19 березня 2025 року м.Кропивницький Справа № 340/670/25
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пасічника Ю.П., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:
- скасувати рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 , оформлене довідкою від 16.12.2024 №6/3716 відповідно до якого ОСОБА_1 , визнано придатним до військової служби;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 повторно провести медичний огляд військовозобов'язаного ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , з метою визначення придатності його для проходження військової служби.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що згідно довідки від 16.12.2024 №6/3716 було поставлено діагноз: посттромбофлеботичний синдром лівої нижньої кінцівки. Хронічна венозна недостатність II ступеня. За результатом проведеного медичного огляду військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 зроблено висновок, що відповідно до статті 42-Б, графи II Розкладу хвороб, графи ТДВ визнаний придатним до військової служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, начальних центрах, закладах, медичних установах, підрозділах логістики, зв'язку оперативного забезпечення, охорони, про що видано постанову, яка оформлено довідкою військово-лікарської комісії від 16.12.2024 №6/3716.
Зазначає, що відповідачем не було враховано консультативні висновки спеціалістів від 13.03.2024, 10.05.2024, якими встановлено захворювання (підгострий флеботуомбоз гомілкового сегменту ліворуч, ПТФХ лівої нижньої лівої кінцівки, ХВНII ступеню.), які відповідно до Розкладу хвороб положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України від 14.08.2008 № 402, свідчать про непридатність до військової служби. Також зазначає, що 13.12.2024 перебував на амбулаторному лікуванні в КНП «КОДЦКОР» з діагнозом: стрептодермія розповсюдження на шкірі голені ерозія до 15 см, мокнуття, жовті кірки, на шкірі тулуба поодинокі поверхневі ерозії, відповідно до довідки «КОДЦКОР» №12990 від 20.12.2024 та 09.01.2025 проходив обстеження у ОН Клінік ТОВ «Медікал Рей» і відповідно до консультації спеціаліста, було встановлено наступний діагноз: L20-L30 - L20-L30. Дерматит та екзема. Вказані обставини, в їх сукупності, на переконання позивача є підставою для проведення повторного медичного огляду.
Крім того, вказує, що оскаржував постанову відповідача, яка оформлено довідкою військово-лікарської комісії від 16.12.2024 №6/3716 до 11 регіональної військово-лікарської комісії 23 грудня 2024 року, яка не знайшла підстав для скасування постанови.
Ухвалою від 05.02.2025 судом відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідачем 13.02.2025 подано відзив на позовну заяву, у якому він проти позову заперечує. Зазначає, що оскаржувана постанова прийнята з урахування Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом МОУ від 14.08.2008 №402. Також вказує, що позивач скористався правом оскаржити постанову до 11 регіональної військово-лікарської комісії, яка відмовила у задоволенні скарги, а тому, на переконання відповідача, даний позов мав бути спрямований до іншого відповідача - 11 регіональної військово-лікарської комісії із зазначеною позовною вимогою щодо визнання протиправною відмовою стосовно перегляду постанови ВЛК від 16.12.2024 №6/3716 (а.с.32-36).
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 , 1975 року народження, 16.12.2024 пройшов медичний огляд військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Відповідно до довідки військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 №6/3716 від 16.12.2024 ОСОБА_1 було поставлено діагноз: посттромбофлеботичний синдром лівої нижньої кінцівки. Хронічна венозна недостатність II ступеня (а.с.14).
За результатом проведеного медичного огляду військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 зроблено висновок, що відповідно до статті 42-Б, графи II Розкладу хвороб, графи ТДВ визнаний придатним до військової служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, начальних центрах, закладах, медичних установах, підрозділах логістики, зв'язку оперативного забезпечення, охорони.
При цьому, як вбачається зі змісту довідки позивач був ознайомлений з постановою ВЛК 16.12.2024, що підтверджується його підписом, що свідчить про відсутність зауважень до її змісту.
Позивач, вважаючи протиправною постанову військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , звертався 23.12.2024 зі скаргою (а.с.18-20) до 11 регіональної військово-лікарської комісії 23 грудня 2024 року, яка не знайшла підстав для перегляду постанови (а.с.21).
Позивач вважаючи протиправною постанову №6/3716 від 16.12.2024 звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, із врахуванням встановлених у справі обставин, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов'язком громадян України.
Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначення загальних засад проходження в Україні військової служби, здійснює Закон України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-XII, (далі Закон № 2232-XII).
Відповідно до частин 3, 5, 9 статті 1 Закону № 2232-XII, військовий обов'язок включає проходження військової служби.
Від виконання військового обов'язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.
Згідно із частинами 6, 13, 14 статті 2 Закону № 2232-XII, одним із видів військової служби є військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.
Військовозобов'язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями під час проведення мобілізації, проходять обов'язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України.
Виконання військового обов'язку в особливий період здійснюється з особливостями, визначеними цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Наказом Міністерства оборони України № 402 від 14.08.2008 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, затверджено "Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України", (далі - Положення № 402).
Згідно із пунктом 1.2 глави 1 розділу I Положення № 402 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров'я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов'язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ; встановлення причинного зв'язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв'язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.
Пунктом 2.1 глави 2 розділу I Положення № 402 встановлено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії. ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов'язкові до виконання.
Відповідно до пункту 2.12 глави 2 розділу IІ Положення № 402 у спірних питаннях, пов'язаних із незгодою призовника з висновками лікарів, які залучаються до медичного огляду призовників, питаннях контролю за об'єктивністю висновків лікарів за рішенням штатної ВЛК призовник може бути направлений на контрольне обстеження у заклад охорони здоров'я в системі Міністерства оборони України.
Згідно з пунктом 2.2 глави 2 розділу I Положення № 402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать:
Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК);
ВЛК регіону.
Пунктом 2.4.4 глави 2 розділу I Положення № 402 визначено, що на ВЛК регіону покладаються, зокрема,:
організація військово-лікарської експертизи, керівництво підпорядкованими ВЛК, контроль за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності;
контроль за організацією та проведенням медичного огляду осіб, визначених у пункті 1.2 розділу I Положення, поповнення, що прибуває для комплектування Збройних Сил України, з метою правильного розподілу його за родами військ, військовими частинами (кораблями), підрозділами та військовими спеціальностями, а також кандидатів на навчання за військовими
розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.
Відповідно до пункту 3.1 глави 3 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд військовозобов'язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП, командирів військових частин, начальників центрів рекрутингу Збройних Сил України на підставі направлення, яке формується відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, ВЛК при ТЦК та СП за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров'я комунальної або державної форми власності, які мають договір із НСЗУ на пакет медичних послуг, включений до програми державних гарантій медичного обслуговування населення на відповідний рік щодо медичного огляду осіб, який організовується ТЦК та СП, лікарями, які входять до складу ВЛК при ТЦК та СП. При цьому особам віком до 45 років видається направлення з метою визначення їх придатності до служби у Десантно-штурмових військах, підрозділах спеціального призначення, на підводних човнах, надводних кораблях, у морській піхоті.
Згідно з пунктом 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення № 402 3.8. постанови ВЛК при ТЦК та СП щодо військовозобов'язаних приймаються згідно з главою 20 цього розділу. Документально оформлені результати проходження військовозобов'язаним медичного огляду ВЛК доставляються до районного (міського) ТЦК та СП не пізніше наступного дня після прийняття постанови про придатність військовозобов'язаного до військової служби. Постанова ВЛК щодо придатності військовозобов'язаного до проходження військової служби вноситься до бази даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів не пізніше наступного дня з дня надходження відповідної постанови до районного (міського) ТЦК та СП. Постанова ВЛК районних, міських ТЦК та СП про ступінь придатності військовозобов'язаного до військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період оформлюється довідкою ВЛК (додаток 4 до цього Положення) у двох примірниках, яка дійсна протягом одного року з дня медичного огляду. Постанова ВЛК районних, міських ТЦК та СП про тимчасову непридатність або непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку підлягає затвердженню штатною ВЛК. Копія довідки видається особі, яка пройшла медичний огляд.
Копія довідки ВЛК з підписом про ознайомлення та датою видається особі, яка пройшла медичний огляд.
Згідно з абз. 15 підпункту "а" пункту 20.3 глави 20 розділу ІІ Положення № 402 визначено, що при медичному огляді військовослужбовців та інших осіб ВЛК приймаються постанови такого змісту: "Придатний" - до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв'язку, оперативного забезпечення, охорони.
З матеріалів справи вбачається, що з урахуванням хвороб, виявлених у позивача (посттромбофлеботичний синдром лівої нижньої кінцівки. Хронічна венозна недостатність II ступеня), та на підставі статті 42-Б графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ, його визнано придатним до військової служби.
При цьому суд зазначає, що хвороби відображені в довідці №6/3716 від 16.12.2024, відповідають назві хвороб встановлених консультативним висновками від 13.03.2024, 10.05.2024 (а.с.16,17), на які посилається позивач, що свідчить про їх врахування при огляді позивача.
Суд не може надавати оцінку діям військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_5 при прийняті нею оскаржуваного рішення щодо придатності позивача до військової служби за встановленими медичними діагнозами, оскільки такі повноваження ВЛК є виключними, і така оцінка не є правовою.
Крім того суд враховує, що до складу ВЛК входять лікарі із відповідною спеціальною освітою та певним досвідом роботи у сфері медицини.
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 12.06.2020 у справі №810/5009/18, переглядаючи рішення Київського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2019 року, зазначив (п. 70) "В свою чергу, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби виходить за межі судового розгляду суду касаційної інстанції."
Суд при вирішенні спору не встановив допущених відповідачем порушень Положення № 402 при прийнятті рішення щодо придатності позивача до військової служби.
Позивач не надав доказів, що відповідач при прийнятті спірного рішення не прийняв до розгляду від нього чи лікарняного закладу, в якому позивач проходив обстеження будь-які медичні документи, які є в наявності та містять інформацію про певні захворювання позивача, які б при розгляді могли вплинути на зміст рішення ВЛК щодо придатності позивача до військової служби.
Суд вважає, що за таких обставин відсутні правові підстави для того щоб визнати протиправною та скасувати постанову військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_5 про ступінь придатності позивача, до військової служби, оформлену довідкою від 16.12.2024 №6/3716, а тому у задоволенні позову необхідно відмовити.
У зв'язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, судові витрати з відповідача не стягується.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Ю.П. ПАСІЧНИК