вул. Шолуденка, буд. 1, літера А, м. Київ, 04116 (044) 230-06-58 inbox@anec.court.gov.ua
"06" лютого 2025 р. Справа № 927/822/24
Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого: Сибіги О.М.
суддів: Мальченко А.О.
Тищенко А.І.
секретар судового засідання: Михайленко С.О.
за участю представників сторін: згідно протоколу судового засідання від 06.02.2025
Розглянувши матеріали апеляційної скарги Комунального підприємства «АТП-2528» Чернігівської міської ради
на рішення Господарського суду Чернігівської області від 30.10.2024
повний текст рішення складено 04.11.2024
у справі № 927/822/24 (суддя Романенко А.В.)
за позовом Комунального підприємства «АТП-2528» Чернігівської міської ради
до Управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради
треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:
1. Виконавчий комітет Чернігівської міської ради
2. Чернігівська міська військова адміністрація
про визнання укладеним договору,-
Короткий зміст позовних вимог
Комунальне підприємство «АТП-2528» Чернігівської міської ради (позивач) звернулось до Господарського суду Чернігівської області з позовом (з урахуванням заяви про зміну предмета позову) до Управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради (відповідач) про визнання укладеним договору, в редакції запропонованій позивачем.
Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідач неправомірно відмовив в укладенні договору на здійснення операції із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Чернігова.
Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 09.09.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в справі, ухвалено розглядати справу за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання. Крім того, вказаною ухвалою залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Виконавчий комітет Чернігівської міської ради та Чернігівську міську військову адміністрацію.
02.10.2024 закрито підготовче провадження та призначено справу № 927/822/24 до судового розгляду по суті.
Короткий зміст рішення місцевого господарського суду та мотиви його прийняття
Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 30.10.2024 у справі № 927/822/24 у задоволенні позову відмовлено.
В обґрунтування прийнятого рішення судом першої інстанції зазначено, що на території Чернігівської міської територіальної громади на період дії воєнного стану на Чернігівську міську військову адміністрацію покладено повноваження щодо встановлення тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів, які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги, а також вирішення питань щодо управління побутовими відходами, знешкодження та захоронення трупів тварин. У 2024 році військова адміністрація відповідних рішень не приймала, тому відповідач правомірно відмовив позивачу в укладенні договору на здійснення операції із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Чернігова на запропонованих позивачем умовах.
Короткий зміст вимог апеляційної скарги та узагальнення її доводів
Не погоджуючись з рішенням Чернігівської області від 30.10.2024 по справі № 927/822/24, 19.11.2024, через систему "Електронний суд", Комунальне підприємство «АТП-2528» Чернігівської міської ради звернулось до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить судове рішення скасувати повністю і ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити.
Вимоги апеляційної скарги мотивовано тим, що при прийнятті оскаржуваного рішення судом першої інстанції неправильно встановлено обставини, які мають значення для справи, неправильно досліджено докази та надано їм оцінку. Узагальнені доводи апеляційної скарги зводяться до того, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, наслідком чого стало неправильне тлумачення закону та застосовано закон, який не підлягав застосуванню (неаргументований пріоритет Закону України «Про правовий режим воєнного стану»), та не застосовано закон, який підлягав застосуванню (Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»).
Дії суду апеляційної інстанції щодо розгляду апеляційної скарги по суті
Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19.11.2024, матеріали апеляційної скарги Комунального підприємства АТП-2528 Чернігівської міської ради по справі № 927/822/24 передано на розгляд колегії суддів Північного апеляційного господарського суду у складі: головуючий суддя: Сибіга О.М., судді: Тищенко А.О., Мальченко А.О.
25.11.2024 ухвалою Північного апеляційного господарського суду витребувано з Господарського суду Чернігівської області матеріали справи № 927/822/24.
05.12.2024 до Північного апеляційного господарського суду надійшли матеріали справи № 927/822/24.
Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 09.12.2024 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Комунального підприємства «АТП-2528» Чернігівської міської ради на рішення Господарського суду Чернігівської області від 30.10.2024 та призначено розгляд справи на 06.02.2025.
19.12.2024 до Північного апеляційного господарського суду від представника Чернігівської міської військової адміністрації надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому проти доводів апеляційної скарги заперечує та наводить власні на їх спростування, просить врахувати при розгляді апеляційної скарги.
24.12.2024 до Північного апеляційного господарського суду від представника Управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому проти доводів апеляційної скарги заперечує та наводить власні на їх спростування, просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити у повному обсязі.
06.02.2025 до Північного апеляційного господарського суду від представника Чернігівської міської військової адміністрації надійшли додаткові пояснення, які просить врахувати при розгляді апеляційної скарги.
Розглянувши матеріали справи та апеляційної скарги, апеляційну скаргу Комунального підприємства АТП-2528 Чернігівської міської ради слід задовольнити, а рішення Господарського суду Чернігівської області від 30.10.2024 скасувати, з наступних підстав.
Обставини справи, встановлені судом першої інстанції та перевірені судом апеляційної інстанції
Як вірно було встановлено Господарським судом Чернігівської області та перевірено судом апеляційної інстанції, рішенням № 186 від 02.04.2024 «Про проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Чернігова» Виконавчого комітету Чернігівської міської ради (з урахуванням змін внесених рішенням від 24.04.2024 № 236) оголошено проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Чернігова; затверджено конкурсну документацію для проведення конкурсу, до складу якої ввійшов проект договору між організатором конкурсу та суб'єктом господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Чернігова; створено конкурсну комісію, затверджено її склад та Положення.
На підставі протоколів від 07.05.2024 № 1 та від 17.05.2024 № 2 Засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Чернігова переможцем конкурсу визначено Комунальне підприємство «АТП-2528» Чернігівської міської ради.
Також на засіданні конкурсної комісії 17.05.2024 розглянуто запропоновані позивачем тарифи на збирання та перевезення побутових відходів за об'єктом конкурсу, що рекомендовано робочою групою з питань реалізації цінової політики у житлово-комунальному господарстві та на місцевому пасажирському транспорті.
Відповідно до п. 34 Порядку проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2023 № 918, організатором конкурсу протягом 15 робочих днів після затвердження рішення про визначення переможця (переможців) конкурсу встановлюються запропоновані в його (їх) конкурсній пропозиції тарифи на збирання та перевезення побутових відходів та укладається договір на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів з переможцем конкурсу за примірним договором (наведеним у додатку 3 цього Порядку). Коригування тарифів на збирання та перевезення побутових відходів, установлених за результатами конкурсу, здійснюється не раніше трьох місяців з дати встановлення.
Рішенням № 469 від 22.07.2024 «Про встановлення тарифів на збирання, перевезення, видалення побутових відходів, а також середньозваженого тарифу на послугу з управління побутовими відходами» Виконавчого комітету Чернігівської міської ради встановлено Комунальному підприємству «АТП-2528» Чернігівської міської ради тарифи на збирання, перевезення, видалення побутових відходів, а також середньозважений тариф на послугу з управління побутовими відходами згідно з додатком.
Рішенням № 501 від 09.08.2024 «Про визначення переможця конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Чернігова» Виконавчого комітету Чернігівської міської ради затверджено рішення конкурсної комісії про визначення Комунального підприємства «АТП-2528» Чернігівської міської ради переможцем конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Чернігова та визначено підприємство суб'єктом господарювання, який здійснює операції із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Чернігова строком на 12 місяців.
Вказаним рішенням уповноважено начальника Управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради Куца Я.В. на підписання договору з переможцем конкурсу на здійснення операції із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Чернігова, з урахуванням частини 3 статті 631 Цивільного кодексу України.
Листом від 19.08.2024 № 01-21/551 позивач звернувся до відповідача з пропозицією щодо укладення договору з переможцем конкурсу на здійснення операції із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Чернігова. До вказаного листа додано проект запропонованого до підписання договору.
У відповідь на цей лист відповідач листом від 27.08.2024 № 433/2024/2-03.7 відмовив у підписанні договору, мотивуючи це відсутністю погодження Чернігівською міської військовою адміністрацією тарифів на збирання та перевезення побутових відходів.
Наведені обставини стали підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.
Мотиви та джерела права, з яких виходить суд апеляційної інстанції при прийнятті постанови
Відповідно до вимог ч.ч. 1, 2, 4, 5 ст. 269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Причиною виникнення спору є відмова відповідача від укладення з позивачем договору про укладення договору на здійснення операцій зі збирання та перевезення побутових відходів на території міста Чернігова.
Господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.
Однією із засад (принципів) цивільного права є свобода договору. Невід'ємним елементом свободи договору є право сторін укласти договір чи відмовитися від його укладення.
Відповідно до частини 1 статті 626 Цивільного кодексу України договором є домовленістю двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства (частина 1 статті 628 ЦК України).
Частиною 1 статті 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Відповідно до частини 2 статті 638 Цивільного кодексу України договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.
Згідно з частиною 1 статті 640 Цивільного кодексу України договір є укладеним з моменту одержання особою, яка направила пропозицію укласти договір, відповіді про прийняття цієї пропозиції.
За приписами частини 1 статті 641 Цивільного кодексу України пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору. Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов'язаною у разі її прийняття.
Положеннями частини 1 статті 642 Цивільного кодексу України передбачено, що відповідь особи, якій адресована пропозиція укласти договір, про її прийняття (акцепт) повинна бути повною і безумовною.
День набрання чинності рішенням суду, яким вирішено питання щодо переддоговірного спору, вважається днем укладення відповідного господарського договору, якщо рішенням суду не визначено інше.
У постанові від 25.05.2018 у справі № 61/341 об'єднана палата Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду виснувала, що переддоговірним є спір, який виникає у разі, якщо сторона ухиляється або відмовляється від укладення договору в цілому або не погоджує окремі його умови. При цьому передати переддоговірний спір на вирішення суду можливо лише тоді, коли хоча б одна із сторін є зобов'язаною його укласти через пряму вказівку закону, або на підставі обов'язкового для виконання акта планування. В інших випадках спір про укладення договору чи зміну умов договору може бути розглянутий господарським судом тільки за взаємною згодою сторін або якщо сторони зв'язані зобов'язанням укласти договір на підставі існуючого між ними попереднього договору.
Як встановлено судом, рішенням № 186 від 02.04.2024 Виконавчого комітету Чернігівської міської ради (з урахуванням змін внесених рішенням від 24.04.2024 № 236) оголошено проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Чернігова; затверджено конкурсну документацію для проведення конкурсу, до складу якої ввійшов проект договору між організатором конкурсу та суб'єктом господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Чернігова; створено конкурсну комісію, затверджено її склад та Положення.
Переможцем конкурсу визначено Комунальне підприємство «АТП-2528» Чернігівської міської ради, що підтверджується протоколами від 07.05.2024 № 1 та від 17.05.2024 № 2 Засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Чернігова. Крім того, на засіданні конкурсної комісії 17.05.2024 розглянуто запропоновані позивачем тарифи на збирання та перевезення побутових відходів за об'єктом конкурсу, що рекомендовано робочою групою з питань реалізації цінової політики у житлово-комунальному господарстві та на місцевому пасажирському транспорті.
Рішенням № 469 від 22.07.2024 Виконавчого комітету Чернігівської міської ради встановлено Комунальному підприємству «АТП-2528» Чернігівської міської ради тарифи на збирання, перевезення, видалення побутових відходів, а також середньозважений тариф на послугу з управління побутовими відходами згідно з додатком.
Рішенням № 501 від 09.08.2024 Виконавчого комітету Чернігівської міської ради затверджено рішення конкурсної комісії про визначення Комунального підприємства «АТП-2528» Чернігівської міської ради переможцем конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Чернігова та визначено підприємство суб'єктом господарювання, який здійснює операції із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Чернігова строком на 12 місяців. Вказаним рішенням уповноважено начальника Управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради Куца Я.В. на підписання договору з переможцем конкурсу на здійснення операції із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Чернігова, з урахуванням частини 3 статті 631 Цивільного кодексу України.
Листом від 19.08.2024 № 01-21/551 позивач звернувся до відповідача з пропозицією щодо укладення договору з переможцем конкурсу на здійснення операції із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Чернігова. До вказаного листа додано проект запропонованого до підписання договору.
Листом від 27.08.2024 № 433/2024/2-03.7 відповідач відмовив у підписанні договору, мотивуючи це відсутністю погодження Чернігівською міської військовою адміністрацією тарифів на збирання та перевезення побутових відходів.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Вказаний Указ затверджено Верховною Радою України шляхом прийняття Закону України № 2102-IX від 24.02.2022. В подальшому строк дії воєнного стану в Україні неодноразово продовжувався, внаслідок чого останній триває до теперішнього часу.
У відповідності до ст. 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації.
Рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування.
Військові адміністрації населених пунктів утворюються в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, а також в інших випадках, передбачених цим Законом.
Військові адміністрації населених пунктів, районні, обласні військові адміністрації здійснюють свої повноваження протягом дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування.
У зв'язку з утворенням військових адміністрацій населених пунктів повноваження військово-цивільних адміністрацій цих населених пунктів припиняються з дня початку здійснення відповідною військовою адміністрацією своїх повноважень.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в указі Президента України про введення воєнного стану зазначаються, серед іншого завдання військового командування, військових адміністрацій, органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо запровадження і здійснення заходів правового режиму воєнного стану.
Статтею 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» визначено, що Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.
З системного аналізу вищевикладених норм законодавства слідує, що Президент України на територіях, на яких введено воєнний стан, та з метою, визначеною частиною першою статті 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування може приймати рішення про утворення тимчасових державних органів - військових адміністрацій.
Указом Президента України від 07 лютого 2023 року № 69/2023 утворено Чернігівську міську військову адміністрацію Чернігівського району Чернігівської області.
Колегія суддів відзначає, що ані Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», ані Закон України «Про правовий режим воєнного стану», ані жоден інший акт законодавства, яким регламентовані спірні у цій справі правовідносини, не містять приписів про те, що повноваження, зокрема, відповідної міської ради, припиняються автоматично за умов введення в Україні воєнного стану та утворення відповідно до закону військових адміністрацій.
Більше того, за змістом статті 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в умовах воєнного стану органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.
Окрему увагу колегія суддів акцентує й на тому, що Закон України «Про правовий режим воєнного стану» у будь-якому випадку не передбачає саме припинення повноважень рад, а лише встановлює, що такі (повністю або частково) можуть бути тимчасово, в межах визначеного цим законом строків, передані тимчасовим державним органам - військовим адміністраціям. Після закінчення встановленого законом строку, впродовж якого виконання повноважень рад покладається на військові адміністрації, такі повноваження поновлюються і надалі реалізуються цими радами у визначеному законом порядку.
Таким чином, за встановлених колегією суддів обставин підставним є висновок, що у спірних правовідносинах Указ Президента України від 24.02.2022 № 68/2022 «Про утворення військових адміністрацій», у тому числі Чернігівської міської військової адміністрації, видано у зв'язку з тим, що Чернігівська міська рада припинила свої повноваження згідно із законом.
З наведеного підставним є висновок, що вищевказаний Указ було видано Президентом України саме для здійснення керівництва у сфері забезпечення оборони, громадської безпеки і порядку. Іншого зі змісту цього документа не вбачається.
З установлених обставин та нормативно-правового регулювання спірних правовідносин вбачається й те, що у даному випадку Чернігівська міська рада після введення в Україні воєнного стану продовжила виконання наданих їй Конституцією та законами України повноважень, а утворена Президентом України Чернігівська міська військова адміністрація діяла на цій території паралельно й у межах наданих їй Законом України «Про правовий режим воєнного стану» повноважень, здійснювала керівництво у сфері забезпечення оборони, громадської безпеки і порядку.
Відповідно до ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, серед іншого, власні (самоврядні) повноваження, у т.ч. встановлення тарифу на послугу з управління побутовими відходами та тарифів на збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів як окремих його складових.
Поруч з цим, відповідно до відповідно до статті 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» військові адміністрації населених пунктів на відповідній території здійснюють повноваження, зокрема і щодо встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів, які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.
За таких обставин, не дивлячись на утворення Чернігівської міської військової адміністрації повноваження Чернігівської міської ради та її виконавчих органів не були припинені або обмежені, а також не було визначено Чернігівську міську раду такою, що не здійснює свої повноваження.
Принагідно слід зазначити, що обидва суб'єкта владних повноважень - Чернігівська міська рада та Чернігівська міська військова адміністрація виконують покладенні на них чинним законодавством повноваження.
Отже, виконавчий комітет Чернігівської міської ради не був позбавлений повноважень на проведення конкурсу на здійснення операції із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Чернігова та встановлення тарифів за результатом його проведення.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції необґрунтовано не прийнято до уваги та відхилено чинне на момент звернення про укладення договору рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 22.07.2024 № 469 «Про встановлення тарифів на збирання, перевезення, видалення побутових відходів, а також середньозваженого тарифу на послугу з управління побутовими відходами».
За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, а позов - задоволенню в повному обсязі.
Згідно з частиною 4 статті 11 Господарського процесуального кодексу України суд застосовує при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколи до неї, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України, та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.
Європейський суд з прав людини у рішенні від 10.02.2010 у справі "Серявін та інші проти України" зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча, пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною, залежно від характеру рішення.
В пункті 53 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Федорченко та Лозенко проти України" від 20.09.2012 зазначено, що при оцінці доказів суд керується критерієм доведення "поза розумним сумнівом". Тобто, аргументи сторони мають бути достатньо вагомими, чіткими та узгодженими.
При винесені даної постанови судом апеляційної інстанції були надані вичерпні відповіді на доводи скаржника, з посиланням на норми права, які підлягають застосуванню до спірних правовідносин.
Щодо інших аргументів сторін колегія суддів зазначає, що вони були досліджені та не наводяться у судовому рішенні, позаяк не покладаються в його основу, тоді як Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа Серявін проти України, § 58, рішення від 10.02.2010). Названий Суд зазначив, що, хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довод (рішення Європейського суду з прав людини у справі Трофимчук проти України).
Висновки суду апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги
Однією з засад здійснення господарського судочинства у відповідності до статті 2 Господарського процесуального кодексу України є рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом.
Відповідно до ст. 73 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
У відповідності з пунктом 3 частини 2 статті 129 Конституції України та частини 1 статті 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Частиною 1 статті 86 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
Суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити рішення (п. 2 ч. 1 ст. 275 ГПК України).
Підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення зокрема є: нез'ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, встановленим обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 1 ст. 277 ГПК України).
При прийнятті оскаржуваного рішення судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи та невірно встановлено обставини справи, що призвело до прийняття незаконного рішення, тож колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення господарського суду у даній справі - скасуванню з прийняттям нового про задоволення позовних вимог.
Судові витрати
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Інші судові витрати, пов'язані з розглядом справи, покладаються у разі задоволення позову - на відповідача (п. 1 ч. 4 ст. 129 ГПК України).
Згідно з ч. 14 ст. 129 Господарського процесуального кодексу України, якщо суд апеляційної, касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.
У відповідності до ч. 14 ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати (судовий збір) за подання позовної заяви та апеляційної скарги покладаються на відповідача.
Керуючись статтями 129, 269, 270, 275, 277, 281-284 ГПК України, Північний апеляційний господарський суд, -
1. Апеляційну скаргу Комунального підприємства «АТП-2528» Чернігівської міської ради на рішення Господарського суду Чернігівської області від 30.10.2024 у справі № 927/822/24 - задовольнити.
2. Рішення Господарського суду Чернігівської області від 30.10.2024 у справі № 927/822/24 - скасувати.
3. Прийняти нове рішення, яким позовні вимоги Комунального підприємства «АТП-2528» Чернігівської міської ради до Управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Виконавчого комітету Чернігівської міської ради та Чернігівської міської військової адміністрації про визнання укладеним договору - задовольнити повністю.
4. Визнати укладеним договір між Управлінням житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради (код ЄДРПОУ 03366374) та Комунальним підприємством «АТП-2528» Чернігівської міської ради як з переможцем конкурсу на здійснення операції із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Чернігова, виготовлений відповідно до конкурсної документації конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Чернігова, оголошеного відповідно до рішення виконавчого комітету № 186 від 02 квітня 2024 року в наступній редакції:
між організатором конкурсу та суб'єктом господарювання на
здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території
міста Чернігова
м. Чернігів «____» травня 2024 р.
Виконавчий комітет Чернігівської міської ради в особі начальника управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради Куца Ярослава Валентиновича, що діє на підставі довіреності, Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про управління відходами», рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 09 серпня 2024 року № 501 «Про визначення переможця конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Чернігова» (далі - замовник), з однієї сторони, і Комунальне підприємство «АТП-2528» Чернігівської міської ради в особі начальника підприємства Волока Руслана Валерійовича, що діє на підставі Статуту, затвердженого рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 26 січня 2024 року № 20 (далі - виконавець), з іншої сторони, відповідно до рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 02 квітня 2024 року № 186 «Про проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів на території міста Чернігова» (зі змінами) уклали цей договір про таке.
Предмет договору
1. Виконавець зобов'язується надавати послугу із збирання та перевезення побутових відходів (далі - послуга) відповідної якості згідно з графіком на території міста Чернігова
(найменування відповідного населеного пункту чи його частини, визначеної об'єктом конкурсу)
та відповідно до правил благоустрою території населеного пункту, затверджених
рішенням Чернігівської міської ради від 24 грудня 2019 року № 49/VIII-2 «Про затвердження Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку утримання і прибирання вуличних, дворових територій, парків, скверів та додержання тиші в громадських місцях м. Чернігова в новій редакції», зі змінами та доповненнями.
(дата та номер акта про затвердження правил благоустрою)
а замовник зобов'язується виконати обов'язки, передбачені цим договором.
2. Характеристика об'єкта конкурсу:
1) змішані побутові відходи (норма на послугу на 1 мешканця: багатоквартирного житлового будинку - 2,075 м3, житлового будинку індивідуальної забудови - 2,204 м3; обсяг збирання та перевезення -730 тис. м3 на рік)
великогабаритні побутові відходи (норма на послугу на 1 мешканця - 0,146 м3; обсяг збирання та перевезення - 40 тис м3 на рік)
(вид (види) побутових відходів, затверджені органом місцевого самоврядування норми надання;
послуги з управління побутовими відходами, обсяг збирання та перевезення побутових відходів)
2) на території міста Чернігова (площа міста - 7856,3 га);
(розміри та межі певної території, на якій здійснюватиметься збирання та перевезення побутових відходів)
3) характеристика об'єктів утворення побутових відходів за джерелами їх утворення: 1934 багатоквартирних житлових будинків на території міста Чернігова (кількість мешканців цих будинків - 231 087 осіб), кількість контейнерних майданчиків 201 одиниць (1705 контейнерів), у тому числі: 73 майданчика з 212 контейнерами об'ємом 3м3; 128 майданчиків з 525 контейнерами об'ємом 1.1. м3; 968 контейнерів об'ємом 0,75 м3;
(багатоквартирні житлові будинки: загальна кількість та їх місцезнаходження, кількість мешканців, наявність, кількість, контейнерних майданчиків; об'єм контейнерів)
13974 одноквартирних житлових будинків на території міста Чернігова (кількість мешканців цих будинків - 44 016 осіб), кількість контейнерних майданчиків 58 одиниць (58 контейнерів), у тому числі: 8 контейнерів об'ємом 1,1 м3; 50 контейнерів об'ємом 0,75 м3;
(одноквартирні житлові будинки: загальна кількість та їх місцезнаходження, кількість мешканців, наявність, кількість, контейнерних майданчиків; об'єм контейнерів)
1647 підприємств, установ та організацій на території міста Чернігова (кількість контейнерів 1769 одиниць, у тому числі: 2 контейнери об'ємом 3м3; 403 контейнери об'ємом 1.1. м3, 1364 контейнери об'ємом 0,75 м3;
(підприємства, установи та організації: загальна кількість та їх місцезнаходження, кількість, вид, об'єм, контейнерів)
4) місцезнаходження об'єкта видалення відходів: ____________________________
(місцезнаходження об'єктів управління побутовими відходами, куди необхідно перевозити відповідний вид побутових відходів)
5) система надання послуги:
контейнерна та безконтейнерна системи, які передбачають регулярне (за графіком) перевезення побутових відходів на об'єкт видалення відходів.
(система надання послуги);
Надання послуги за видами побутових відходів
3. Виконавець надає послугу за видами побутових відходів
_______________ змішані та великогабаритні __________________________
(змішаними, роздільно зібраними, великогабаритними, ремонтними)
4. Послуга надається виконавцем за системами (необхідне зазначити у таблиці для кожного виду побутових відходів):
Вид побутових відходівКонтейнерна системаБезконтейнерна система
1. Змішані відходи ++
2. Великогабаритні відходи +
5. Під час збирання побутових відходів за контейнерною системою використовуються технічно справні контейнери:
Вид побутових відходівКількість контейнерів, одиницьМісткість контейнера, куб. метрівВласник контейнера
1. Змішані відходи
2. Великогабаритні відходи
6. Графік та контакти для замовлення перевезення побутових відходів: за контейнерною або безконтейнерною системою:
Вид побутових відходівГрафік та час перевезення зібраних побутових відходів
1. Змішані відходиЩодня, згідно графіків (дні тижня, дні місяця, щодня тощо)
2. Великогабаритні відходиПеріодично, згідно графіків (дні тижня, дні місяця, щодня тощо)
Вимоги до якості послуги
7. Критеріями якості надання послуги є дотримання графіка збирання та перевезення побутових відходів, дотримання правил надання послуги з управління побутовими відходами та інших вимог законодавства.
Права та обов'язки замовника і виконавця
8. Замовник має право:
1) вимагати від виконавця забезпечення безперервного надання послуги відповідної якості та згідно з графіком збирання та перевезення побутових відходів, а також вимог законодавства про відходи, санітарних норм і правил, правил надання послуги з управління побутовими відходами, умов цього договору, місцевих нормативно-правових актів замовника;
2) одержувати достовірну та своєчасну інформацію про послуги, які надаються виконавцем на території, визначеній цим договором;
3) вимагати від виконавця подання інформації про облік відходів, облік операцій з управління відходами та подання звітності відповідно до Закону України "Про управління відходами";
4) змінювати обсяг надання послуги за цим договором під час зміни у системі управління побутовими відходами;
9. Замовник зобов'язується:
1) погоджувати графіки збирання та перевезення побутових відходів, розроблений виконавцем відповідно до встановлених вимог;
2) приймати в установленому порядку рішення щодо встановлення чи зміну середньозваженого тарифу на послугу з управління побутовими відходами та тарифів на збирання та перевезення побутових відходів у розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат відповідно до розрахунків, поданих виконавцем;
3) затверджувати норми надання послуги з управління побутовими відходами, визначені в установленому порядку;
4) забезпечувати виконавця інформацією стосовно дії місцевих нормативно-правових актів про відходи, повідомляти про зміни до них;
5) розглядати звернення виконавця з приводу надання послуги та виконання умов цього договору;
6) здійснювати відповідно до законодавства самоврядний контроль щодо порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів.
10. Виконавець має право:
1) подавати замовнику розрахунки економічно обґрунтованих витрат на збирання та перевезення побутових відходів для подальшого встановлення чи зміни середньозваженого тарифу на послугу з управління побутовими відходами та тарифів на збирання та перевезення побутових відходів, зокрема у разі зміни обсягу надання послуги за цим договором під час зміни у системі управління побутовими відходами;
2) повідомляти замовнику про неналежний стан проїзної частини автомобільних доріг чи вулиць, рух якими пов'язаний з виконанням договору;
3) подавати замовнику пропозиції щодо зміни схем руху та режиму роботи транспортних засобів спеціального призначення на наявних маршрутах;
4) вносити пропозиції замовнику щодо функціонування системи управління побутовими відходами;
5) звертатись до замовника щодо здійснення ним самоврядного контролю в частині порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів.
11. Виконавець зобов'язується:
1) надавати послугу відповідно до вимог законодавства про відходи, санітарних норм і правил, правил надання послуги з управління побутовими відходами, умов цього договору, місцевих нормативно-правових актів замовника та погодженого замовником графіка надання послуги;
2) розробити графік збирання та перевезення побутових відходів та погодити його із замовником;
3) утримувати та випускати на маршрут спеціально обладнані транспортні засоби у належному технічному і санітарному стані;
4) забезпечувати допуск до надання послуги працівників, що пройшли медичний огляд в установленому порядку, та дотримання ними вимог законодавства про дорожній рух;
5) здійснювати надання послуги за зверненням замовника у разі проведення публічних заходів;
6) подавати замовнику інформацію про облік відходів, облік операцій з управління відходами та подання звітності відповідно до Закону України "Про управління відходами";
7) розробити норми надання послуги з управління побутовими відходами та подати їх на затвердження замовнику;
8) не розголошувати інформацію про місце знаходження об'єкта видалення.
Ціна та порядок оплати послуги
12. Згідно з рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 22 липня 2024 р. № 469 (зі змінами) тариф на послугу становить:
Збирання побутових відходівПеревезення побутових відходів, за видами
змішані побутові відходивелико- габаритні
з контейнерів ємністю:без контейнерівз переносних сміттєзбірників
3,0 м33,0 м31,1 м30,75 м3
Тариф за 1мі грн. з ПДВ60,0074,64136,86141,90168,78220,74381,66
Відповідальність сторін за порушення договору
13. За невиконання або неналежне виконання умов цього договору сторони несуть відповідальність згідно із законодавством.
Порядок і умови внесення змін до договору
14. Внесення змін до цього договору здійснюється шляхом укладення сторонами додаткової угоди, якщо інше не передбачено договором.
15. У разі зміни тарифів протягом строку дії договору нові тарифи застосовуються з моменту їх введення в дію без внесення додаткових змін до договору.
Форс-мажорні обставини
16. Сторони звільняються від відповідальності за невиконання або часткове невиконання зобов'язань за цим договором, якщо таке невиконання є наслідком форс-мажорних обставин.
17. Форс-мажорними обставинами є надзвичайні та невідворотні обставини, які виникли в результаті не передбачених сторонами подій, що об'єктивно унеможливлюють виконання зобов'язань, передбачених умовами договору, обов'язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, зокрема пожежі, землетруси, повені, зсуви, вибухи, військові дії, страйк, блокада. Доказом настання форс-мажорних обставин є документ Торгово-промислової палати або іншого компетентного органу.
Строк дії договору, порядок і умови продовження
його дії та розірвання
18. Відповідно до частини 3 статті 631 ЦК України, договір набирає чинності з 17 травня 2024 р. та діє до 16 травня 2025 р.
Договір може бути достроково розірвано за згодою сторін.
19. У разі недотримання графіка збирання та перевезення побутових відходів (за винятком наслідків форс-мажорних обставин), погодженого з органом місцевого самоврядування, невиконання вимог законодавства про відходи, санітарних норм і правил, правил надання послуги з управління побутовими відходами, місцевих нормативно-правових актів замовника договір може бути достроково розірвано у судовому порядку.
20. Дія договору припиняється у разі, коли:
закінчився строк, на який його укладено;
виконавець протягом п'яти робочих днів з моменту набрання чинності цим договором не розпочав надавати послугу на всіх об'єктах утворення побутових відходів, зазначених у пункті 4 цього договору.
Дія договору припиняється також в інших випадках, передбачених законом.
Прикінцеві положення
21. Спори та розбіжності за договором між сторонами, якщо вони не будуть узгоджені шляхом переговорів між сторонами, вирішуються в судовому порядку.
22. Договір складений у двох примірниках, які мають однакову юридичну силу. Один примірник зберігається у замовника, другий у виконавця.
Реквізити і підписи сторін
ЗамовникВиконавець
Управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради код ЄДР 03366374 14000, м. Чернігів, вул. Реміснича, 19 Рахунок:UA088201720344230050000027536 ДКС України м. Київ тел. (0462) 941-541 gkh@chernigiv-rada.gov.ua Начальник управління житлово- комунального господарства Чернігівської міської ради ___________________ Я.В. Куц (підпис) Комунальне підприємство «АТП - 2528» Чернігівської міської ради код ЄДР 03358216 14034, м. Чернігів, пр-т М.Грушевського, 173 р/р № НОМЕР_1 в ПАТ «Державний ощадбанк України», МФО 353553 ІПН 033582125265, Св. ПДВ №100008620 тел./ф.:(0462)93-33-23 https://atp2528.cn.ua/ Начальник КП «АТП-2528» ___________________ Р. В. Волок (підпис)
5. Стягнути з Управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради (14000, м. Чернігів, вул. Реміснича, 19, код ЄДРПОУ 03366374) на користь Комунального підприємства АТП-2528 Чернігівської міської ради (14034, м. Чернігів, пр-т Михайла Грушевського, 173, код ЄДРПОУ 03358216) судовий збір за подачу позову в сумі 2 422,20 (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні 20 копійок) та судовий збір за подання апеляційної скарги в сумі 3 633,60 (три тисячі шістсот тридцять три гривні 60 копійок).
6. Доручити Господарському суду Чернігівської області видати відповідний наказ на виконання даної постанови.
7. Матеріали справи № 927/822/24 повернути до Господарського суду Чернігівської області.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена відповідно до ст. 287-291 Господарського процесуального кодексу України.
Повний текст постанови складено та підписано 17.03.2025.
Головуючий суддя О.М. Сибіга
Судді А.О. Мальченко
А.І. Тищенко