13 березня 2025 рокусправа № 380/18830/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., прокурора Луки Г.В., представника позивача Репехи В.П., представника відповідача Суткового А.М., розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом Пустомитівської окружної прокуратури, що діє в інтересах держави в особі Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства до Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Пустомитівської окружної прокуратури, що діє в інтересах держави в особі Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства до Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області з такими вимогами:
- визнати протиправною бездіяльність Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області, що полягає у не розгляді на сесії міської ради подання Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства № 02/1980-23 від 29.11.2023 щодо віднесення земельних ділянок загальною площею 185,13 га до самозалісених;
- зобов'язати Перемишлянську міську раду Львівського району Львівської області розглянути на сесії міської ради подання Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства № 02/1980-23 від 29.11.2023 щодо віднесення земельних ділянок комунальної власності загальною площею 185,13 га до самозалісених.
Обґрунтування позовних вимог позивач виклав у заявах по суті спору (позові, відповіді на відзив) та додаткових поясненнях. Зазначає, що Пустомитівською окружною прокуратурою встановлено підстави для вжиття заходів представницького характеру в інтересах держави щодо самозалісених земель та виявлено факт порушення вимог чинного законодавства, що полягає у невжитті Перемишлянською міською радою Львівського району Львівської області заходів щодо віднесення земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення до самозалісених. Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства звернулося до Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області з поданням за № 02/1980-23 від 29.11.2023, про віднесення вищевказаних земельних ділянок до самозалісених та внесення даних до Державного земельного кадастру як про самозалісені ділянки, з подальшим їх закріпленням за постійним лісокористувачем відповідно до вимог статті 17 Лісового кодексу України. Перемишлянська міська рада листом від 12.12.2023 за № 03-16/08/2592 питання щодо можливості віднесення земельних ділянок площею 185,13 га до самозалісених земель розглянуто постійною комісією Перемишлянської міської ради з питань регулювання земельних відносин та охорони навколишнього середовища, якою рекомендовано не відносити земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 185,13 га до самозалісених, а використати їх для реалізації інвестиційних проектів, з метою залучення додаткових коштів до бюджету та розвитку територіальної громади. Проте, на розгляд сесії Перемишлянської міської ради не виносилось питання про віднесення вищевказаних земельних ділянок до самозалісених та внесення даних до Державного земельного кадастру як про самозалісені ділянки. Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві на позовну заяву, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що регламентом Перемишлянської міської ради VІІІ скликання визначено, що пропозиції щодо порядку денного сесії можуть вноситись головою ради, постійними комісіями, депутатами, загальними зборами громадян та подаються до виконавчого комітету міської ради з відповідним проєктом рішення та необхідними документами на паперових носіях та в електронному вигляді. Особливо важливі питання, які потребують негайного реагування, можуть вноситись вищевказаними особами і в інший термін, а також під час сесії і повинні бути розглянуті. Ступінь важливості таких питань рада вирішує в робочому порядку, безпосередньо перед їх розглядом. Питання генерального планування, земельних відносин та земельного кадастру, будівництва та архітектури, нерухомого майна та бюджетних відносин не можуть бути включені в порядок денний за пропозицією суб'єкта подання безпосередньо на сесійному засіданні без висновків постійних комісій. Листом від 19.12.2023 р. № 03-16/08/1592 (який долучений до матеріалів справи) Перемишлянська міська рада інформувала Західне міжрегіональне управління лісового і мисливського господарства про те, що порушене питання було розглянути на засідання постійної комісії міської ради та прийнято рекомендацію не відносити земельні ділянки до самозаліснених, а використати їх для реалізації інвестиційних проектів.
Суд вислухав промови учасників справи, вивчив аргументи сторін, викладені в заявах по суті спору, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив такі фактичні обставини справи і відповідні їм спірні правовідносини:
Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства звернулося до Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області з поданням № 02/1980-23 від 29.11.2023 такого змісту: «Згідно опрацювання даних карти «Геоінформаційна система лісових ресурсів України» бази даних ВО «Укрдержліснроект» щодо ідентифікації самозалісених земель Західним міжрегіональним управлінням лісового та мисливського господарства спільно з постійними лісокористувачами Львівської області та за результатами натурних обстежень відповідних ділянок в межах Перемишлянської територіальної громади виявлено 185,13 га самозалісених земель у кількості 25 земельних ділянок.
На виконання статті Стаття 57і Земельного кодексу України, Указу Президента України № 228/2021 «Про деякі заходи щодо збереження та відтворення лісів», доручення начальника Львівської ОВА від 30.06.2023 р. № 27/0/6-23ВА, Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства звергається до Вас з Поданням про віднесення вищезгаданих сформованих земельних ділянок у межах об'єднаної територіальної громади загальною площею 185,13 га до самозалісених земель та внесених даних до Державного земельного кадастру як про самозалісені ділянки, з подальшим їх закріпленням за постійним лісокористувачем відповідно до вимог ст. 17 Лісового кодексу з метою раціонального використання лісових земель» (а.с. 15 зворот - 17).
Перемишлянська міська рада листом від 19.12.2023 за № 03-16/08/2592 надала відповідь на лист від 29.11.2023: «На Ваш лист про можливість віднесення земельних ділянок площею 185,13 га до самозаліснених земель та подальшим їх закріпленням за постійним лісокористувачем, повідомляємо наступне. […]
Питання щодо можливості віднесення земельних ділянок площею 185,13 га до самозаліснених земель розглянуто постійною комісією Перемишлянської міської ради з питань регулювання земельних відносин та охорони навколишнього середовища, якою рекомендовано не відносити земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 185,13 га до самозаліснених, а використати їх для реалізації інвестиційних проектів, з метою залучення додаткових коштів до бюджету та розвитку територіальної громади» (а.с. 17 зворот).
05.08.2024 Пустомитівська окружна прокуратура звернулась із запитом до Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства, у якому, зокрема, просила повідомити, які заходи вживались Західним міжрегіональним управлінням лісового та мисливського господарства щодо віднесення земель до самозалісених (направлення листів, подань, проведення обстеження земельних ділянок та ін.) та надати копії відповідних документів - листів, подань, актів обстежень, наявні графічні та фото матеріали; чи надала Перемишлянська міська рада Львівської області відповіді на подання Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства та надати належним чином завірені копії цих листів (а.с. 12-13).
Листом від 13.08.2024 № 02/2142-24 Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства повідомило, що воно скеровувало подання до об'єднаних територіальних громад Львівського району про віднесення ідентифікованих земельних ділянок до самозалісених, зокрема від 29.11.2023 № 02/1980-23 до Перемишлянської міської громади. У відповідь Перемишлянська ТГ листом від 19.12.2023 № 03-16/08/2592 повідомила про розгляд подання щодо віднесення земельних ділянок до самозалісених (а.с. 14).
При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:
згідно з частиною 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Суспільні відносини, які стосуються володіння, користування та розпоряджання лісами і спрямовуються на забезпечення охорони, відтворення та стале використання лісових ресурсів з урахуванням екологічних, економічних, соціальних та інших інтересів суспільства регулює Лісовий кодекс України.
Частиною другою статті 1 Лісового кодексу України визначено, що ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцерозташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах. Усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави.
Відповідно до частини 12 статті 1 Лісового кодексу України самозалісена ділянка - земельна ділянка будь-якої категорії земель (крім земель лісогосподарського призначення, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення) площею понад 0,5 гектара, вкрита частково чи повністю лісовою рослинністю, залісення якої відбулося природним шляхом.
Згідно з статтею 7 Лісового кодексу України ліси, які знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Ліси можуть перебувати в державній, комунальній та приватній власності. Суб'єктами права власності на ліси є держава, територіальні громади, громадяни та юридичні особи.
Спеціальним законом, що регулює земельні правовідносини в Україні, є Земельний кодекс України від 25.10.2001 № 2768-III (далі ЗК України).
Відповідно до пунктів «а» і «б» частини 1 статті 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.
Указами Президента України від 07.06.2021 № 228/2021 «Про деякі заходи щодо збереження та відтворення лісів», № 675/2022 від 29.09.2022 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 29.09.2022 «Про охорону, захист, використання та відновлення лісів України в особливий період», екологічної ініціативи Президента України «Зелена країна», Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо збереження лісів» від 20.06.2022 № 2321-IX, передбачено проведення ідентифікації самозалісених та придатних для створення лісів земельних ділянок державної та комунальної форм власності.
Законом України від 20.06.2022 № 2321-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо збереження лісів» внесені зміни до Земельного кодексу України, а саме главу 11 доповнено статтею 57-1 «Самозалісені землі», якою визначено порядок віднесення земельних ділянок до самозалісених.
Так, частинами 1-3 статті 57-1 ЗК України визначено, що самозалісена ділянка - це земельна ділянка будь-якої категорії земель (крім земель лісогосподарського призначення, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення) площею понад 0,5 гектара, вкрита частково чи повністю лісовою рослинністю, залісення якої відбулося природним шляхом.
Віднесення земельної ділянки приватної власності до самозалісеної ділянки здійснюється її власником, а щодо земельних ділянок державної та комунальної власності - органом, який здійснює розпорядження нею.
Віднесення земельної ділянки, що перебуває у користуванні, заставі, до самозалісеної ділянки здійснюється за погодженням із землекористувачем, заставодержателем.
Рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування щодо віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки приймається за поданням відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.
Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР).
Відповідно до частини третьої статті 24 Закону № 280/97-ВР органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Статтею 25 Закону № 280/97-ВР передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону № 280/97-ВР визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Частинами 1, 5 статті 46 Закону № 280/97-ВР передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.
Частиною 1 статті 71 Закону № 280/97-ВР передбачено, що територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.
Відповідно до частин 1-3 статті 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.
Відповідно до частини 11 статті 59 Закону № 280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
Згідно із частиною 2 ст. 57-1 ЗК України віднесення земельної ділянки приватної власності до самозалісеної ділянки здійснюється її власником, а щодо земельних ділянок державної та комунальної власності - органом, який здійснює розпорядження нею. Рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування щодо віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки приймається за поданням відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.
Відповідно до частини 3 статті 57-1 ЗК України віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про належність всіх її угідь до угідь самозалісеної ділянки. Земельна ділянка вважається самозалісеною ділянкою з дня внесення зазначених відомостей до Державного земельного кадастру.
Згідно із частиною 4 статті 57-1 ЗК України віднесення земельної ділянки, сформованої як об'єкт цивільних прав, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, до самозалісеної ділянки здійснюється без розроблення документації із землеустрою.
Крім того, з метою реалізації вказаної норми, частину четверту статті 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» доповнено абзацом 4, яким передбачено, що відомості про угіддя земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру на підставі заяви органу місцевого самоврядування, який відповідно до статті 122 Земельного кодексу України приймає рішення про передачу земельних ділянок комунальної власності у власність, - щодо зміни угідь на угіддя самозалісеної.
Пунктом 121 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 за № 1051, передбачено, що внесення до Державного земельного кадастру змін до відомостей про склад угідь земельної ділянки на угіддя самозалісеної ділянки здійснюється державним кадастровим реєстратором на підставі заяви за формою згідно з додатком 12 власника земельної ділянки або за рішенням органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, який відповідно до статті 122 ЗК України приймає рішення про передачу земельних ділянок державної чи комунальної власності у власність, без розроблення документації із землеустрою
При прийнятті рішення суд керується такими мотивами:
системний аналіз наведених вище норм права дозволяє зробити висновок, що вирішення питання про віднесення земельної ділянки, яка є комунальною власністю територіальної громади, до самозалісеної, здійснюється сільськими, селищними та міськими радами шляхом прийняття відповідним органом місцевого самоврядування на пленарному засіданні сесії за наслідками розгляду відповідного подання рішення про віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки або про мотивовану відмову у такому віднесенні.
Відповідно до обставин справи Західне міжрегіональне управління скерувало подання до Перемишлянської міської ради від 29.11.2023 № 02/1980-23 про віднесення земельних ділянок площею 185,13 га до самозалісених земель та внесених даних до Державного земельного кадастру як про самозалісені ділянки, з подальшим їх закріпленням за постійним лісокористувачем відповідно до вимог ст. 17 Лісового кодексу з метою раціонального використання лісових земель.
.Разом з тим, відповідач за наслідками отримання відповідного подання не прийняв ані вмотивованого рішення про віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки, ані мотивовану відмову у такому віднесенні. Більше того, у матеріалах справи відсутні докази винесення подання Західного міжрегіонального управління від 29.11.2023 № 02/1980-23 щодо віднесення земельних ділянок до самозалісених на розгляд сесії Перемишлянської міської ради.
Лист Перемишлянської міської ради від 12.12.2023 за № 03-16/08/2592 містить лише інформаційно-довідковий характер та не є рішенням органу місцевого самоврядування щодо земельних спорів в розумінні статті 57-1 ЗК України та Закону № 280/97-ВР.
Таким чином, суд дійшов висновку про протиправну бездіяльність Перемишлянської міської ради, що полягає в ухиленні від розгляду на сесії міської ради подання Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства від 29.11.2023 № 02/1980-23 щодо віднесення земельних ділянок площею 185,13 га до самозалісених.
Оскільки відповідач не прийняв жодного рішення за наслідками розгляду подання Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства суд вважає, що ефективним способом захисту порушеного права позивача буде зобов'язання Перемишлянської міської ради Львівської області розглянути на сесії міської ради подання Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства від 29.11.2023 № 02/1980-23 щодо віднесення земельних комунальної власності загальною площею 185,13 га до самозалісених.
Враховуючи наведені мотиви, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог прокурора, тому такі підлягають до задоволення.
Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Доказів понесення витрат пов'язаних із залученням свідків або проведенням експертиз не подано, судові витрати, відповідно до статті 139 КАС України, стягненню з відповідача не підлягають. Таким чином, понесені прокурором судові витрати на сплату судового збору покласти на нього. Понесені відповідачем судові витрати покласти на нього. Повний текст рішення складено 18.03.2025 року.
Керуючись ст.ст. 9, 19-22,25-26,90,139,229,241-246,250,251,255,295 КАС України, суд -
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Перемишлянської міської ради Львівського району Львівської області, що полягає в ухиленні від розгляду на сесії міської ради подання Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства № 02/1980-23 від 29.11.2023 щодо віднесення земельних ділянок загальною площею 185,13 га до самозалісених.
Зобов'язати Перемишлянську міську раду Львівського району Львівської області розглянути на сесії міської ради подання Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства № 02/1980-23 від 29.11.2023 щодо віднесення земельних ділянок комунальної власності загальною площею 185,13 га до самозалісених.
Понесені прокурором судові витрати на сплату судового збору покласти на нього. Понесені відповідачем судові витрати покласти на нього.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
СуддяМоскаль Ростислав Миколайович