про залишення позовної заяви без руху
19 березня 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/1126/25-а
Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Левицький В.К., розглянув матеріали за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії.
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом, в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Чернівецькій області, яка полягає у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 неповної суми надбавки за стаж служби, протягом усього періоду проходження нею служби у Службі судової охорони з 26.11.2019 до 06.07.2023, з порушенням підпункту 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №289 “Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони», без урахування при встановленні її розміру усього стажу служби ОСОБА_1 , а саме без зарахування до цього стажу часу її попередньої роботи у Чернівецькій обласній державній адміністрації з 01.12.2000 до 11.08.2014, який становить 13 років 08 місяців 10 днів;
зобов'язати Територіальне управління Служби судової охорони у Чернівецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 у повному обсязі, за весь період проходження нею служби у Службі судової охорони з 26.11.2019 до 06.07.2023, надбавку за стаж служби, у відповідності до підпункту 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №289 “Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони», враховуючи при встановленні її розміру увесь стаж служби ОСОБА_1 , із зарахуванням до нього часу попередньої її роботи у Чернівецькій обласній державній адміністрації з 01.12.2000 до 11.08.2014, який становить 13 років 08 місяців 10 днів, з урахуванням раніше виплачених сум;
визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Чернівецькій області, яка полягає у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 неповної суми надбавки за особливості проходження служби, протягом усього періоду проходження нею служби у Службі судової охорони з 26.11.2019 до 06.07.2023, з порушенням пункту 21 розділу ІІ Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 06.05.2019 №439 та пункту 21 розділу ІІ Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 №384, без урахування при її розрахунку повної суми надбавки за стаж служби, розмір якої встановлений без врахування усього стажу служби ОСОБА_1 , а саме без зарахування до цього стажу часу її попередньої роботи у Чернівецькій обласній державній адміністрації з 01.12.2000 до 11.08.2014, який становить 13 років 08 місяців 10 днів;
зобов'язати Територіальне управління Служби судової охорони у Чернівецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 у повному обсязі, за весь період проходження нею служби у Службі судової охорони з 26.11.2019 до 06.07.2023, надбавку за особливості проходження служби, у відповідності до пункту 21 розділу ІІ Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 06.05.2019 №439 та пункту 21 розділу ІІ Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 №384, з урахуванням при її розрахунку повної суми надбавки за стаж служби, враховуючи при встановленні її розміру увесь стаж служби ОСОБА_1 , із зарахуванням до нього часу попередньої її роботи у Чернівецькій обласній державній адміністрації з 01.12.2000 до 11.08.2014, який становить 13 років 08 місяців 10 днів, з урахуванням раніше виплачених сум;
визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Чернівецькій області, яка полягає у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 неповних сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у грудні 2019, у вересні 2020 року та у вересні 2021 року, з порушенням пункту 36 розділу ІІ Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 06.05.2019 №439 та пункту 37 розділу ІІ Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 №384, без урахування повної суми надбавки за стаж служби, розмір якої встановлений без врахування усього стажу служби ОСОБА_1 , а саме без зарахування до цього стажу часу її попередньої роботи у Чернівецькій обласній державній адміністрації з 01.12.2000 до 11.08.2014, який становить 13 років 08 місяців 10 днів, а також без урахування повної суми надбавки за особливості проходження служби, яка розрахована без урахування повної суми надбавки за стаж служби;
зобов'язати Територіальне управління Служби судової охорони у Чернівецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 повні суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, яка їй виплачувалась у період проходження служби в Службі судової охорони, у відповідності до пункту 36 розділу ІІ Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 06.05.2019 №439 та пункту 37 розділу ІІ Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 №384, з урахуванням повної суми надбавки за стаж служби, враховуючи при встановленні її розміру увесь стаж служби ОСОБА_1 , із зарахуванням до нього часу попередньої її роботи у Чернівецькій обласній державній адміністрації з 01.12.2000 до 11.08.2014, який становить 13 років 08 місяців 10 днів, а також з урахуванням повної суми надбавки за особливості проходження служби, яку розрахувати з урахуванням повної суми надбавки за стаж служби, враховуючи раніше виплачені суми;
визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Чернівецькій області, яка полягає у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 неповних сум допомоги на оздоровлення у грудні 2019 року, у квітні 2020 року, у травні 2021 року, у березні 2022 року та у липні 2023 року, з порушенням пункту 37 розділу ІІ Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 06.05.2019 №439 та пункту 37 розділу ІІ Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 №384, без урахування повної суми надбавки за стаж служби, розмір якої встановлений без врахування усього стажу служби ОСОБА_1 , а саме без зарахування до цього стажу часу її попередньої роботи у Чернівецькій обласній державній адміністрації з 01.12.2000 до 11.08.2014, який становить 13 років 08 місяців 10 днів, а також без урахування повної суми надбавки за особливості проходження служби, яка розрахована без урахування повної суми надбавки за стаж служби;
зобов'язати Територіальне управління Служби судової охорони у Чернівецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 повні суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які їй виплачувались у період проходження служби в Службі судової охорони, у відповідності до пункту 37 розділу ІІ Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 06.05.2019 №439 та пункту 37 розділу ІІ Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 №384, з урахуванням повної суми надбавки за стаж служби, враховуючи при встановленні її розміру увесь стаж служби ОСОБА_1 , із зарахуванням до нього часу попередньої її роботи у Чернівецькій обласній державній адміністрації з 01.12.2000 до 11.08.2014, який становить 13 років 08 місяців 10 днів, а також з урахуванням повної суми надбавки за особливості проходження служби, яку розрахувати з урахуванням повної суми надбавки за стаж служби, враховуючи раніше виплачені суми;
визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Чернівецькій області, яка полягає у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 неповної суми одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби, з порушенням частини 1 статті 9 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», без урахування при її розрахунку повної суми надбавки за стаж служби, розмір якої встановлений без врахування усього стажу служби ОСОБА_1 , а саме без зарахування до цього стажу часу її попередньої роботи у Чернівецькій обласній державній адміністрації з 01.12.2000 до 11.08.2014, який становить 13 років 08 місяців 10 днів, а також без урахування повної суми надбавки за особливості проходження служби, яка розрахована без урахування повної суми надбавки за стаж служби, і у виплаті цієї допомоги не за всі календарні роки служби;
зобов'язати Територіальне управління Служби судової охорони у Чернівецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 повну суму одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби, за 26 календарних років служби, у відповідності до частини 1 статті 9 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням повної суми надбавки за стаж служби, враховуючи при встановленні її розміру увесь стаж служби ОСОБА_1 , із зарахуванням до нього часу попередньої її роботи у Чернівецькій обласній державній адміністрації з 01.12.2000 до 11.08.2014, який становить 13 років 08 місяців 10 днів, а також з урахуванням повної суми надбавки за особливості проходження служби, яку розрахувати з урахуванням повної суми надбавки за стаж служби, враховуючи раніше виплачені суми;
визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Чернівецькій області, яка полягає у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 неповної суми компенсації за невикористані дні відпусток, з порушенням пункту 8 розділу ІІІ Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 №384, без урахування при її розрахунку повної суми надбавки за стаж служби, розмір якої встановлений без врахування усього стажу служби ОСОБА_1 , а саме без зарахування до цього стажу часу її попередньої роботи у Чернівецькій обласній державній адміністрації з 01.12.2000 до 11.08.2014, який становить 13 років 08 місяців 10 днів, а також без урахування повної суми надбавки за особливості проходження служби, яка розрахована без урахування повної суми надбавки за стаж служби, і у ненарахуванні та невиплаті цієї компенсації за невикористані дні додаткової оплачуваної відпустки, на 15 днів якої щорічно мала право ОСОБА_1 ;
зобов'язати Територіальне управління Служби судової охорони у Чернівецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 повну суму компенсації за невикористані дні відпусток, а саме як за невикористані дні щорічної основної оплачуваної відпустки так і за невикористані дні додаткової оплачуваної відпустки, на 15 днів якої щорічно вона мала право, у відповідності до пункту 8 розділу ІІІ Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 №384, з урахуванням повної суми надбавки за стаж служби, враховуючи при встановленні її розміру увесь стаж служби ОСОБА_1 , із зарахуванням до нього часу попередньої її роботи у Чернівецькій обласній державній адміністрації з 01.12.2000 до 11.08.2014, який становить 13 років 08 місяців 10 днів, а також з урахуванням повної суми надбавки за особливості проходження служби, яку розрахувати з урахуванням повної суми надбавки за стаж служби, враховуючи раніше виплачені суми.
Відповідно ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі (ч. 2 ст. 171 КАС України).
Перевіривши наявність передумов та існування правових підстав для відкриття провадження в адміністративній справі, визначених ст. 171 КАС України, суд зазначає наступне.
Статтею 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси і просити про їх захист. Позов пред'являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції, який має відповідати вимогам встановленим ст. 160, 161 КАС України.
Пунктом 2 ч. 5 ст. 160 КАС України встановлено, що в позовній заяві зазначається повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.
Згідно 5, 8 ч. 5 ст. 160 КАС України позовна заява має містити виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги із зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.
Частиною 4 ст. 161 КАС України передбачено, що позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Суд зауважує, що позивачем не додано до позовної заяви документ, що посвідчує його особу, а також документ про присвоєння йому реєстраційного номеру облікової картки платника податків. Причини неможливості подання вказаних документів позивач не зазначив.
Відповідно до ст. 25 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об'єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом. Якщо така особа не має місця проживання (перебування) в Україні, тоді справу вирішує адміністративний суд за місцезнаходженням відповідача. У разі невизначеності цим Кодексом територіальної підсудності адміністративної справи така справа розглядається адміністративним судом за вибором позивача.
Судом встановлено, що в позовній заяві позивачем зазначено адресу місце проживання/перебування: АДРЕСА_1 .
При цьому, як вбачається із матеріалів доданих до позову, позивачем до позову не надано жодних доказів того, що він зареєстрований в Чернівецькій області на час звернення до суду з позовною заявою.
Враховуючи наведене, та ту обставину, що позивачем не надано відомості про зареєстроване місце проживання на час звернення до суду з даним позовом, це унеможливлює суд перевірити дотримання позивачем правил підсудності, що є обов'язком суду відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 171 КАС України.
З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що позовна заява подана без додержання вимог ст. 160 та 161 КАС України.
Згідно ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Беручи до уваги на вищенаведене, суд вважає, що без усунення вказаних вище недоліків, неможливо вирішити питання про відкриття провадження у справі, тому надає позивачу строк для їх усунення.
На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 160, 161, 171, 241 та 248 КАС України, суд,-
1. Позовну заяву залишити без руху.
2. Встановити позивачу п'ятиденний строк для усунення недоліків, зазначених в мотивувальній частині ухвали, з дати отримання копії ухвали.
3. У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде повернута позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя В.К. Левицький