19 березня 2025 року ЛуцькСправа № 140/13431/24
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Володимир, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Міністерство оборони України про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Володимир, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Міністерство оборони України про визнання протиправною відмову Квартирно-експлуатаційного відділу міста Володимир від 08.11.2024р. вих. №22/3531 в реалізації права ОСОБА_1 на виключення з числа службових квартир квартиру АДРЕСА_1 .
Зобов'язання Квартирно-експлуатаційного відділу міста Володимир подати до Виконавчого комітету Нововолинської міської ради клопотання, про виключення з числа службових квартири квартиру АДРЕСА_1 .
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звертався до військової частини НОМЕР_1 та КЕВ м. Володимир-Волинський із проханням щодо виключення зі списку службових квартир квартиру АДРЕСА_1 .
Листом від 08.11.2024 №22/3531 КЕВ м. Володимир-Волинський повідомив позивача, що рішенням заступника Міністерства оборони України від 04.11.2022 №2551/з/5 та рішенням Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців ЗСУ України та членів їх сімей жилими приміщеннями, протоколу від 16.11.2022 №142, з питань щодо забезпечення постійним житлом шляхом виключення займаного житла із числа службових розглядається для членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропади безвісті.
На думку позивача, КЕВ м. Володимир-Волинський порушує його конституційні права на житло, а тому просить суд зобов'язати КЕВ м. Володимир-Волинський Міністерства оборони України подати до Виконавчого комітету Нововолинської міської ради клопотання, про виключення з числа службових квартири квартиру АДРЕСА_1 .
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 25.11.2024 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
10.12.2024 КЕВ м. Володимир-Волинський подано відзив на позовну заяву в обґрунтування якого зазначено, що Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018 встановлений порядок та послідовність вчинення дій КЕВ, спрямований на забезпечення військовослужбовців житлом для постійного проживання. Крім того, наявність Списку надання постійного житла у Збройних Силах України, протоколу житлової комісії військової частини (об'єднаної житлової комісії), витяг із наказу військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання, є обов'язковими додатками (атрибутами) до клопотання про виключення квартири із числа службових та надання її військовослужбовцю для постійного проживання, що подається КЕВ до виконавчого комітету органу місцевого самоврядування.
Всупереч установленого нормативно-правовим актом порядку та відсутності обов'язкових вищезгаданих документів, позивач звернувся до КЕВ м. Володимир з листом про виключення квартири АДРЕСА_1 з числа службових.
Тому позивачем не дотримано встановленої процедури ініціювання розгляду питання про погодження зняття статусу «службової» з житлового приміщення.
Враховуючи наведене, у задоволенні позову просить відмовити у повному обсязі.
Представник третьої особи у поясненнях від 11.12.2024 зазначає, що позивачем не долучено та не надано доказів того, що останній перебуває першим у черзі на жиле приміщення у Володимирському гарнізоні в будь-якій з черг (загальній, першочерговій або позачерговій).
Водночас, позивачем не дотримано порядок надання житла для постійного проживання.
Так, відповідно до п.п.1, 2-7 Розділу VII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженого наказом Міністерства оборони України 31 липня 2018 року №380 особи, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, забезпечуються жилим приміщенням згідно з чергою у військовій частині, що визначається часом зарахування на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, або до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень) за рішенням житлової комісії військової частини (об'єднаної житлової комісії), яке затверджується наказом командира військової частини.
Для прийняття рішення про надання житлових приміщень для постійного проживання житлова комісія військової частини (об'єднана житлова комісія) розглядає документи облікових справ військовослужбовців.
Після розгляду документів облікової справи житлова комісія військової частини (об'єднана житлова комісія) приймає рішення про надання житлового приміщення для постійного проживання.
Затверджений командиром військової частини протокол засідання житлової комісії військової частини (об'єднаної житлової комісії) разом з обліковою справою направляється військовою частиною до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, що є підставою для видання наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.
На підставі отриманих документів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району готує список надання житлової площі для постійного проживання (далі - Список надання постійного житла).
Список надання постійного житла, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об'єднаної житлової комісії) направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.
Для розгляду Списку надання постійного житла Комісією з контролю на її засідання можуть запрошуватися голови житлових комісій військових частин (об'єднаних житлових комісій).
За результатами розгляду Списку надання постійного житла Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про:
погодження надання постійного житла;
відмову в погодженні надання постійного житла із зазначенням причини такої відмови.
Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом.
У разі прийняття Комісією з контролю рішення щодо відмови в погодженні надання постійного житла воно підлягає новому розподілу у встановленому цією Інструкцією порядку протягом одного місяця та є підставою для скасування наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.
Рішення Комісії з контролю є обов'язковим для виконання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, військовими комісаріатами та військовими частинами.
ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Список надання постійного житла у Збройних Силах України, що подається на затвердження заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов'язків).
Затверджений Список надання постійного житла у Збройних Силах України є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення.
До виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району надає облікову справу військовослужбовця разом з витягом із Списку надання постійного житла у Збройних Силах України, копію протоколу житлової комісії військової частини (об'єднаної житлової комісії), витяг із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.
У зв'язку із чим, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог позивача повністю.
Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, з'ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх позовні вимоги і заперечення, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини, що враховані судом при вирішення спору по суті.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 та згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01.10.2024 №285 (по стройовій частини), на підставі наказу командувача Сухопутних військ ЗСУ від 20.09.2024 №1014, звільнений з військової частини у запас «за станом здоров'я».
Згідно Витягу з протоколу засідання житлової комісії від 30.12.2022 року №2 та витягу з наказу №169-агд від 30.12.2022 ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку при ІНФОРМАЦІЯ_1 в загальній черзі з 27.08.2020 року, в першочерговій черзі з 27.08.2020 року (учасник бойових дій), в позачерговій черзі з 20.07.2021 року (поранення).
Позивач разом з дружиною, сином і дочкою постійно проживають та зареєстровані в службовій квартирі АДРЕСА_2 , на підставі ордера на службове жиле приміщення №177 від 25.03.2008, виданого виконавчим комітетом Нововолинської міської ради.
Позивач звертався до Військової частини НОМЕР_1 з проханням погодити виключення вказаної квартири з числа службових та до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Володимир, в віданні якого знаходиться фонд службового житла Володимирського гарнізону, з проханням щодо організації підготовки і направлення документів для виключення квартири з числа службових.
Листом від 08.11.2024 №22/3531 Квартирно-експлуатаційний відділ міста Володимир повідомлено позивача щодо виключення житлового приміщення з числі службового, що рішенням заступника Міністерства оборони України від 04.11.2022 №2551/з/5 та рішенням Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців ЗСУ України та членів їх сімей жилими приміщеннями, протоколу від 16.11.2022 №142, з питань щодо забезпечення постійним житлом шляхом виключення займаного житла із числа службових розглядається для членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропади безвісті.
Не погоджуючись із такими діями, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.
Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.
Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.
Згідно ч.1 ст.118 ЖК України службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв'язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири.
Механізм та порядок отримання жилого приміщення та виключення квартир із числа службових у Збройних Силах України регулюється положеннями Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018 року (далі Інструкція).
Відповідно до п.10 Розділу VII Інструкції виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком. За змістом даного пункту військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3-7 цього ж розділу Інструкції.
У свою чергу, приписами п.п.3-7 Розділу VII Інструкції встановлено, що для прийняття рішення про надання житлових приміщень для постійного проживання житлова комісія військової частини розглядає документи облікових справ військовослужбовців. Після розгляду документів облікової справи житлова комісія приймає рішення про надання житлового приміщення для постійного проживання. На підставі отриманих документів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району готує список надання житлової площі для постійного проживання. Список підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об'єднаної житлової комісії) направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю. За результатами розгляду Списку надання постійного житла Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про: погодження надання постійного житла; відмову в погодженні надання постійного житла із зазначенням причини такої відмови. Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом. ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Список надання постійного житла у Збройних Силах України, що подається на затвердження заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов'язків).
Після даних дій затверджений Список надання постійного житла у Збройних Силах України є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу, або на виключення квартири з числа службового житла.
Отже, Інструкцією встановлений порядок та послідовність вчинення дій КЕВ, спрямований на забезпечення військовослужбовців житлом для постійного проживання.
Цей порядок застосовується і в разі надання житла для постійного проживання тим військовослужбовцям, які забезпечені службовими жилими приміщеннями, що передбачено пунктом 10 розділу VІІ Інструкції.
За приписами п.11 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.08.2006 року (далі Порядок) виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу і при умові якщо відпала потреба в його користуванні.
Разом з тим, у жодному нормативно-правовому документі не вказано, що КЕВ за відповідним зверненням військовослужбовця, який має вислугу на військовій службі 20 років і більше, зобов'язаний подавати клопотання до виконавчого органу на виключення квартири із числа службових.
З огляду на вищезазначене, у відповідності до норм чинного законодавства України існує чітко визначений порядок виключення житлового приміщення, що перебуває у державній власності Міністерства оборони України, з числа службових, який супроводжується Списком надання (виключення з числа службового) постійного житла (військовослужбовців, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов та мають вислугу на військовій службі 20 років і більше) та рішенням заступника Міністра оборони України про затвердження такого списку.
Сам по собі факт проживання позивача у даній квартирі не є підставою для виключення житлового приміщення з числа службового.
У свою чергу, КЕВ м. Володимир-Волинський як квартирно-експлуатаційний орган Міністерства оборони України немає повноважень на пряме звернення до органів виконавчої влади з клопотанням про виключення житлового приміщення з числа службового (без рішення житлової комісії військової частини військовослужбовця, рішення Комісії з контролю ГКЕУ та Списку житла, затвердженого заступником міністра оборони України).
На переконання суду, задоволення позовних вимог фактично призведе до підміни повноваження Міністерства оборони України в особі КЕВ м. Володимир-Волинський щодо зобов'язання відповідача в супереч законодавчих актів подати клопотання до Виконавчого комітету Нововолинської міської ради про виключення з числа службових квартири квартиру АДРЕСА_1 , оскільки виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком.
В матеріалах справи відсутні докази того, що за зверненням позивача вживались заходи, які передують зверненню КЕВ з поданням до виконавчого комітету.
З матеріалів справи вбачається, що на даний час визначений Інструкцією механізм та порядок надання житла та виключення його з числа службового, який передбачає не тільки дії КЕВ м. Володимир-Волинський, але і дії органів у складі Міністерства Оборони України, недодержаний.
Таким чином, суд вважає, що підстави для задоволення позовних вимог про зобов'язання КЕВ м. Володимир-Волинський направити подання до виконавчого комітету Нововолинської міської ради про виключення займаного ним житла із числа службового відсутні, а відтак, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Володимир, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Міністерство оборони України про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити дії, слід відмовити повністю.
Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Володимир, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Міністерство оборони України про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити дії, відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ).
Відповідач: Квартирно-експлуатаційний відділ міста Володимир (44701, м. Володимир, вул. Глушкова Академіка, 1, код ЄДРПОУ 07516184).
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Міністерство оборони України (03168, м. Київ, пр-т Повітряних Сил, 6, код ЄДРПОУ 00034022).
Суддя Ю.Ю. Сорока