19 березня 2025 року Справа № 580/2899/25
Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючої судді Бабич А.М., ознайомившись із заявою ОСОБА_1 від імені ОСОБА_2 про забезпечення його позову до Начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити дії,
18.03.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшла заява вх. №13470/25 (далі - Заява) ОСОБА_1 (далі - заявниця) від імені ОСОБА_2 (далі - позивач) про забезпечення позову до Начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 (далі - відповідач), в якій просила:
заборонити проводити працівникам поліції та ТЦК та СП дії щодо позивача, які пов'язані виключно з мобілізаційною підготовкою та мобілізацією, та які є предметом спору за його адміністративним позовом щодо ненадання йому всупереч п.9 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 відстрочки, до вступу рішення в законну силу у справі №580/2567/25;
зобов'язати відповідача зняти з внутрішнього розшуку позивача, який є предметом спору щодо ненадання йому всупереч п.9 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 відстрочки, до вступу рішення в законну силу у справі №580/2567/25;
під час розгляду Заяви залучити її та позивача для надання додаткових роз'яснень по суті заявлених вимог;
витребувати у відповідача копію індивідуального акта або нормативно-правового акта, згідно з яким позивача оголошено у внутрішній розшук.
Обґрунтовуючи Заяву зазначила, що у провадженні Черкаського окружного адміністративного суду знаходиться вказана вище адміністративна справа, предметом спору в якій є визначення права позивача на отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації для догляду за заявницею, інвалідом 1 групи, яка потребує стороннього догляду згідно з довідкою МСЕК. Невжиття заходів забезпечення позову унеможливить ефективний захист взагалі, поновлення порушених та оспорюваних прав позивача або інтересів третіх осіб, за захистом яких звернувся позивач до суду.
Ознайомившись зі змістом Заяви, з'ясовано підстави для її повернення з огляду таке.
Згідно з положеннями ст.150 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Вимоги до змісту та форми заяв про забезпечення позову встановлені в ст.152 КАС України. Так, згідно з ч.1 ст.152 КАС України заява про забезпечення позову подається в письмовій формі і повинна містити:
1) найменування суду;
2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта (для фізичних осіб - громадян України), номери засобів зв'язку, адресу електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;
3) предмет позову та обґрунтування необхідності забезпечення позову;
4) захід забезпечення позову, який належить застосувати, з обґрунтуванням його необхідності;
5) інші відомості, потрібні для забезпечення позову.
Частиною 2 ст.152 КАС України визначено, якщо заява про забезпечення позову подається до відкриття провадження у справі, в такій заяві додатково зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) інших осіб, які можуть отримати статус учасника справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, а також відомі заявнику реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта (для фізичних осіб - громадян України), номери засобів зв'язку, адреса електронної пошти.
Відповідно до ч.3 ст.152 КАС України у заяві можуть бути зазначені кілька заходів забезпечення позову, що мають бути вжиті судом, із обґрунтуванням доцільності вжиття кожного з цих заходів.
Для з'ясування дотримання вказаних вимог суд урахував, що заявниця подала Заяву від імені позивача без надання доказів на вчинення від його імені правочинів. Оскільки Заяву подано до подання позовної заяви, вона має мати повноваження діяти від імені позивача.
Згідно з ч.ч.1, 3 ст.55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Згідно з ч.1 ст.57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Частиною 1 ст.56 КАС України визначено, що права, свободи та інтереси малолітніх та неповнолітніх осіб, які не досягли віку, з якого настає адміністративна процесуальна дієздатність, а також недієздатних фізичних осіб захищають у суді їхні законні представники - батьки, усиновлювачі, опікуни чи інші особи, визначені законом.
Згідно з ч.ч.1, 2 ст.59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами:
1) довіреністю фізичної або юридичної особи;
2) свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.
Довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою.
Відповідно до ч.4 ст.59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються одним з таких документів:
1) довіреністю;
2) ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність";
3) дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги, виданим відповідно до Закону України "Про безоплатну правничу допомогу".
Частина 8 ст.59 КАС України приписує обов'язок, у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання, додати довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.
Тобто, належним доказом правомочностей представника сторони діяти у встановлений спосіб від імені позивача є довіреність, посвідчена нотаріально, а адвоката - довіреність, ордер чи доручення, оформлені відповідно до вимог їх змісту та форми.
Матеріли та документи, додані до Заяви, не містять доказів повноваження заявниці її підписувати, подавати в суд. Отже, вона вважається такою, що подана за відсутності документа на представницькі дії у Черкаському окружному адміністративному суді від імені позивача.
Якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано, згідно з п.3 ч.4 ст.169 КАС України вона повертається позивачеві.
Згідно з ч.7 ст.154 КАС України суд, встановивши, що заяву про забезпечення позову подано без додержання вимог статті 152 цього Кодексу або подано особою, яка відповідно до частини шостої статті 18 цього Кодексу зобов'язана зареєструвати електронний кабінет, але не зареєструвала його, повертає її заявнику без розгляду, про що постановляє ухвалу.
Оскільки Заява подана особою, яка не має підтверджених повноважень представляти інтереси позивача, наявні підстави для повернення її без розгляду.
Керуючись ст. ст. 2-20, 152-154, 170-171, 248, 256, 294-295 КАС України, суддя
1. Повернути без розгляду заяву вх. від 18.03.2025 №13470/25 ОСОБА_1 від імені ОСОБА_2 про забезпечення його позову до Начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 про визнання протиправними дій і зобов'язання вчинити дії.
2. Копію ухвали направити ОСОБА_1 .
3. Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з моменту її підписання.
Суддя Анжеліка БАБИЧ
Ухвала постановлена, складена в повному обсязі та підписана 19.03.2025.