Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
19 березня 2025 р. №520/35082/24
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бідонько А.В., розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд:
1. Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) з приводу нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби за 11 років в календарному обчисленні без урахування при розрахунку індексацію-різницю в сумі 4444.46 грн., що виплачена на виконання судового рішення по справі № 520/17322/24.
2. Зобов'язати НОМЕР_1 Прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) перерахувати та виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби за 11 років в календарному обчисленні з урахуванням індексації-різниці в сумі 4444.46 грн., що виплачена на виконання судового рішення по справі № 520/17322/24.
3. Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) з приводу нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) компенсації за 70 календарних днів невикористаної щорічної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, без урахування при розрахунку індексацію-різницю в сумі 4444.46 грн., що виплачена на виконання судового рішення по справі № 520/17322/24.
4. Зобов'язати НОМЕР_1 Прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) перерахувати та виплатити компенсацію за 70 календарних днів невикористаної щорічної додаткової відпустки, як учаснику бойових, з урахуванням індексації-різниці в сумі 4444.46 грн., що виплачена на виконання судового рішення по справі № 520/17322/24.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він звільнений зі служби Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) від 16.01.2020 у зв'язку із закінченням строку дії контракту. Відповідачем було виплачено позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні, та компенсацію за 70 днів невикористаної відпустки, однак зазначені виплати були обраховані без урахування сум індексації, нарахованих та сплачених позивачу на виконання рішення по справі № 520/17322/24. Вважаючи протиправною вказану бездіяльність відповідача щодо непроведення йому перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні та компенсації за 70 календарних днів невикористаної з урахуванням індексації, нарахованої та виплаченої на виконання рішення суду у справі № 520/17322/24, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 25.12.2024 року відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу до електронного кабінету через систему "Електронний суд", що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.
Відповідач відзив на позов разом з доказами на спростування доводів позивача до суду не надав, причин неможливості надання відзиву та доказів суду не повідомив.
Згідно з ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами.
Судом встановлено, що 16.01.2020 наказом НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України № 17-ОС «Про особовий склад» ОСОБА_1 , звільненого з військової служби в запас наказом Відповідача від 16.12.2019 № 555-ОС за підпунктом «а» (у зв'язку із закінченням строку контракту) пункту другого частини п'ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» та виключено зі списків військової частини.
Вислуга років станом на 16.01.2020 становить: календарна 11 років 11 місяці 28 днів; пільгова: 05 років 06 місяців 16 днів; всього: 17 років 06 місяців 14 днів.
Позивачу виплачено одноразову грошову допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення на день звільнення за 11 (одинадцять) повних календарних років військової служби в сумі 60951.00 грн.
Виплачено компенсацію за 70 (сімдесят) календарних днів невикористаної додаткової відпустки, яка надається учаснику бойових дій, за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 роки в сумі 25858.00 грн. Інформація про здійснену виплату сум у зв'язку із звільненням з військової служби позивача підтверджується також розрахунковим листом.
17.09.2024 рішенням Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/17322/24 зобов'язано відповідача перерахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення у фіксованій величині 4444,46 гривень на місяць за період з 01.03.2018 по 16.01.2020 відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.
На виконання вказаного рішення 14.12.2024 відповідач виплатив позивачу 179223.63 грн.
Листом № 09/К-705/666 від 19.12.2024 відповідач повідомив про виконання ним рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.09.2024 по справі № 520/17322/24 та надав довідки-розрахунки з виплаченої індексації грошового забезпечення. За період з 01.03.2018 по 16.01.2020 відповідач нарахував та виплатив позивачу 95068.43 грн., про що свідчить надана інформація згідно довідки-розрахунку № 625 грошового забезпечення позивача за грудень 2019 року - повний календарний місяць, що позивач відпрацював в лавах відповідача та передує місяцю звільнення з військової служби, у якому позивач відпрацював до 16.01.2020, а саме: посадовий оклад 2820.00 грн., оклад за військовим званням 880.00 грн., надбавка за вислугу років 1295.00 грн.; преміювання 3525.00 грн., надбавка за особливості проходження служби 999.00 грн.; поточна індексація грошового забезпечення 216.51 грн.
Позивач вважаючи, що при виплаті одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та компенсації за 70 днів невикористаної щорічної додаткової відпустки, яка надається учасникам бойових дій, відповідач протиправно не включив у розрахунок індексацію- різницю, тому звернувся до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку відносинам, що склались між сторонами спору, суд зазначає наступне.
Так, спірним у даній справі є питання щодо наявності чи відсутності підстав для перерахунку та виплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні та компенсації за 70 днів невикористаної щорічної додаткової відпустки, з урахуванням раніше отриманих сум виходячи з грошового забезпечення, з урахуванням сум його індексації, нарахованих та сплачених на виконання рішення по справі №520/17322/24.
Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно статті 101 Кодексу цивільного захисту України (далі за текстом - КЦЗ України) служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.
Відповідно до статті 115 КЦЗ України держава забезпечує соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів управління та сил цивільного захисту і членів їхніх сімей відповідно до Конституції України, цього Кодексу та інших законодавчих актів.
Згідно із ст.125 КЦЗ України держава гарантує достатнє грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту з метою створення умов для належного та сумлінного виконання ними службових обов'язків. Порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 3 розділу І Інструкції "Про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту" затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2018 року №623 (далі за текстом - Інструкція № 623) грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 8 розділу XХVІІ Інструкції № 623 визначено, що особам рядового і начальницького складу, які звільняються зі служби за віком, у зв'язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту керівником відповідного органу управління (підрозділу), за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога при звільненні зі служби цивільного захисту в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Таким чином, обрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захист здійснюється виходячи з місячного грошового забезпечення. Статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 р. № 2017-ІІІ (далі за текстом - Закон № 2017-ІІІ) визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін. Державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина 2 статті 19 Закону № 2017-ІІІ).
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (далі за текстом - Закон №1282-ХІІ).
Статтею 2 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв'язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов'язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.
Відповідно до пункту 2 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (Порядок №1078) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення.
Незважаючи на наявність спеціального законодавства, якими імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється одноразова грошова допомога при звільненні зі служби цивільного захисту, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ, та Порядку №1078.
Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту.
Так, судом встановлено з матеріалів справи, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.09.2024 по справі № 520/17322/24 зобов'язано відповідача перерахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення у фіксованій величині 4444,46 гривень на місяць за період з 01.03.2018 по 16.01.2020 відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.
На виконання зазначеного рішення суду відповідачем було перераховано позивачу індексацію грошового забезпечення.
Разом з тим, одноразова грошова допомога при звільненні та компенсація за 70 календарних днів невикористаної щорічної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, виплачена без урахування при розрахунку індексацію-різницю в сумі 4444.46 грн., що виплачена на виконання судового рішення по справі № 520/17322/24.
Виходячи з вищезазначених норм законодавства, суд доходить висновку, що неврахування відповідачем розміру індексації грошового забезпечення при обрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні та компенсації за 70 календарних днів невикористаної щорічної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій призвело до виплати позивачу знеціненого грошового забезпечення, а тому такі виплати підлягають перерахунку.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах від 21.12.2021 по справі №820/3423/18, від 29.04.2020 по справі № 240/10130/19, від 19.03.2020 по справі №820/5286/17, від 26.02.2021 по справі №620/3346/19, від 26.01.2022 у справі №520/8887/2020 предметом розгляду яких було включення індексації до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обрахунок та визначення розміру грошової допомоги на оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні.
Також, подібна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі суддів Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 03.04.2019 у справі № 638/9697/17.
Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позивач має право на проведення перерахунку його одноразової грошової допомоги при звільненні та компенсація за 70 календарних днів невикористаної щорічної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій з урахуванням індексації-різниці в сумі 4444.46 грн., що виплачена на виконання судового рішення по справі № 520/17322/24.
Отже, судом встановлено, що НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) допущено протиправну бездіяльність з приводу нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби за 11 років в календарному обчисленні без урахування при розрахунку індексацію-різницю в сумі 4444.46 грн., що виплачена на виконання судового рішення по справі № 520/17322/24 а також з приводу нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) компенсації за 70 календарних днів невикористаної щорічної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, без урахування при розрахунку індексацію-різницю в сумі 4444.46 грн., що виплачена на виконання судового рішення по справі № 520/17322/24.
Як наслідок суд вважає за необхідне, з метою ефективного захисту прав позивача, зобов'язати НОМЕР_1 Прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) перерахувати та виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби за 11 років в календарному обчисленні з урахуванням індексації-різниці в сумі 4444.46 грн., що виплачена на виконання судового рішення по справі № 520/17322/24 та зобов'язати НОМЕР_1 Прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) перерахувати та виплатити компенсацію за 70 календарних днів невикористаної щорічної додаткової відпустки, як учаснику бойових, з урахуванням індексації-різниці в сумі 4444.46 грн., що виплачена на виконання судового рішення по справі № 520/17322/24.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 14, 243-246, 291, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) з приводу нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби за 11 років в календарному обчисленні без урахування при розрахунку індексацію-різницю в сумі 4444.46 грн., що виплачена на виконання судового рішення по справі № 520/17322/24.
Зобов'язати НОМЕР_1 Прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби за 11 років в календарному обчисленні з урахуванням індексації-різниці в сумі 4444.46 грн., що виплачена на виконання судового рішення по справі № 520/17322/24.
Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) з приводу нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) компенсації за 70 календарних днів невикористаної щорічної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, без урахування при розрахунку індексацію-різницю в сумі 4444.46 грн., що виплачена на виконання судового рішення по справі № 520/17322/24.
Зобов'язати НОМЕР_1 Прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за 70 календарних днів невикористаної щорічної додаткової відпустки, як учаснику бойових, з урахуванням індексації-різниці в сумі 4444.46 грн., що виплачена на виконання судового рішення по справі № 520/17322/24.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв'язку з бойовими діями на території м.Харків та Харківської області, повний текст рішення складено 19.03.2025.
Суддя Бідонько А.В.