача у господарське використання окремих земельних ділянок пам'ятки природи. З огляду на встановлені обмеження та режим, спірна земельна ділянка, як частина території об'єкту природно-заповідного фонду не може використовуватись для сільськогосподарських потреб. Разом з тим, ОСОБА_1 14.12.2021 укладено договір оренди землі з ФГ ''Чечельницька нива'' та передано ділянку для сільськогосподарських потреб. Відповідно до документації із землеустрою та Поземельної книги ділянка за видом угідь відноситься до пасовища. Однак використання земельної ділянки, яка входить до складу території об'єкту природно-заповідного фонду, у сільськогосподарських цілях суперечить положенню про такий об'єкт, меті створення об'єкту та природоохоронному законодавству. У разі протиправного передання цих об'єктів у приватну власність відповідне порушення, ураховуючи їхній правовий титул, необхідно розглядати як не пов'язане з позбавленням володіння порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади. У такому разі позовну вимогу про зобов'язання повернути земельну ділянку слід розглядати як негаторний позов, тобто позов власника, який є фактичним володільцем майна, до будь-якої особи про усунення перешкод, які ця особа створює у користуванні чи розпорядженні відповідним майном. Власник і законний володілець земельної ділянки, яка входить у межі об'єкта природно-заповідного фонду, яким у цій справі є територіальна громада в особі Чечельницької селищної ради, може вимагати усунення порушення права комунальної власності на цю ділянку, оспорюючи відповідні рішення органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, договори або інші правочини та вимагаючи повернути цю ділянку. Земельна ділянка з кадастровим номером 0525087500:05:000:0562 наразі зареєстрована на праві власності за ОСОБА_1 , проте з огляду на законодавство вона не може перебувати у приватній власності з виникненням приватного володільця, тому права на реалізацію всіх правомочностей щодо земельної ділянки, а саме користування і розпорядження нею, підлягають захисту шляхом зобов'язання ОСОБА_1 повернути ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером 0525087500:05:000:0562 територіальній громаді у комунальну власність.
Як вбачається з наведеного Чечельницькою селищною радою рішення від 21.09.2021 прийнято з порушенням вимог статтей 20, 118, 123 ЗК України, статтей 51-54 Закону України ''Про природно-заповідний фонд України'', та ці протиправні дії призвели до фактичного зменшення території об'єкту природно-заповідного фонду на 2,0000 га. Чечельницька селищна рада повинна була відмовити в наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, оскільки вона входить у межі ботанічної пам'ятки природи ''Бабійове'' та належить до земель природно-заповідного фонду, які не можуть передаватися у власність, тому рішення 14 сесії Чечельницької селищної ради 8 скликання від 21.09.2021 № 328 ''Про передачу земельних ділянок у власність'', в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передання ОСОБА_1 у приватну власність земельну ділянку площею 2,0000 га із кадастровим номером 0525087500:05:000:0562 для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту підлягає визнанню недійсним. Положеннями ч. 10 ст. 24 ЗУ ''Про Державний земельний кадастр'' визначено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності). Оскільки документи, які стали підставою для реєстрації спірної земельної ділянки, стосуються земель природно-заповідного фонду і ця земельна ділянка не може бути передана у приватну власність у силу імперативної заборони, що є підставою для визнання недійсним та скасування рішення на підставі якого виникло право приватної власності з одночасним припиненням такого права і скасуванням її державної реєстрації у Державному земельному кадастрі, належним способом захисту є визнання недійсним рішення 14 сесії Чечельницької селищної ради 8 скликання від 21.09.2021 № 328 ''Про передачу земельних ділянок у власність'' в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передання ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки площею 2,0000 га із кадастровим номером 0525087500:05:000:0562 для ведення особистого селянського господарства з припиненням речового право та скасування державної реєстрації земельної ділянки із кадастровим номером 0525087500:05:000:0562 для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га з прав на неї. Крім того, установлено, що у Державному реєстрі речових прав 16.12.2021 здійснено реєстрацію іншого речового право - права оренди спірної земельної ділянки за фермерським господарством ''Чечельницька нива''. Так, 14.12.2021 ОСОБА_1 укладено з Фермерським господарством ''Чечельницька нива'' договір оренди землі без номера, згідно з яким передано на 10 років в оренду земельну ділянку площею 2,0000 га із кадастровим номером 0525087500:05:000:0562 (номер запису про інше речове право: 45828106). Пунктом 17 Договору визначено, що земельна ділянка передається в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Цільове призначення - землі сільськогосподарського призначення (для ведення особистого селянського господарства). Таким чином, указаний договір суперечить вимогам законодавства, зокрема щодо обмеженої оборотоздатності ділянки, її статусу як частини об'єкта природно-заповідного фонду місцевого значення, та щодо проведення зміни цільового призначення, категорії всупереч вимогам законодавства наведеного вище. Оскільки, спірна земельна ділянка як частина території об'єкта природно заповідного фонду не може використовуватись для товарного сільськогосподарського виробництва, адже таке використання не передбачено як ЗУ ''Про природно-заповідний фонд України'', так і Положенням про ботанічну пам'ятку природи місцевого значення ''Бабійове'' та призводить до руйнування об'єкту природно-заповідного фонду, існування договору оренди є юридичною перешкодою в реалізації власником - територіальною громадою правомочностей користування та розпорядження землею, здійснення відповідних охоронних заходів та забезпечення режиму об'єкту природно-заповідного фонду. ОСОБА_1 не вправі розпоряджатись спірною земельною ділянкою та відповідно вчиняти правочини щодо неї, тому наявні правові підстави для усунення перешкод у користуванні ділянкою шляхом визнання недійсними вищевказаного договору оренди. Першочергово задоволення цієї вимоги призведе до усунення юридичних перешкод у реалізації права власності, унеможлививши вчинення ФГ ''Чечельницька нива'' будь-яких юридично значимих дій на підставі цього договору та створення додаткових перешкод законним власникам спірної земельної ділянки у реалізації прав щодо неї шляхом, зокрема, відчуження майна, укладання щодо нього інших договорів, що передбачатимуть використання ділянок, проведення реєстраційних дій, об'єднання, поділ ділянок, отримання дозвільних документів на будівництво тощо.
Крім того, зазначили, що статтею 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладена функція представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Право прокурора звертатися до суду в інтересах держави передбачено також ст. 23 Закону України ''Про прокуратуру'' та ст. 56 ЦПК України. Згідно з ч. 3 ст. 23 Закону України ''Про прокуратуру'' прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. За ч. 4 ст. 56 ЦПК України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. З огляду на те, що порушення інтересів територіальної громади відбулося внаслідок прийняття органом місцевого самоврядування, який є одним зі співвідповідачів, незаконного рішення, прокурор звертається до суду як самостійний позивач в інтересах держави, які виражаються в інтересах частини Українського народу - членів територіальної громади, яка є власником земельної ділянки.
10 січня 2024 року у даній справі відкрито провадження за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання.
02 лютого 2024 року селищна голова Чельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області Палісіка С.А. надіслала відзив на позовну заяву, де вони не погоджуються із позовними вимогами позивача виходячи з наступного: земельна ділянка із кадастровим номером 0525087500:05:000:0521 загальною площею 22,9025 га була передана Чечельницькій селищній раді відповідно до наказу Головного Управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області №29-ОТГ від 09.12.2020 (акт приймання - передачі земель державної власності у комунальну п.632) без обмеження у використанні земельної ділянки та без обтяження речових прав на земельну ділянку, про що свідчить копія даного акту у додатку до якого за порядковим номером 632 якого зазначені відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 0525087500:05:000:0521 та місцем розташування: Поповогреблянська сільська рада Чечельницького району Вінницької області, площею 22,9025 га, яка має цільове призначення: Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), де також зазначено: відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку - не зареєстровані, а також зазначено: відомості про обмеження у використанні земельної ділянки - не зареєстровані. Копія Наказу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 29-ОТГ від 09 грудня 2020 року надана у якості додатків до позовної заяви. Рішенням 2 сесії 8 скликання Чечельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області від 10.12.2020р. № 12 ''Про прийняття у комунальну власність Чечельницької селищної територіальної громади з державної власності земельних ділянок сільськогосподарського призначення'' було прийнято земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність Чечельницької територіальної громади в межах території Чечельницької селищної територіальної громади згідно додатку, до яких входить і земельна ділянка з кадастровим номером 0525087500:05:000:0521, про що свідчать відомості з додатку до вказаного рішення, у якому, за порядковим номером 632 зазначені відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 0525087500:05:000:0521 та місцем розташування: Поповогреблянська сільська рада Чечельницького району Вінницької області, площею 22,9025 га, яка має цільове призначення: Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), де також зазначено: відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку - не зареєстровані, а також зазначено: відомості про обмеження у використанні земельної ділянки - не зареєстровані. Про проект щодо створення об'єкту природно-заповідного фонду місцевого значення - ботанічної пам'ятки природи ''Бабійове'' Чечельницькій селищній раді на момент прийняття рішення про передачу земельної ділянки у приватну власність громадянину ОСОБА_1 було не відомо. НПП ''Кармелюкове Поділля'' Чечельницькій селищній раді було надано карти меж земель природно-заповідного фонду на електронних носіях, до яких вищезазначена земельна ділянка внесена не була. Межі об'єкту природно-заповідного фонду місцевого значення - ботанічної пам'ятки природи ''Бабійове'' не встановленні. Виходячи з наведеного, земельна ділянка із кадастровим номером 0525087500:05:000:0521 загальною площею 22,9025 га, яка була передана Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області до Чечельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області із земель державної власності в комунальну власність, як землі запасу, на момент її передачі, не була надана у власність користування фізичним чи юридичним особам. З таких причин, згідно до вимог ст. 118 Земельного кодексу України, при прийнятті рішення Чечельницької селищної ради не було відоме про обставини належності згаданої земельної ділянки у межах земель природньо-заповідного фонду ''Бабійове'', а тому не було правових підстав для відмови у наданні земельної ділянки.
14 лютого 2024 року перший заступник керівника окружної прокуратури Ірина Кічук подала до суду відповідь на відзив, в якій зазначила, що Постановою Верховної Ради України № 807-1Х від 17.07.2020, яка набрала чинності 19.07.2020 у зв'язку з реорганізацією та нових територіальних одиниць, на території Вінницької області, серед інших, ліквідовано Чечельницький район, однак утворено Гайсинський район (з адміністративним центром у місті Гайсин), у складі територій до якого увійшла, зокрема Чечельницька сільська територіальна громада. Рішенням 1 сесії Чечельницької селищної ради 8 скликання №10 01.12.2020 ''Про початок реорганізації сільських рад шляхом приєднання до Чечельницької селищної ради'' розпочато процедуру реорганізації, зокрема Поповогребельської сільської ради (ЄДРПОУ 04326187), шляхом приєднання до Чечельницької селищної рада (ЄДРПОУ 04326247). При цьому, пунктом 2 вказаного рішення визначено, що Чечельницька селищна рада є правонаступником всього майна, прав та обов язків Поповогребельської сільської ради. Установлено, що рішенням 27 сесії Вінницької обласної ради 7 скликання від 20.12.2017 № 559 ''Про оголошення об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення ландшафтного заказника ''Волошкове поле'' та ботанічної пам'ятки природи ''Бабійове'' оголошено об'єктом природно-заповідного фонду місцевого значення ботанічну пам'ятку природи ''Бабійове'' орієнтовною площею 15 га на території Поповогребельської сільської ради Чечельницького району без вилучення із користування (п. 2 рішення). Частиною 2 ст. 27 Закону України ''Про природно-заповідний фонд України'' визначено, що оголошення пам'яток природи провадиться без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів у їх власників або користувачів. Чинним законодавством не передбачено, що під час оголошення об'єкта пам'яткою природи здійснюється вилучення земельних ділянок у їх власників/користувачів та передання їх іншим фізичним чи юридичним особам або органами державної влади чи місцевого самоврядування у власність чи користування. Під час створення пам'ятки природи місцевого значення ''Бабійове'' уповноваженими органами погоджено її створення на території Поповогребельської сільської ради без вилучення з користування за умови додержання загальних вимог щодо охорони навколишнього природного середовища. Зокрема, рішенням 9 сесії 7 скликання Поповогребельської сільської ради від 09.03.2017 № 87 ''Про погодження оголошення ботанічної пам'ятки природи місцевого значення ''Бабійове'' погодженого оголошення ботанічної памятки природи місцевого значення площею 15,0 га на території Поповогребельської сільської ради без вилучення з користування. Таким чином, земельна ділянка не вилучалась з користування Поповогребельської сільської ради, правонаступником якої є Чечельницька селищна рада. ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області також погоджено створення пам'ятки природи місцевого значення ''Бабійове'' на земельній ділянці площею 15,00 га, яка до створення пам'ятки відносилась до земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення за видом угідь-пасовище. Рішенням 14 сесії 7 скликання Поповогребельської сільської ради від 16.03.2017 № 144 ''Про затвердження Положення про ботанічну пам'ятку природи місцевого значення ''Бабійове'' затверджено Положення про ботанічну пам'ятку природи місцевого значення ''Бабійове''. Відповідно до даного Положення, яке затверджено наказом Департаменту агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації від 18.01.2018 №7, яке погоджено Поповогребельським сільським головою 16.03.2018 (рішення 14 сесії 7 скликання), пам'ятка загальною площею 15 га розташована на території та перебуває у користуванні Поповогребельської сільської ради Чечельницького району Вінницької області, (п. 1.2. Положення). Пунктом 1.3 Положення визначено, що пам'ятка природи входить до складу природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання щодо якого встановлюється особливий режим охорони відтворення та використання. Пунктом 1.4. Положення визначено, що територія, оголошена пам'яткою природи не вилучається із землекористування користувача-Поповогребельської сільської ради Чечельницького району Вінницької області, який здійснює на ній свою діяльність відповідно до природоохоронного законодавства та цього Положення, несе відповідальність за належне її утримання і додержання встановленого режиму території. Охоронним зобов'язанням від 22.01.2018 № 69/18 Поповогребельської сільської ради Чечельницького району Вінницької області в особі сільського голови ОСОБА_4 , передано під охорону та дотримання режиму території пам'ятки природи місцевого значення ''Бабійове'' площею 15 га, яка розташована на території Поповогребельської сільської ради Чечельницького району Вінницької області. Таким чином, вищевказана територія набула статусу об'єкту природно-заповідного фонду- ботанічної пам'ятки природи місцевого значення без вилучення такої земельної ділянки у користувача та передана під охорону Поповогребельської сільської ради Чечельницького району Вінницької області, правонаступником якої є Чечельницька селищна рада. Відтак, у Чечельницької селищної ради з 01.12.2020 виникли відповідні права та обов'язки, зокрема й повноваження та зобов'язання щодо пам ятки природи місцевою значення ''Бабійове'', у тому числі дотримання режиму та охорони пам'ятки. Із прийняттям рішення 27 сесії Вінницької обласної ради 7 скликання від 20.12.2017 № 559 та затвердженням Положення про ботанічну пам'ятку природи місцевого значення ''Бабійове'', відповідна територія набула статусу об'єкту природно-заповідного фонду місцевого значення, на яку поширюється відповідний режим та обмеження, при цьому така територія не вилучалась у користувача. Правовий режим відповідної земельної ділянки пов'язаний із фактом знаходження на ній об'єкта, який охороняється законом та має особливий статус, а не з рішенням органу місцевого самоврядування. Неприйняття місцевою радою рішення про приведення цільового призначення земельної ділянки у відповідність до її дійсного призначення, встановленого в силу вимоги законодавства, не впливає на її правовий режим. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Земельного кодексу України визначено що земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі. На час оголошення пам'яткою земельна ділянка 15 га не перебувала у власності та не була надана у користування громадянам чи юридичним особам та не була віднесена до секції А ''Землі сільськогосподарського призначення''. Відсутність розробленої документації із землеустрою зі встановленням у натурі меж земельної ділянки природно-заповідного фонду згідно із ч. 4 ст. 87 ЗУ ''Про природно-заповідний фонд України'' не може бути єдиною підставою для висновку про відсутність об'єкту природно-заповідного фонду, межі якого були визначені рішенням органу місцевого самоврядування. Надаючи дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність та у подальшому передаючи ділянку у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу, органом місцевого самоврядування помилково віднесено частину земельної ділянки із кадастоовими № 0525087500:05:000:0521, викопіювання з якої долучено до клопотання ОСОБА_1 , до земель сільськогосподарського призначення, оскільки на час прийняття рішення від 22.04.2021 об'єкт природно-заповідного фонду-пам'ятка природи місцевого значення ''Бабійове'', вже було створено відповідно до рішення Вінницької обласної ради від 15.12.2017 та передано на підставі охоронного зобов'язання від 22.01.2018 № 6918 під охорону Поповогребельській сільській раді, правонаступником якої є Чечельницька селищна рада. Крім того, слід критично ставитись до твердження Чечельницької селищної ради про те, що за картографічними матеріалами, наданими селищній раді Національним природним парком ''Кармелюкове Поділля'' пам'ятка природи місцевого значення ''Бабійове'' відсутня та її межі не встановлені. Національний природний парк ''Кармелюкове Поділля'' не є уповноваженим органом щодо ведення обліку території та об'єктів природно- заповідного фонду, а тому не володіє та не міг володіти відповідними даними та картографічними матеріалами щодо об'єктів природно-заповідного фонду, які не входять до складу його території. Згідно з відповіддю Парку від 26.07.2022 № 143, яка знаходиться у матеріалах кримінального провадження № 42021022130000101 від 21.12.2021, пам'ятка природи місцевого значення ''Бабійове'' знаходиться поза межами території Парку та розташована на землях запасу Чечельницької ОТГ (Поповогребельський старостинський округ). Передача вказаного об'єкта під охорону чи постійне користування Парку не здійснювалась. З огляду на вказане, Чечельницька селищна рада неналежно виконуючи зобов'язання щодо дотримання режиму та забезпечення охорони пам'ятки природи місцевого значення ''Бабійове'', всупереч вимогам законодавства передала частину території об'єкту природно-заповідного фонду у приватну власність. Таким чином Чечельницькій селищній раді як правонаступнику Поповогребельської сільської ради достеменно було відомо про наявність на її території об'єкту природно-заповідного фонду-пам'ятки природи місцевого значення ''Бабійове''. Вважають відзив на позовну заяву необгрунтованим та таким, що не відповідає фактичним обставинам.
05 березня 2024 року селищна голова Чельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області Палісіка С.А. подала додаткові поясненння, в яких зазначила, що Наказом Головного Управління Держгеокадастру у Вінницькій області №29-ОТГ від 09.12.2020 ''Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність'' Чечельницькій селищній раді було передано земельну ділянку загальною площею 5944,5487 га, які розташовані на території Чечельницької селищної територіальної громади Гайсинського району Вінницької області. У додатку до наказу за порядковим номером 632 якого зазначені відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 0525087500:05:000:0521 та місцем розташування: Поповогребельська сільська рада Чечельницького району Вінницької області, площею 22,9025 га, яка має цільове призначення: землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку - не зареєстровані, а також зазначено: відомості про обмеження у використанні земельної ділянки - відсутні. Рішенням 2 сесії 8 скликання Чечельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області від 10.12.2020р. № 12 ''Про прийняття у комунальну власність Чечельницької селищної територіальної громади з державної власності земельних ділянок сільськогосподарського призначення'' було прийнято земельні ділянки сільськогосподарського призначення з державної власності у комунальну власність Чечельницької селищної територіальної громади в межах території Чечельницької селищної територіальної громади, серед яких і була передана земельна ділянка з кадастровим номером 0525087500:05:000:0521, площею 22,9025 га, цільове призначення 16.00 землі запасу. Після прийняття даних земельних ділянок за рішенням №12 Чечельницька селищна рада звернулася до державного реєстратора з метою проведення державної реєстрації прийнятих земельних ділянок у комунальну власність. У той час до Чечельницької селищної ради у великій кількості почали надходити заяви та клопотання від громадян бажаючих отримати земельні ділянки безоплатно у приватну власність, орієнтовною площею 2,0 га із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства. НПП ''Кармелюкове Поділля'' Чечельницькій селищній раді було надано карти меж земель природно-заповідного фонду на електронних носіях, до яких вищезазначена земельна ділянка внесена не була. Межі об'єкту природно-заповідного фонду місцевого значення - ботанічної пам'ятки природи ''Бабійове'', не встановленні. Під час розгляду заяв, які надходили від громадян до Чечельницької селищної ради про отримання земельних ділянок у власність із земель сільськогосподарського призначення, Чечельницька селищна рада, з метою прийняття належного рішення , звертала увагу на наявність реєстрації кожної окремо земельної ділянки у комунальній власності, відсутність обмежень та обтяжень земельних ділянок, що на той час були відображені на публічній кадастровій карті України, а також відсутність категорій земель природно-заповідного фонду зазначених на картографічних матеріалах, які були надані НПП ''Кармелюкове Поділля'' на електронних носіях. З таких причин, згідно до вимог ст. 118 Земельного кодексу України, підстав для відмови громадянам у тому числі і ОСОБА_1 у задоволенні їх заяв щодо надання земельних ділянок у власність Чечельницька селищна рада не мала.
20 березня 2024 року перший заступник керівника окружної прокуратури Ірина Кічук надіслала до суду письмові пояснення, в яких зазначила, що право на землю набувається і реалізується виключно у відповідності до вимог закону. Право власності на землю гарантується. Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі. Разом з тим, слід зазначити, що право безоплатної приватизації земельної ділянки із державної чи комунальної власності не є абсолютним. На законодавчому рівні чітко визначено, які землі у приватну власність із земель комунальної чи державної власності не можуть передаватись. При цьому, ні ЗК України, ні Законом України ''Про природно-заповідний фонд України'' не передбачено випадки передання у приватну власність земель під об'єктами природно-заповідного фонду - ботанічних пам'яток природи місцевого значення. В силу особливої цінності та значення територій та об'єктів природно-заповідного фонду, їх особливого статусу, законодавцем прямо заборонено передачу таких ділянок із земель комунальної власності у приватну. З огляду на вказане, можливість використання права на безоплатну приватизацію земельної ділянки із земель під об'єктами природно-заповідного фонду завдає шкоди правам і свободам громадян та інтересам суспільства, що полягають у забезпеченні збереження території таких об'єктів як національного надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання. Відповідно до ст. 43 ЗК України землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об'єктів природно-заповідного фонду. Аналогічне визначення земель природно-заповідного фонду викладено у ч. 1 ст. 7 Закону України ''Про природно-заповідний фонд України''. До земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об'єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об'єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва) (ст. 44 ЗК України). Особливий режим охорони, відтворення і використання земель територій та об'єктів природно-заповідного Фонду поширюється на всі розташовані в межах таких територій та об'єктів землі та земельні ділянки незалежно від форми власності та цільового призначення. Орган місцевого самоврядування, приймаючи рішення про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою щодо відведення спірної ділянки для ведення особистого селянського господарства у приватну власність, та, надалі, затверджуючи розроблену документацію, вочевидь діяв у неналежний спосіб та всупереч вимогам ст. 83 ЗК України передав у приватну власність земельну ділянку із земель природно-заповідного фонду - ботанічної пам'ятки природи місцевого значення ''Бабійове''. Розділом VII Закону України ''Про природно-заповідний фонд України'' визначено порядок створення й оголошення території та об'єктів природно-заповідного фонду (статті 51-55). Відповідні погодження, прийняті рішення, карторгафічні матеріали та наукове обґрунтування, які стали підставою для прийняття рішення 27 сесії Вінницької обласної ради 7 скликання від 20.12.2017 № 559 ''Про оголошення об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення - ландшафтного заказника ''Волошкове поле'' та ботанічної пам'ятки природи ''Бабійове'' у своїй сукупності і є Проектом створення ботанічної пам'ятки природи ''Бабійове''. При цьому, після оголошення об'єкту природно-заповідного фонду місцевого значення ботанічної пам'ятки природи ''Бабійове'' з метою визначення режиму охорони, відтворення та використання пам'ятки розроблено та затверджено положення про неї. Так, рішенням 14 сесії 7 скликання Поповогребельської сільської ради від 16.03.2018 № 144 ''Про затвердження Положення про ботанічну пам'ятку природи місцевого значення ''Бабійове'' затверджено Положення про ботанічну пам'ятку природи місцевого значення ''Бабійове''. Відповідно до Положення про ботанічну пам'ятку природи місцевого значення ''Бабійове'', яке затверджено наказом Департаменту агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації від 18.01.2018 № 7, яке погоджено Поповогребельським сільським головою 16.03.2018 (рішення 14 сесії 7 скликання), пам'ятка загальною площею 15 га розташована на території та перебуває у користуванні Поповогребельської сільської ради Чечельницького району Вінницької області, (п.1.2. Положення). Пунктом 1.3 Положення визначено, що пам'ятка природи входить до складу природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення та використання. Пунктом 1.4. Положення визначено, що територія, оголошена пам'яткою природи, не вилучається із землекористування користувача - Поповогребельської сільської ради Чечельницького району Вінницької області, який здійснює на ній свою діяльність відповідно до природоохоронного законодавства та цього Положення, несе відповідальність за належне її утримання і додержання встановленого режиму території. Охоронним зобов'язанням від 22.01.2018 № 69/18 Поповогребельській сільській раді Чечельницького району Вінницької області в особі сільського голови Катеринича В.В. передано під охорону та дотримання режиму територію пам'ятки природи місцевого значення ''Бабійове'' площею 15 га, яка розташована на території Поповогребельської сільської ради. Таким чином, територія площею 15 га на території Поповогребельської сільської ради (на даний час територія Чечельницької територіальної громади) набула статусу об'єкту природно-заповідного фонду - ботанічної пам'ятки природи місцевого значення без вилучення такої земельної ділянки у користувача та передана під охорону Поповогребельській сільській раді Чечельницького району Вінницької області. Відтак, Поповогребельська сільська рада Чечельницького району Вінницької області, приймаючи рішення від 16.03.2018 № 144 ''Про затвердження Положення про ботанічну пам'ятку природи місцевого значення ''Бабійове'', отримуючи під охорону територію пам'ятки природи місцевого значення ''Бабійове'' згідно зі охоронним зобов'язанням від 22.01.2018 № 69/18, взяла на себе відповідні зобов'язання щодо об'єкту природно-заповідного фонду. З 01.12.2020 Чечельницька селищна рада є правонаступником Поповогребельської сільської ради Чечельницького району Вінницької області. Відтак з цього часу відповідні права та обов'язки, зокрема й повноваження та зобов'язання щодо пам'ятки природи місцевого значення ''Бабійове'', у тому числі дотримання режиму та охорона пам'ятки, виникли у селищної ради. Зазначили, що ні у рішенні 27 сесії Вінницької обласної ради 7 скликання від 20.12.2017 № 559 ''Про оголошення об'єктів природно- заповідного фонду місцевого значення - ландшафтного заказника ''Волошкове поле'' та ботанічної пам'ятки природи ''Бабійове'', ні у Положенні про ботанічну пам'ятку природи місцевого значення ''Бабійове'', яке затверджено наказом Департаменту агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Вінницької обласної державної адміністрації від 18.01.2018 № 7, яке погоджено Поповогребельським сільським головою 16.03.2018 (рішення 14 сесії 7 скликання), ні в Охоронному зобов'язанні від 22.01.2018 № 69/18, не вказано про входження території ботанічної пам'ятки природи ''Бабійове'' у склад територій Національного природного парку ''Кармелюкове Поділля''. Відтак, на вказаний об'єкт не міг та не може відображатись на картографічних матеріалах щодо організації території НПП ''Кармелюкове Поділля'', оскільки не входить до складу території Парку. Національний природний парк ''Кармелюкове Поділля'' не є уповноваженим органом щодо ведення обліку території та об'єктів природно-заповідного фонду, а тому не володіє та не міг володіти відповідними даними та картографічними матеріалами щодо об'єктів природно-заповідного фонду, які не входять до складу його території, зокрема - ботанічної пам'ятки природи ''Бабійове''. Чечельницька селищна рада, як правонаступник Поповогребельської сільської ради Чечельницького району Вінницької області, у якої виникли відповідні повноваження щодо ботанічної пам'ятки природи ''Бабійове'', зобов'язана забезпечити її охорону та збереження території.
21 березня 2024 року представник Управління розвитку територій та інфраструктури Вінницької обласної військової адміністрації Хомеренчук Ю.О. через систему ''Електронний суд'' надіслала пояснення, в яких зазначила, що ботанічна пам'ятка - природи місцевого значення ''Бабійове'' (далі - Пам'ятка природи) було створено та оголошено рішенням 27 сесії 7 скликання Вінницької обласної ради від 20.12.2017р. №559 ''Про оголошення об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення - ландшафтного заказника місцевого значення ''Волошкове поле'' та ботанічної пам'ятки природи місцевого значення ''Бабійове''. Створено з метою збереження ділянки лучно-степової рослинності з місцем зростання відкасника татарниколистого, занесеного до Червоної книги України. Пам'ятка природи загальною площею 15 га, розташована на території та знаходиться в користуванні Поповогребельської сільської ради Чечельницького району Вінницької області (згідно з охоронним зобов'язанням та положенням 2018 року). Територія, якій надано статус Пам'ятки природи, не вилучається із користування Землекористувача, який здійснює в її межах свою діяльність відповідно до Охоронного зобов'язання та Положення про Пам'ятку природи та несе відповідальність за додержанням встановленого режиму. Відповідно до ст. 53 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" території та об'єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов'язання. Департаментом агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів 22.01.2018 року Поповогребельській сільській раді Чечельницького району Вінницької області було видано Охоронне зобов'язання №69/18 та підписано Положення про ботанічну пам'ятку природи місцевого значення ''Бабійове'' 16.03.2018 року, Поповогребельським сільським головою ОСОБА_4 .. Даним охоронним зобов'язанням та Положенням було оформлено передачу під охорону об'єкт природно-заповідного фонду з визначенням переліку зобов'язань щодо забезпечення додержання встановленого режиму охорони та збереження. Відповідно до ст. 7 Закону України ''Про природно-заповідний фонд України'' межі територій та об'єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об'єктів природно-заповідного фонду. Згідно методичних рекомендацій щодо розроблення проектів створення природних територій та об'єктів природно-заповідного фонду України, затверджених наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 21.08.2018 року №306, зазначено що, проект створення природних територій та об'єктів природно-заповідного фонду - документ, на підставі якого готуються рішення про створення чи оголошення території або об'єкта природно-заповідного фонду, визначаються його межі, розробляється Положення про цю територію або об'єкт та Проект організації його території (якщо його розроблення передбачено Законом України ''Про природно-заповідний фонд України''). Проект створення має містити пакет документів, а саме: клопотання про створення чи оголошення території або об'єкта ПЗФ; наукове обґрунтування необхідності створення чи оголошення території або об'єкта ПЗФ; матеріали погодження створення чи оголошення території або об'єкта ПЗФ власниками та первинними користувачами природних ресурсів у межах територій, рекомендованих для заповідання, картографічні матеріали. Відповідно до статті 53 Закону України ''Про природно-заповідний фонд України'' рішення про організацію чи оголошення територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об'єктів природно-заповідного фонду приймається обласними радами. Щодо оформлення охоронних зобов'язань на території та об'єкти природно-заповідного фонду, затвердженими Наказом міністерства екології та природних ресурсів №65 від 25.02.2013 року, потрібно врахувати наступне. В силу п. 2 Інструкції, охоронні зобов'язання, оформлені та видані до набрання чинності цим наказом, є чинними та не підлягають переоформленню, крім випадків, передбачених пунктом 3.4 розділу ІІІ Інструкції, затвердженої пунктом 1 цього наказу. Вимоги щодо оформлення охоронного зобов'язання з одночасним затвердженням положень про відповідні території чи об'єкти природно-заповідного фонду; долученням копій картографічних оглядових матеріалів меж території, що передається під охорону, реєстрація уповноваженим органом у журналі реєстрації видачі охоронних зобов'язань, набули статусу обов'язкових з моменту набрання чинності відповідної Інструкції - 29.03.2013 року №65. Відповідно до п. 3.4. Інструкції, охоронне зобов'язання підлягає переоформленню у разі: зміни форм власності на землю, на якій розташована(ий) територія чи об'єкт природно-заповідного фонду; зміни землекористувача (землевласника) у межах території чи об'єкта природно-заповідного фонду; внесення змін до положення про територію чи об'єкт природно-заповідного фонду стосовно режиму охорони та збереження. Зазначили, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 707-р ''Про визначення адміністративних центрів та затвердження території територіальних громад Вінницької області'' визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Вінницької області. Згідно з додатком до зазначеної постанови Кабінету Міністрів України до переліку територіальних громад Вінницької області входить Чечельницька територіальна громада з адміністративним центром територіальної громади в смт. Чечельник, до складу якої віднесена, зокрема, Поповогребельська територіальна громада Чечельницького району. Постановою Верховної Ради України № 807-ІХ від 17.07.2020, яка набрала чинності 19.07.2020, у зв'язку з реорганізацією та утворенням нових територіальних одиниць, на території Вінницької області, серед інших, ліквідовано Чечельницький район, однак утворено Гайсинський район (з адміністративним центром у місті Гайсин), у складі територій до якого увійшла, зокрема Чечельницька сільська територіальна громада. Таким чином, у Чечельницької селищної ради як правонаступника Поповогребельської сільської ради виникли відповідні обов'язки щодо охорони та дотримання режиму території пам'ятки природи місцевого значення ''Бабійове'', площею 15 га, яка розташована на території Поповогребельської сільської ради (на даний час - територія Чечельницької територіальної громади Гайсинського району). Відповідно, вищевказані зміни в законодавстві, стали підставою для переоформлення охоронного зобов'язання та положення про ботанічну пам'ятку природи місцевого значення ''Бабійове''. Та приведення форми і змісту охоронного зобов'язання до вимог Інструкції. Відповідно до охоронного зобов'язання від 30.08.2023 року № 264/23 Чечельницькій селищній раді передається під охорону та дотримання встановленого режиму території ботанічна пам'ятка природи місцевого значення ''Бабійове'', площею 15,00 га розташованого на території Чечельницької селищної територіальної громади (в минулому - Поповогребельська сільська рада) Гайсинського району Вінницької області. Пунктом 4 охоронного зобов'язання від 30.08.2023 року № 264/23 встановлено, що користувач (Чечельницька селищна рада) забезпечує охорону та збереження території (об'єкта), що перебуває у його користуванні. Пунктом 5 цього ж охоронного зобов'язання зазначається, що охоронне зобов'язання оформлено у двох примірниках, з яких перший зберігається у землекористувача (Чечельницької селищної ради), а другий - в управлінні розвитку територій та інфраструктури обласної військової адміністрації. Отже, охоронне зобов'язання та положення відносно території ботанічної пам'ятки природи місцевого значення "Бабійове" є чинними та незмінним. Таким чином, Чечельницька селищна рада передала спірну земельну ділянку у приватну власність після прийняття Вінницькою обласною радою рішення про оголошення території об'єктом природно-заповідного фонду місцевого значення ботанічної пам'ятки природи ''Бабійове'', знаючи про існування та місцерозташування даного обєкту. Як убачається з отриманих документів, земельна ділянка із кадастровим номером 0525087500:05:000:0562 входить до складу території пам'ятки природи місцевого значення ''Бабійове''. Так, згідно із викопіюванням із чергового кадастрового плану с. Попова Гребля Чечельницької селищної ради з нанесенням земельних ділянок, які розташовані в межах території об'єкту природно-заповідного фонду місцевого значення, вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером 0525087500:05:000:0562 та земельна ділянка з кадастровим номером 0525087500:05:000:0563 загальною площею 4,00 га входить в межі території пам'ятки природи місцевого значення ''Бабійове''. Статтею 9 цього Закону визначено вичерпний перелік видів використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду, який не передбачає використання територій природно-заповідного фонду для сільськогосподарських потреб. Розташування земельної ділянки з кадастровим номером 0525087500:05:000:0562 у межах об'єкту природно-заповідного фонду - ботанічної пам'ятки природи місцевого значення ''Бабійове'' відповідно до чинного законодавства свідчить про її належність до земель природно-заповідного фонду, що унеможливлює передання цієї ділянки у приватну власність з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.
21 жовтня 2024 року селищна голова Чечельницької селищної ради Палісіка С.А. через систему ''Електронний суд'' надіслала заперечення на відповідь на відзив, в якому зазначила, що охоронне зобов'язання від 22.01.2018 № 69/18, у другому пункті якого Поповогребельській сільській раді Чечельницького району Вінницької області, в особі сільського голови Катеринича В.В. передається під охорону та дотримання режиму території ботанічної пам'ятки природи місцевого значення ''Бабійове'', орієнтовною площею 15 га, розташованого на території Поповогребельської сільської ради та визначено Поповогребельську сільську раду, як користувача земельної ділянки не має жодних підтверджуючих документів, які вказують на те, що користувачем даної земельної ділянки була саме Поповогребельська сільська рада Чечельницького району. Чечельницька селищна рада вважає зазначене охоронне зобов'язання протиправним, оскільки відповідно до норм чинного законодавства на органи місцевого самоврядування покладено лише обов'язок сприяти охоронні та збереженні територій та об'єктів природно-заповідного фонду, а не обов'язок здійснювати таку охорону. Таким чином, охоронне зобов'язання було видане Поповогребельській сільській раді Чечельницького району Вінницької області, яка не є суб'єктом, уповноваженим здійснювати охорону територій природно-заповідного фонду. Крім того, повноваження органів місцевого самоврядування у сфері охорони, використання та відтворення природних ресурсів на вказаній території передбачено нормами спеціального законодавства, зокрема Водним кодексом України, ЗУ ''Про рослинний світ'', ЗУ ''Про природо-заповідний фонд України''. Правові основи організації, охорони, ефективного використання природно-заповідного фонду України, відтворення його природних комплексів та об'єктів визначаються Законом України ''Про природо-заповідний фонд України'' від 16.06.1992 № 2456-ХІІ (далі - Закон № 2456-ХІІ). Відповідно до ч.1 ст. 3 Закону № 2456-ХІІ до природно-заповідного фонду України належать, зокрема природні території та об'єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища. Статтею 11 Закону № 2456-ХІІ визначено, що уповноваженими органами державного управління в галузі організації, охорони та використання природно-заповідного фонду є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Для забезпечення державного управління територіями та об'єктами природно-заповідного фонду можуть утворюватися спеціальні підрозділи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. Відповідно до ч.1 ст. 60 Закону № 2456-ХІІ охорона природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків, а також ботанічних садів, дендрологічних парків, зоологічних парків, парків-пам'яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення, а також регіональних ландшафтних парків, управління якими здійснюється спеціальними адміністраціями, покладається на служби їх охорони, які входять до складу служби державної охорони природно-заповідного фонду України. Органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об'єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань. Охоронні зобов'язання на території та об'єкти природно-заповідного фонду оформляються органами, уповноваженими згідно із ЗУ ''Про природно-заповідний фонд України'', землекористувачам (землевласникам) у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду або їх частини, які створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають. Виходячи із наведеної норми Закону України ''Про природно-заповідний фонд України'', Чечельницька селищна рада вважає, що на Відповідача 1 як орган місцевого самоврядування, який уповноважений розпоряджатися землями комунальної власності, не може покладатись обов'язок щодо охорони та дотримання встановленого режиму території об'єкту природно-заповідного фонду про який іде мова. Особа, яка видавала охоронне зобов'язання керувався статтею 53 Закону № 2456-XII, ч. 3 якої передбачає, що території та об'єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов'язання. Звертають увагу, що наведена норма передбачає можливість передачі під охорону території та об'єкти природно-заповідного фонду або їх частини лише підприємствам, установам, організаціям і громадянам, а не органам місцевого самоврядування. Стаття 60 Закону № 2456-XII також передбачає лише повноваження органів місцевого самоврядування щодо сприяння охороні й збереженню територій та об'єктів природно-заповідного фонду. Враховуючи вищенаведене, Чечельницька селищна рада вважає, що обов'язок охорони та дотримання встановленого режиму території ботанічну пам'ятку природи місцевого значення ''Бабійове'', що покладений на Поповогреблянську сільську раду Чечельницького району Вінницької області, є неправомірним, а отже охоронне зобов'язання Управління розвитку територій та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації (Вінницька обласна військова адміністрація) підлягає визнанню протиправним та скасуванню.
Ухвалою суду від 21 жовтня 2024 року закрито підготовче провадження у справі та призначено розгляд справи по суті.
Представник позивача прокурор Круковська Г.М. у судовому засіданні повністю підтримала позовну заяву та позицію висвітлену ними у поданих до суду заявах. Крім того, пояснила, що Гайсинською окружною прокуратурою виявлено факти порушення вимог природоохоронного законодавства та протиправного вибуття із комунальної власності земельних ділянок природно-заповідного фонду, які входять до території ботанічної пам'ятки природи "Бабійове". Однією із них є земельна ділянка площею 2,0000 га із кадастровим номером 0525087500:05:000:0562, яка передана Чечельницькою селищною радою у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства. Наголосила на тому, що згідно із викопіюванням із чергового кадастрового плану с. Попова Гребля Чечельницької селищної ради з нанесенням земельних ділянок, які розташовані в межах території об'єкту природно-заповідного фонду місцевого значення, вбачається, що вказана земельна ділянка входить в межі території пам'ятки природи місцевого значення "Бабійове". Також відповідно до план-схеми, виготовленої із залученням спеціаліста у межах кримінального провадження № 4202122120000101 від 21.12.2021 за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 367 Кримінального кодексу України, вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером 0525087500:05:000:0562 накладається на територію, яка відповідає викопіюванню із чергового кадастрового плану с. Попова Гребля Чечельницької селищної ради із нанесенням земельної ділянки підоб'єктом природно-заповідного фонду місцевого значення пам'ятки природи місцевого значення "Бабійове". Зазначені документи, у тому числі картографічні матеріали, на яких візуально зображено накладення земельної ділянки площею 2,0000 га з кадастровим номером 0525087500:05:000:0562 та меж території об'єктуприродно-заповідного фонду - пам'ятки природи місцевого значення "Бабійове", підтверджують, що земельна ділянка з кадастровим номером 0525087500:05:000:0562 знаходиться в межах території об'єкту природно-заповідного фонду і фактично належить до земель природно-заповідного фонду. Звернула увагу на те, що ЗК України визначено особливий статус земель природно-заповідного фонду, які у приватну власність з державної чи комунальної власності передаватись не можуть. Розташування вказаної земельної ділянки у межах об'єкту природно-заповідного фонду - ботанічної пам'ятки природи місцевого значення "Бабійове" відповідно до чинного законодавства свідчить про її належність до земель природно-заповідного фонду, що унеможливлює передання цієї ділянки у приватну власність з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства після створення пам'ятки. Землі природно-заповідного фонду, що перебувають у комунальній власності, не підлягають приватизації. Такі землі можуть перебувати у приватній власності лише у зв'язку з формуванням на цих земельних ділянках об'єктів природно-заповідного фонду чи включення земельних ділянок, що належать фізичним чи юридичним особам до земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення. Вилучення (викуп) земель природно-заповідного фонду із комунальної власності, був можливим тільки на підставі постанови Кабінету Міністрів України або за рішенням відповідної місцевої ради, якщо вилучення (викуп) земельної ділянки погодила Верховна Рада України (ч. 2 ст. 150 ЗК України). Відтак, надаючи дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу, органом місцевого самоврядування помилково віднесено частину земельної ділянки із кадастровими номером 0525087500:05:000:0521, викопіювання з якої долучено до клопотання ОСОБА_1 до земель сільськогосподарського призначення, оскільки на час прийняття рішення від 22.04.2021 об'єкт природно-заповідного фонду - пам'ятка природи місцевого значення "Бабійове", уже було створено відповідно до рішення Вінницької обласної ради від 15.12.2017 та передано на підставі охоронного зобов'язання від 22.01.2018 № 69/18 під охорону Поповогребельській сільській раді, правонаступником якої наразі є Чечельницька селищна рада. Незалежно від завершення процедури встановлення меж об'єкта природно-заповідного фонду в натурі цільове призначення відповідних територій, як земель природно-заповідного фонду є незмінним (постанова Верховного Суду від 07.10.2020 року в справі № 910/2323/18). Відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", визначено, що межі територій та об'єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об'єктів природно-заповідного фонду. Відсутність розробленої документації із землеустрою з встановленням у натурі меж земельної ділянки природно-заповідного фонду згідно з ч. 4 ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" не може бути єдиною підставою для висновку про відсутність об'єкту природно-заповідного фонду, межі якого були визначені рішенням органу місцевого самоврядування. Такого висновку дійшов Верховний Суд у постанові 15.02.2023 у справі № 734/1560/20. Також, зокрема у постановах від 13.08.2019 у справі № 910/11164/16, від 26.02.2020 у справі № 911/3315/17, від 16.09.2022 у справі № 752/3090/19 Верховний Суд звертав увагу, що до встановлення меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проєктів створення територій та об'єктів природно-заповідного фонду, що узгоджується із положеннями ч. 4 ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", а неналежне оформлення земельної ділянки не змінює її цільового призначення, як віднесеної до земель природно-заповідного фонду і не звільняє органи державної влади від обов'язку діяти відповідно до встановленого чинним законодавством України порядку зміни цільового призначення та вилучення земельної ділянки. Відтак, затверджуючи проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 площею 2,0000 га із кадастровим номером 0525087500:05:000:0562 для ведення особистого селянського господарства органом місцевого самоврядування фактично було змінено категорію спірної земельної ділянки та її цільове призначення. Незважаючи на те, що Чечельницька селищна рада віднесла належність вказаної земельної ділянки до земель сільськогосподарського призначення, ця обставина не має правового значення, оскільки статус ділянки першочергово визначається тим, що вона розташована в межах об'єкта природно-заповідного фонду, який має спеціальний режими території та не може передаватись у приватну власність. Окрім того, у постанові від 07.10.2020 у справі № 910/2323/18 Верховний Суд вказав, що незалежно від завершення процедури встановлення меж об'єкта природно-заповідного фонду в натурі цільове призначення відповідних територій як земель природно-заповідного фонду є незмінним. Відтак, селищна рада не вправі була передавати ділянку у приватну власність для цілей особистого селянського господарства, оскільки такі цілі суперечать меті створення пам'ятки природи. Адже відповідно до ст. 27 ЗУ "Про природно-заповідний фонд України" пам'ятками природи оголошуються окремі унікальні природні утворення, що мають особливе природоохоронне, наукове, естетичне, пізнавальне і культурне значення, з метою збереження їх у природному стані. Враховуючи, що земельна ділянка, яка передана ОСОБА_1 знаходиться на територій природно-заповідного фонду і не могла бути передана йому у власність, тобто вибула із комунальної власності протиправно, просить задовольнити позов у повному обсязі.
Представник відповідача Чечельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області Яговкін С.Ю. у судовому засіданні позовні вимоги позивача не визнав та просив відмовити у їх задоволенні у повному обсязі з підстав викладених ними у відзиві та поданих до суду заявах. Крім того, наголосив, що земельна ділянка із кадастровим номером 0525087500:05:000:0521 загальною площею 22,9025 га була передана Чечельницькій селищній раді відповідно до наказу Головного Управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області №29-ОТГ від 09.12.2020 (акт приймання-передачі земель державної власності у комунальну п.632) без обмеження у користуванні земельної ділянки та без обтяження речових прав. Про проект щодо створення об'єкту природно-заповідного фонду місцевого значення - ботанічної пам'ятки природи "Бабійове" Чечельницькій селищній раді на момент прийняття рішення про передачу земельної ділянки у приватну власність громадянину ОСОБА_1 було невідомо. НПП "Кармелюкове Поділля" Чечельницькій селищній раді було надано карти меж земель прородно-заповідного фонду на електронних носіях, до яких вищезазначена земельна ділянка внесена не була. Межі об'єкту природно-заповідного фонду місцевого значення - ботанічної пам'ятки природи "Бабійове" не встановлені. ОСОБА_1 звернувся до них із заявою про надання йому земельної ділянки у приватну власність, надав необхідні документи та технічну документацію, яка була виготовлена уповноваженим органом та яка не містила жодних обмежень щодо зазначеної замельної ділянки, тому земельна ділянка і була передана йому. Крім того, вважають неправомірним покладення на Поповогребельську сільську раду Чечельницького району Вінницької області обов'язку охорони та дотримання встановленого режиму території ботанічну пам'ятку природи місцевого значення ''Бабійове'' з підстав наведених ними у запереченні. Також зазначив, що Чечельницька селищна рада не отримувала ніякого охоронного зобов'язання щодо ''Бабійового''. Просять у задоволенні позову відмовити.
Відповідач ОСОБА_1 у судове засідання не з'явився, згідно ч. 3 ст. 211 ЦПК України подав до суду заяву про розгляд даної справи у його відсутності. Крім, того зазначив, що вважає, що його вини у виділенні йому вказаної земельної ділянки немає, договір оренди складався на основі документу, а не слів, а в його документі написано ''пасовище''. Якщо суд вирішить забрати землю, то просить зобов'язати селищну раду надати йому нову земельну ділянку.
Представник відповідача ФГ ''Чечельницька Нива'', ОСОБА_5 у судове засідання не з'явився, згідно ст. 211 ЦПК України подав до суду заяву про розгляд даної справи у його відсутності.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача - управління розвитку територій та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації (Вінницької обласної військової адміністрації) Хомеренчук Ю.О. у судовому засіданні в режимі відеоконференції не заперечувала проти задоволення позовних вимог та підтримала подані нею раніше письмові пояснення, в яких виклала свою позицію. Повністю згодна з позицією прокурора та зауважила, що спірна земельна ділянка дійсно знаходиться на території ботанічної пам'ятки природи місцевого значення ''Бабійове'' і ніяк не могла бути передана ОСОБА_1 у приватну власність. Сільський голова Поповогребельської сільської ради, який погоджував Положення про вказаний об'єкт та підписував охоронне зобов'язання, знав про існування такого об'єкту природно-заповідного фонду на їх території, а Чечельницька селищна рада, як правонаступник Поповогребельської сільської ради мала знати про існування "Бабійового" та не мала права передавати його частину у власність іншим особам. Наголосила на тому, що дійсно технічна документація не була виготовлена через відсутність коштів, однак відсутність технічної документації по визначенню меж не змінює статусу вказаного об'єкту, а його межі мають визначатися відповідно до проекту створення. На підставі викладеного вважає, що поданий прокуратурою позов підлягає задоволенню.
У судовому засіданні свідок ОСОБА_6 , пояснив, що раніше перебував на посаді Поповогребельського сільського голови та пам'ятає, що дійсно працівниками НПП ''Кармелюкове Поділля'' було ініційовано створення цієї пам'ятки природи у зв'язку з тим, що на тій місцевості проростали рослини, які потребували охорони. Пропонувалося виділити 40 гектарів землі, але дане питання обговорювалось у громаді, оскільки місцевими жителями на тій ділянці здійснювалось випасання худоби. З огляду на використання жителями вказаної ділянки, після обстеження земельної ділянки ним та представником НПП ''Кармелюкове Поділля'' на предмет росту на ній рідкісних рослин, зменшено площу території з 40 на 15 га., що відображено у рішенні сільської ради. Підпис на аркуші погодження на Положення про пам'ятку належить йому, він його підписав як сільський голова. Зазначив, що дійсно було охоронне зобов'язання, але думав, що опікуватись пам'яткою та її охороняти мали працівники НПП ''Кармелюкове Поділля'', які фактично й ініціювали створення цієї пам'ятки природи. Коли відбувалося реформуванням громади усі прийняті рішення та інші документи передано до архіву, де саме зберігаються документи щодо ''Бабійового'' йому не відомо та він взагалі за це забувся. Окремо про наявність на території пам'ятки та охоронного зобов'язання щодо неї він посадових осіб Чечельницької селищної ради не повідомляв. При передачі у власність громадянам земельних ділянок його ніхто не запитував про склад земель колишньої сільської ради.
Свідок ОСОБА_7 , пояснив, що перебував на посаді директора НПП ''Кармелюкове Поділля'' та дійсно створення ботанічної пам'ятки природи місцевого значення ''Бабійове'' ініційовано їхніми працівниками. Територія ботанічної пам'ятки природи місцевого значення ''Бабійове'' не входить до складу території Парку, а зміна у тому числі збільшення площі Парку потребує дотримання спеціального порядку. Охоронне зобов'язання щодо території пам'ятки не надавалось Парку та у користуванні Парку об'єкт не перебуває. У них у планах є розширення території Парку та приєднання ''Бабійового'' до їх території, але на час передачі спірної земельної ділянки і на даний час такі плани не реалізовано.
Суд, заслухавши учасників справи, свідків, дослідивши матеріали справи та всебічно проаналізувавши обставини в їх сукупності, дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення, з наступних підстав.
Судом встановлено, що старшим співробітником Національного природного парку "Кармелюкове Поділля" ОСОБА_2 було розроблено наукове обґрунтування на створення ботанічної пам'ятки природи місцевого значення "Бабійове" для прийняття рішення про оголошення його об'єктом природно-заповідного фонду. Згідно з науковим обґрунтуванням проектована ботанічна пам'ятка природи місцевого значення "Бабійове" знаходиться на Північно-Східній околиці с. Попова Гребля Чечельницького (на даний час Гайсинського) району Вінницької області площею 15 га, ділянка розташована в урочищі та є лучно-степовою ділянкою, яка частково заліснена деревами та чагарниками. Серед видів, що зростають на вказаній ділянці, є лікарські, медоносні та раритетні види, зокрема ендемічний, реліктовий, монокарпічний вид - відкасник татарниколистий, що охороняється в Червоній книзі України. (а.с.165)
Рішенням Поповогребельської сільської ради 9 сесії 7 скликання № 87 від 09.03.2017 "Про погодження оголошення ботанічної пам'ятки природи місцевого значення "Бабійове"" погоджено її створення на території Поповогребельської (Червоногребельської) сільської ради орієнтовною площею 15 га без вилучення з користування за умови додержання загальних вимог щодо охорони навколишнього природного середовища. (а.с.167)
14 червня 2017 року Чечельницька районна рада рішенням 12 сесії 7 скликання "Про погодження оголошення нових об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення" №243 також погодила оголошення ботанічної пам'ятки природи місцевого значення "Бабійове" орієнтовною площею 15 га на території Поповогребельської сільської ради без вилучення з користування за умови додержання загальних вимог щодо охорони навколишнього природного середовища. (а.с.169)
Згідно розпорядження Вінницької обласної державної адміністрації від 27 червня 2017 року № 441 погоджено створення на території Поповогребельської сільської ради Чечельницького району, за межами населеного пункту, об'єкта природно-заповідного фонду місцевого значення-ботанічної пам'ятки природи "Бабійове". До розпорядження додано викопіювання із умовними позначеннями земельної ділянки на якій вона розташована, де зазначено орієнтовна площа земельної ділянки 15 га, цільове призначення "землі запасу" (а.с.155, 157,160)
Також, матеріали справи містять висновок постійної комісії з питань охорони навколишнього природного середовища, екологічної безпеки та раціонального використання надр Вінницької обласної ради № 14/2 від 28 вересня 2017 року, відповідно до якого комісія вирішила погодити проект рішення обласної Ради "Про оголошення об'єкту природно-заповідного фонду місцевого значення - ботанічної пам'ятки природи "Бабійове" та рекомендовано голові обласної Ради внести його до порядку денного чергової сесії. (а.с.171)
Рішенням Вінницької обласної ради 27 сесії 7 скликання від 20.12.2017 "Про оголошення об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення - ландшафтного заказника "Волошкове поле" та ботанічної пам'ятки природи "Бабійове" оголошено об'єктом природно-заповідного фонду місцевого значення ботанічну пам'ятку природи "Бабійове" орієнтовною площею 15 га на території Поповогребельської сільської ради Чечельницького району, без вилучення із користування (п. 2 рішення). (а.с.148-149)
Наказом Департаменту агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів облдержадміністрації від 18 січня (рік відсутній) №7 затверджено Положення про ботанічну пам'ятку природи місцевого значення "Бабійове" (далі - Положення), яке погоджено Поповогребельським сільським головою 16.03.2018, з якого вбачається, що пам'ятка природи загальною площею 15 га розташована на території та перебуває у користуванні Поповогребельської сільської ради Чечельницького району Вінницької області. (а.с.133-136)
Охоронним зобов'язанням від 22.01.2018 № 69/18 Поповогребельській сільській раді Чечельницького району Вінницької області в особі сільського голови Катеринича В.В. передано під охорону та дотримання режиму територію пам'ятки природи місцевого значення "Бабійове", орієнтовною площею 15 га, яка розташована на території Поповогребельської сільської ради. (а.с.132)
У подальшому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020
№ 707-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження території територіальних громад Вінницької області" визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Вінницької області. Згідно з додатком до зазначеної постанови Кабінету Міністрів України до переліку територіальних громад Вінницької області входить Чечельницька територіальна громада з адміністративним центром територіальної громади в смт. Чечельник, до складу якої віднесена, зокрема, Поповогребельська територіальна громада Чечельницького району.
Постановою Верховної Ради України № 807-IX від 17.07.2020, яка набрала чинності 19.07.2020, у зв'язку з реорганізацією та утворенням нових територіальних одиниць, на території Вінницької області, серед інших, ліквідовано Чечельницький район та утворено Гайсинський район (з адміністративним центром у місті Гайсин), у складі територій до якого увійшла, зокрема Чечельницька сільська територіальна громада.
Рішенням 1 сесії Чечельницької селищної ради 8 скликання № 10 від 01.12.2020 "Про початок реорганізації сільських рад шляхом приєднання до Чечельницької селищної ради" розпочато процедуру реорганізації, зокрема, Поповогребельської сільської ради (ЄДРПОУ 04326187), шляхом приєднання до Чечельницької селищної ради (ЄДРПОУ 04326247).
При цьому, пунктом 2 вказаного рішення визначено, що Чечельницька селищна рада є правонаступником всього майна, прав та обов'язків, зокрема прав та обов'язків Поповогребельської сільської ради.
Таким чином, Чечельницька селищна рада стала правонаступником Поповогребельської сільської ради.
Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 29-ОТГ від 09.12.2020 "Про передачу земельних ділянок державної власності в комунальну власність" передано Чечельницькій селищній раді (Чечельницькій селищній територіальній громаді) у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 5944,5487 га, які розташовані на території громади, згідно з актом приймання-передачі. (а.с.73)
У акті приймання-передачі під номером 632 зазначено відомості про земельну ділянку загальною площею 22,9025 га із кадастровими номером 0525087500:05:000:0521, цільове призначення якої 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам). (а.с.74)
22 квітня 2021 рокурішенням 9 сесії 8 скликання Чечельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області № 145, ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення для надання безоплатно у приватну власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення на території Чечельницької селищної ради Вінницької області, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення - 01.03.). Громадяну ОСОБА_1 необхідно було замовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання безоплатно у власність у організації, яка має відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих робіт та затвердити на черговій сесії селищної ради. (а.с.70)
Сертифікованим інженером-землевпорядником відповідальним за дотримання вимог земельного законодаства ФОП ОСОБА_3 за заявою ОСОБА_1 від 05.08.2021 виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Чечельницької селищної ради кадастровий номер земельної ділянки 0525087500:05:000:0562. Даний проект не містить жодних обмежень щодо використання земельної ділянки, в тому числі і інфорації про наявність територій та об'єктів природно-заповідного фонду.(а.с.83-128)
Рішенням 14 сесії 8 скликання Чечельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області № 328 від 21.09.2021 про передачу земельних ділянок у власність затверджено вищевказаний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га із кадастровим номером 0525087500:05:000:0562 із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту Чечельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області. (а.с.72)
Після чого, на підставі вказаного рішення державним реєстратором 05.11.2021 зареєстровано за ОСОБА_1 право власності на земельну ділянку площею 2,0000 га із кадастровим номером 0525087500:05:000:0562 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2502350305040, номер відомостей про речове право: 44966433). (а.с.75)
Надалі 14.12.2021 ОСОБА_1 укладено з фермерським господарством "Чечельницька нива" договір оренди землі без номера, згідно з яким передано на 10 років в оренду земельну ділянку площею 2,0000 га із кадастровим номером 0525087500:05:000:0562. Земельна ділянка передана для ведення особистого селянського господарства. Цільове призначення земельної ділянки - землі сільськогосподарського призначення. (п. 17, 18 договору). (а.с.78-82)
Право оренди також зареєстровано в реєстрі речових прав 16.12.2021 ( а.с.76)
Матеріали справи містять викопіювання із чергового кадастрового плану с.Попова Гребля Чечельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області, з нанесенням земельної ділянки під об'єктом природно-заповідного фонду місцевого значення, ботанічної пам'ятки природи місцевого значення "Бабійове" кадастровий номер 0525087500:05:000:0000, площа - 15 га, яке підготовлено головним спеціалістом В.Шепітко. (а.с.44)
Згідно викопіювання із чергового кадастрового плану с.Попова Гребля Чечельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області, з нанесенням земельних ділянок, які розташовані в межах об'єкту природно-заповідного фонду місцевого значення, ботанічної пам'ятки природи місцевого значення "Бабійове" кадастровий номер 0525087500:05:000:0562 та 0525087500:05:000:0563, загальна площа - 4,00 га, яке також підготовлено головним спеціалістом В.Шепітко. (а.с.45)
Матеріали справи містять і план-схему взаємного розміщення земельної ділянки з кадастровим номером 0525087500:05:000:0562 площею 2,0000 га відносно території ботанічної пам'ятки природи місцевого значення "Бабійове" орієнтовною площею 15,00 га, що розташована на території Чечельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області, з якої вбачається, що спірна земельна ділянка розташована в межах пам'ятки природи місцевого значення "Бабійове". (а.с.46-48)
Матеріали справи містять і охоронне зобов'язання № 264/23 від 30.08.2023, про передачу під охорону вказаної пам'ятки природи уже Чечельницькій селищній раді та Положення про ботанічну пам'ятку природи місцевого значення "Бабійове", яке затверджене наказом Управління розвитку територій та інфраструктури Вінницької обласної військової адміністрації від 30.08.2023 № 373. (а.с.139-146) Однак, як стверджував представник Чечельницької селищної ради вказані документи ними не отримувалися. Факт їх неотримання Чечельницькою селищною радою підтверджено і представником управління розвитку територій та інфраструктури, хоча вона зазначала, що про існування таких документів і про необхідність їх отримати Чечельницьку селищну раду повідомляли неодноразово.
Згідно з частинами першою та другою статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
За змістом статей 15, 16 ЦК України кожна особа має право на захист її особистого немайнового або майнового права чи інтересу у суді. Зазначений захист має бути ефективним, тобто повинен здійснюватися з використанням такого способу захисту, який може відновити, наскільки це можливо, відповідні права, свободи й інтереси позивача.
До земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим (стаття 18 ЗК України).
Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення (частина перша статті 19 ЗК України).
Статтею 43 ЗК України встановлено, що землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об'єктів природно-заповідного фонду.
Згідно зі статтею 44 ЗК України до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об'єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об'єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва).
Землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом (стаття 45 ЗК України).
Статтею 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" передбачено, що на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об'єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.
Відповідно до статті 9 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" території та об'єкти природно-заповідного фонду з додержанням вимог, встановлених цим Законом та іншими актами законодавства України, можуть використовуватися: у природоохоронних цілях; у науково-дослідних цілях; в оздоровчих та інших рекреаційних цілях; в освітньо-виховних цілях; для потреб моніторингу навколишнього природного середовища.
Пам'ятками природи оголошуються окремі унікальні природні утворення, що мають особливе природоохоронне, наукове, естетичне, пізнавальне і культурне значення, з метою збереження їх у природному стані. Оголошення пам'яток природи провадиться без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів у їх власників або користувачів. На території пам'яток природи забороняються суцільні, поступові, лісовідновні та прохідні рубки, видалення захаращеності, полювання та будь-яка інша діяльність, що загрожує збереженню або призводить до деградації чи зміни первісного їх стану. Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об'єктів, оголошених пам'ятками природи, беруть на себе зобов'язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження. (стаття 27-28 Закону України "Про природно-заповідний фонд України ").
Відповідно до частини п'ятої статті 53 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" території та об'єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов'язання.
Як визначено статтею 81 ЗК України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі:
а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами;
б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності;
в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування;
г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).
Згідно з пунктами а), в) частини третьої статті 83 ЗК України до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать: землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо); землі під об'єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом.
Відповідно до пункту "г" ч. 1 ст. 150 ЗК України до особливо цінних земель відносяться, зокрема землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення. Таким чином, ЗК України чітко визначено особливий статус земель природно-заповідного фонду, які у приватну власність з державної чи комунальної власності передаватись не можуть.
Території та об'єкти природно-заповідного фонду наділені надважливими функціями і завданнями, мають особливий статус та перебувають під особливою державною охороною. Розташування земельної ділянки з кадастровим номером 0525087500:05:000:0562 у межах об'єкту природно-заповідного фонду свідчить про її належність до земель природно-заповідного фонду, що унеможливлює передання цієї ділянки у приватну власність з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства після створення.
Землі природно-заповідного фонду, що перебувають у державній власності, не підлягають приватизації. Такі землі можуть перебувати у приватній власності лише у зв'язку з формуванням на цих земельних ділянках об'єктів природно-заповідного фонду чи включення земельних ділянок, що належать фізичним чи юридичним особам, до земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.
Територію ботанічної пам'ятки природи місцевого значення "Бабійове" сформовано у тому числі за рахунок земель запасу державної власності, тобто тих земель, які на момент створення не були передані фізичним чи юридичним особам. У запасі можуть бути не лише землі сільськогосподарського призначення, а й землі інших категорій (ст. 19 ЗК України). Надаючи дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу Чечельницькою селищною радою помилково віднесено земельну ділянку із кадастровими номером 0525087500:05:000:0562 до земель сільськогосподарського призначення, оскільки на час прийняття рішення Чечельницької селищної ради від 21.09.2021 № 328 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність" об'єкт природно-заповідного фонду місцевого значення ботанічну пам'ятку природи ''Бабійове'' уже було створено.
Так, у постанові Верховного Суду від 31.07.2019 у справі № 813/4701/16 викладено висновки про те, що правовий режим відповідної земельної ділянки пов'язаний із фактом знаходження на ній об'єкта, який охороняється законом та має особливий статус, а не з рішенням відповідного органу. Неприйняття рішення про приведення цільового призначення земельної ділянки у відповідність до її дійсного призначення, встановленого в силу вимоги законодавства, не впливає на її правовий режим.
Відсутність розробленої документації із землеустрою з встановленням у натурі меж земельної ділянки природно-заповідного фонду згідно з ч. 4 ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" не може бути єдиною підставою для висновку про відсутність об'єкту природно-заповідного фонду, межі якого були визначені рішенням органу місцевого самоврядування.
До встановлення меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об'єктів природно-заповідного фонду, що узгоджується із положеннями ч. 4 ст. 7 Закону України "Про природно- заповідний фонд України", а неналежне оформлення земельної ділянки не змінює її цільового призначення як віднесеної до земель природно-заповідного фонду і не звільняє органи державної влади від обов'язку діяти відповідно до встановленого чинним законодавством України порядку зміни цільового призначення та вилучення земельної ділянки.
Таким чином, затверджуючи проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 площею 2,0000 га із кадастровим номером 0525087500:05:000:0562 для ведення особистого селянського господарства органом місцевого самоврядування фактично було змінено категорію спірної земельної ділянки та її цільове призначення. При цьому, зазначена земельна ділянка із кадастровим номером 0525087500:05:000:0562 накладається на територію об'єкта природно-заповідного фонду місцевого значення ботанічну пам'ятку природи ''Бабійове''.
Незважаючи на те, що Чечельницькою селищною радою віднесено належність вказаної земельної ділянки із земель запасу до земель сільськогосподарського призначення, ця обставина не має правового значення, оскільки статус ділянки першочергово визначається тим, що вона розташована в межах об'єкта природно-заповідного фонду, який має спеціальний режим території та не може передаватись у приватну власність.
Ураховуючи наведене, земельна ділянка з кадастровим номером 0525087500:05:000:0562, яка зареєстрована на праві приватної власності за ОСОБА_1 , належить до земель природно-заповідного призначення у зв'язку з розташуванням на ній об'єкта природно-заповідного фонду, незалежно від завершення процедури встановлення меж об'єкта природно-заповідного фонду в натурі цільове призначення відповідних територій як земель природно-заповідного фонду є незмінним.
Таким чином, власник і законний володілець земельної ділянки, яка входить у межі об'єкта природно-заповідного фонду може вимагати усунення порушення своїх прав на цю ділянку, оспорюючи відповідні рішення, їх посадових осіб, договори або інші правочини та вимагаючи повернути цю ділянку.
Земельна ділянка з кадастровим номером 0525087500:05:000:0562 зареєстрована на праві власності за ОСОБА_1 , проте з огляду на приписи законодавства вона не може перебувати у приватній власності з виникненням приватного володільця, тому права на реалізацію всіх правомочностей щодо земельної ділянки, а саме користування і розпорядження нею, підлягають захисту шляхом зобов'язання ОСОБА_1 повернути ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером 0525087500:05:000:0562 у комунальну власність.
Передана у приватну власність ОСОБА_1 земельна ділянка належить до земель природно-заповідного фонду, а тому її правовий режим регулюється, крім земельного, також природоохоронним законодавством.
Чечельницька селищна рада при розгляді клопотання мала відмовити в наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, оскільки така земельна ділянка входить у межі ботанічної пам'ятки природи місцевого значення ''Бабійове'' та належить до земель природно-заповідного фонду, які не можуть передаватися у приватну власність.
Як вбачається із вказаних вище норм законодавства, стосовно земель природо-заповідного фонду закон установлює пріоритет державної чи комунальної власності над приватною.
Право власності територіальної громади на спірну ділянку не могло припинитися внаслідок прийняття рішення органом, який відповідно до своєї компетенції не наділений повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками природно-заповідного фонду.
Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 у справі № 7-рп/2009, визначено, щодо право органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При цьому, зазначеним рішенням визначено, що ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання (абз. 6 п. 5 Рішення).
Такі ж висновки знайшли своє відображення у правовій позиції Великої Палати Верховного Суду України справа № 698/119/18 від 15.01.2020.
Враховуючи вказану позицію, Чечельницька селищна рада не вправі самостійно скасувати рішення, прийняте 14 сесією Чечельницької селищної ради 8 скликання від 21.09.2021 № 328 "Про передачу земельних ділянок у власність" в частині, яка стосується затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передачі ОСОБА_1 у власність спірної земельної ділянки.
У даній справі відновленню підлягають порушенні права територіальної громади .
Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Відповідно до ст. 21 ЗК України визначено, що порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою, зокрема для: а) визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною.
Відповідно до ст. ст. 16, 21 ЦК України, ст. 152 ЗК України одним зі способів захисту цивільних прав є визнання незаконними рішень органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.
За ст. 155 ЗК України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним. Підставами для визнання недійсним (незаконним) акта (рішення) є невідповідність його вимогам законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, і водночас порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів територіальної громади у справі і визнання незаконними та скасування акта (рішення) у частині рішень є ефективним способом захисту правомірного інтересу власника. Задоволення судами цих вимог є ефективним способом захисту такого права, оскільки усуває стан юридичної невизначеності щодо цільового призначення земельної ділянки.
Рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування за умови його невідповідності закону не тягне тих юридичних наслідків, на які воно спрямоване.
Тому оскарження такого рішення спрямоване не на втрату ним юридичної сили, а на захист інтересу у юридичній визначеності на майбутнє. Такий інтерес порушується, допоки існує незаконне рішення (триваюче порушення).
Таким чином, рішення Чечельницької селищної ради від 21.09.2021 № 328 "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передання ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту підлягає визнанню недійсним, що тягне за собою його нечинність.
Згідно з ч. 13 ст. 79-1 ЗК України земельна ділянка припиняє існування як об'єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.
Відповідно до ст. 334 ЦК України право на нерухоме майно, яке підлягає державній реєстрації, виникає із дня такої реєстрації.
Оскільки державна реєстрація речових прав на нерухоме майно є офіційним визнанням і підтвердженням державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, відповідний запис формально наділяє відповідача певними юридичними правами щодо земельної ділянки і одночасно створює перешкоди для реалізації своїх прав законному власнику - державі (ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").
Згідно з даними Державного реєстру речових прав право власності на спірну ділянку за ОСОБА_1 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2502350305040, номер відомостей про речове право: 44966433) зареєстровано 05.11.2021. При цьому, підставою державної реєстрації визначено рішення 14 сесії 8 скликання Чечельницької селищної ради від 21.09.2021 № 328, тобто рішення, незаконність якого та підстави для скасування обґрунтовано вище.
Статтею 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, відповідні права припиняються. У разі якщо в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід'ємній архівній складовій частині, наявні відомості про речові права, обтяження речових прав, припинені у зв'язку з проведенням відповідної державної реєстрації, або якщо відповідним судовим рішенням також визнаються речові права, обтяження речових прав, одночасно з державною реєстрацією припинення речових прав чи обтяжень речових прав проводиться державна реєстрація набуття відповідних прав чи обтяжень.
Указані положення узгоджуються з п. 9 ч. 1 ст. 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", зокрема з приписами про те, що державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі судового рішення, що набрало законної сили, щодо набуття, зміни або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно.
Крім того, необхідно зазначити, що навіть у випадку, якщо буде встановлено, що суб'єкт державної реєстрації прав правомірно прийняв рішення про державну реєстрацію права (зокрема для державної реєстрації подані всі необхідні документи відповідно до закону та відсутні встановлені законом підстави для відмови в державній реєстрації права), це не є перешкодою для задоволення позову.
Отже, вказана земельна ділянка не вибула з володіння держави в особі відповідного уповноваженого органу та власності територіальної громади в силу наведених вище імперативних приписів, а її власник змінився лише формально шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав.
Враховуючи викладене, власник земельної ділянки має право пред'явити негаторний позоз з вимогою про повернення йому земельної ділянки, яка вибула без належних правових підстав.
При зверненні з позовом до суду, позивачем сплачено судовий збір згідно платіжної інструкції № 2723 від 12 грудня 2024 року в сумі 16 104 (шістнадцять тисяч сто чорити) гривні, який відповідно до ст. 141 ЦПК України, підлягає стягненню з відповідачів на користь позивача.
Керуючись статтями 3-13, 19, 76-81, 89, 259, 263-265, 274 ЦПК України,
Позов задовольнити повністю.
Визнати недійсним рішення 14 сесії 8 скликання Чечельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області від 21 вересня 2021 року № 328 "Про передачу земельних ділянок у власність" в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передання ОСОБА_1 у власність земельної ділянки площею 2,0000 га із кадастровим номером 0525087500:05:000:0562 із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту Чечельницької селищної ради Гайсинського району Вінницької області.
Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки без номеру від 14 грудня 2021 року укладений між ОСОБА_1 та фермерським господарством "Чечельницька нива" про передау в оренду на 10 років земельної ділянки площею 2,0000 га із кадастровим номером 0525087500:05:000:0562.
Усунути перешкоди власнику - територіальній громаді в особі Чечельницької селищної ради у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою з кадастровим номером 0525087500:05:000:0562, яка входить до складу об'єкта природно-заповідного місцевого значення - ботанічної пам'ятки природи "Бабійове", шляхом зобов'язання ОСОБА_1 повернути у комунальну власність Чечельницької селищної територіальної громади в особі Чечельницької селищної ради земельну ділянку із кадастровим номером 0525087500:05:000:0562 площею 2,0000 га.
Усунути перешкоди власнику - територіальній громаді в особі Чечельницької селищної ради у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою з кадастровим номером 0525087500:05:000:0562, яка входить до складу об'єкта природно-заповідного місцевого значення - ботанічної пам'ятки природи "Бабійове", шляхом зобов'язання фермерського господарства "Чечельницька нива" повернути у комунальну власність Чечельницької селищної територіальної громади в особі Чечельницької селищної ради земельну ділянку із кадастровим номером 0525087500:05:000:0562, площею 2,0000 га, яка перебуває у фактичному користуванні фермерського господарства "Чечельницька нива".
Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 2,0000 га із кадастровим номером 0525087500:05:000:0562 із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства (номер відомостей про речове право 44966433), припинивши право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку із кадастровим номером 0525087500:05:000:0562 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2502350305040).
Визнати незаконною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 0525087500:05:000:0562 площею 2,0000 га із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, виключивши відповідні відомості щодо земельної ділянки з Державного земельного кадастру.
Стягнути з Чечельницької селищної ради на користь Вінницької обласної прокуратури (код за ЄДРПОУ 02909909, банк отримувача: Державна казначейська служба України м. Київ, код банку отримувача: (МФО) 820172, рахунок: IВАN UА79820172000035213099003988) судовий збір в сумі 5 368 (п'ять тисяч триста шістдесят вісім) гривень.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Вінницької обласної прокуратури (код отримувача ЄДРПОУ 02909909, банк отримувача: Державна казначейська служба України м. Київ, код банку отримувача МФО 820172, рахунок UA568201720343110002000003988) судовий збір в сумі 5 368 (п'ять тисяч триста шістдесят вісім) гривень.
Стягнути з фермерського господарства "Чечельницька нива" на користь Вінницької обласної прокуратури (код за ЄДРПОУ 02909909, банк отримувача: Державна казначейська служба України м. Київ, код банку отримувача: (МФО) 820172, рахунок: IВАN UА79820172000035213099003988) судовий збір в сумі 5 368 (п'ять тисяч триста шістдесят вісім) гривень.
Рішення суду може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Вінницького апеляційного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому відповідного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повне найменування (ім'я) сторін та їх місцезнаходження:
Позивач: Гайсинська окружна прокуратура (місцезнаходження : вул. Волонтерів, буд. 15а, м. Гайсин Вінницької області, поштовий індекс 23700, код ЄДРПОУ 02909909) .
Відповідачі:
Чечельницька селищна рада Гайсинського району Вінницької області (місцезнаходження : вул. Героїв Майдану, буд. 36, селище Чечельник Гайсинського району Вінницької області, поштовий індекс 24800, код ЄДРПОУ 04326247) ;
ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , картка платника податків НОМЕР_1 , місце реєстрації та проживання : АДРЕСА_1 );
Фермерське господарство "Чечельницька нива" (місцезнаходження : вул. Зарічна, буд. 250, селище Чечельник Гайсинського району Вінницької області, поштовий індекс 24800, код ЄДРПОУ 34120938).
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимоги щодо предмета спору, на стороні позивача : Управління розвитку територій та інфраструктури Вінницької військової державної адміністрації (місцезнаходження : вул. В. Порика, буд. 29, м. Вінниця, поштовий індекс 21021, код ЄДРПОУ 43217456).
Суддя Людмила ТОКАРЧУК