19 березня 2025 року м. ДніпроСправа № 640/14911/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., при розгляді в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕДІА В.С.Е» до Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,
02.07.2020 ТОВ «МЕДІА В.С.Е» звернулось до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Державної фіскальної служби України, в якому просило суд:
- визнати протиправними дії (бездіяльність) ДФС України щодо нереєстрації податкової накладної № 1 від 09.04.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних, поданої ТОВ «Медіа В.С.Е» та зобов'язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 1 від 09.04.2020 на суму 163156,24 грн, в т.ч. ПДВ 271926,04 грн, подану ТОВ «Медіа В.С.Е.».
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.07.2020 відкрито провадження в адміністративній справі; визначено, що справа буде розглядатися в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (стаття 262 КАС України).
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.08.2020 задоволено клопотання позивача про заміну відповідача на його правонаступника, замінено відповідача Державну фіскальну службу України її правонаступником - Державною податковою службою України.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 29.01.2025 справу прийнято до провадження, визначено продовжувати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (стаття 262 КАС України), запропоновано сторонам у разі зміни фактичних обставин по даній справі, вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, повідомити суду про таке протягом 15 (п'ятнадцяти) днів з дня отримання цієї ухвали шляхом направлення додаткових пояснень в електронній формі через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему (особистий кабінет в системі «Електронний суд») з використанням власного (уповноваженої особи) електронного підпису або у паперовій формі; зобов'язано Державну податкову службу України надати суду протягом 15 (п'ятнадцяти) днів з дня отримання цієї ухвали інформацію, яким органом приймалося рішення про відмову в реєстрації податкової накладної від 21.05.2020 № 1575756/43465317; відзив на позовну заяву з доказами направлення її позивачеві.
Станом на 19.03.2025 відповідачем вимоги ухвали від 29.01.2025 не виконано.
Частиною першою статті 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
Частиною третьою статті 48 КАС України визначено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.
Суд зауважує, що позивач просить визнати протиправними дії (бездіяльність) ДФС України щодо нереєстрації податкової накладної № 1 від 09.04.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних, поданої ТОВ «Медіа В.С.Е» та зобов'язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 1 від 09.04.2020 на суму 163156,24 грн, в т.ч. ПДВ 271926,04 грн, подану ТОВ «Медіа В.С.Е.».
Відповідно до вимог Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1165 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» (надалі Порядок № 1165, в редакції постанову КМУ від 16.06.2023 № 603), та Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12 грудня 2019 року № 520 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2019 року за № 1245/34216, прийняття рішення про відмову у реєстрації податкової накладної від 21.05.2020 за № 1575756/43465317 належало до компетенції ГУ ДФС у м. Києві.
Відповідно до пункту 6 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою КМУ від 20.10.2011 № 1074, дія якого поширюється, в тому числі, і на територіальні органи міністерства та інших центральних органів виконавчої влади, права та обов'язки органів виконавчої влади переходять в разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якою приєднано один або кілька органів виконавчої влади.
Постановою КМУ від 18 грудня 2018 р. № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» розпочато реорганізацію ДФС шляхом поділу на Державну податкову та Державну митну служби як окремих центральних органів виконавчої влади, які забезпечуватимуть реалізацію політики у податковій та митній сферах.
Згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 р. № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1, зокрема - Головне управління ДПС у місті Києві.
На виконання Указу Президента України від 08.11.2019 № 837 «Про невідкладні заходи з проведення реформ та зміцнення держави» КМУ 30.09.2020 прийнято постанову № 893 «Про деякі питання територіальних органів ДПС», відповідно до якої територіальні органи ДПС перестануть існувати як юридичні особи публічного права.
З метою реалізації постанови КМУ від 30.09.2020 № 893 «Про деякі питання територіальних органів ДПС», з урахуванням вимог Закону України від 30.09.2020 № 3166-VI «Про центральні органи виконавчої влади» (зі змінами), Положенням про Державну податкову службу України, затвердженого постановою КМУ від 06.03.2019 № 227 (зі змінами), наказу ДПС України від 30.09.2020 № 529 «Про утворення територіальних органів ДПС», ДПС України наказом від 12.11.2020 № 643 затверджено Положення про ГУ ДПС у м. Києві.
Відповідно до наказу ДПС України від 30.09.2020 № 529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено як відокремлені підрозділи ДПС територіальні органи за переліком згідно з додатком.
Серед переліку територіальних органів ДПС, що утворюються визначено ГУ ДПС у м. Києві.
Відповідно до Положення про Головне управління ДПС у м. Києві, затвердженого наказом ДПС України від 12.11.2020 №643 ГУ ДПС у м. Києві є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу ДПС України, та є правонаступником прав та обов'язків ГУ ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ 43141267).
Згідно із наказом ДПС України від 24.10.2020 № 755 «Про початок здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій» з 01.01.2017 територіальні органи ДПС, утворені як її відокремлені підрозділи, розпочинають здійснення повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються як юридичні особи.
Вищезазначене узгоджується із висновком, зробленим КАС у складі Верховного Суду в постанові від 30.12.2020 у справі № 805/4361/17-а.
Таким чином, для встановлення факту публічного правонаступництва суб'єкта владних повноважень визначальним є встановлення або припинення первісного суб'єкта або перехід повністю чи частково його функцій (адміністративної компетенції).
Відповідно до статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Отже, функції та повноваження ГУ ДФС у м. Києві перейшли до ГУ ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ 43141267), в подальшому функції ГУ ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ 43141267) перейшли до його правонаступника - ГУ ДПС у м. Києві як відокремленого підрозділу ДПС України (код ЄДРПОУ ВП 44116011).
З огляду на наведене, позовні вимоги про визнання протиправними дій ДФС України щодо нереєстрації податкової накладної № 1 від 09.04.2020 в Єдиному реєстрі податкових накладних, поданої ТОВ «Медіа В.С.Е», заявлені до неналежного відповідача.
Тому суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості другого відповідача - ГУ ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ ВП 44116011) як правонаступника ГУ ДФС у м. Києві.
Крім того, статтею 52 КАС України визначено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
У зв'язку з набуттям чинності 25 березня 2021 року Закону України від 28 січня 2021 року № 1150-IX «Про Бюро економічної безпеки України» (із змінами, далі - Закон), згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» (із змінами і доповненнями, далі - Постанова № 1200), абзацу другого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 15 травня 2019 року № 395 «Питання Державної податкової служби» (із змінами і доповненнями), здійснюються відповідні заходи, пов'язані з реорганізацією (ліквідацією) Державної фіскальної служби України (далі - ДФС), що передбачені Порядком здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074 (із змінами, далі - Постанова № 1074).
Так, пунктом 1 постанови № 1200 визначено утворити Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.
Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов'язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності (абзац четвертий пункту 2 постанови № 1200).
Відповідно до пункту 7 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 № 227, ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. ДПС та її територіальні органи є контролюючими органами (податковими органами, органами стягнення).
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком.
Територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов'язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій.
Права та обов'язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи (пункт 2 Постанови № 893).
Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 19.03.2025 Державна податкова служба України (Ідентифікаційний код: 43005393) зареєстрована як юридична особа - орган державної влади 17.05.2019, дані про юридичних осіб, правонаступником яких є зареєстрована юридична особа: Найменування: ДЕРЖАВНА ФІСКАЛЬНА СЛУЖБА УКРАЇНИ, ідентифікаційний код: 39292197).
З огляду на наведене, наявні підстави для заміни відповідача Державної фіскальної служби на його правонаступника - Державну податкову службу України.
Керуючись статтями 5, 48, 241, 243, 256, 294 КАС України, суд
Залучити до участі у справі як другого відповідача Головне управління ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ ВП 44116011).
Допустити процесуальне правонаступництво у справі № 640/14911/20 та замінити первинного відповідача Державну фіскальну службу України (код ЄДРПОУ 39292197) на його процесуального правонаступника Державну податкову службу України (місцезнаходження: 04053, місто Київ, ЛЬВІВСЬКА ПЛОЩА, будинок 8, код ЄДРПОУ 43005393).
Запропонувати відповідачам протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання цієї ухвали надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала в частині процесуального правонаступництва може бути оскаржена в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя А.Г. Секірська