Справа № 560/7165/24
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Польовий О.Л.
Суддя-доповідач - Сушко О.О.
18 березня 2025 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Сушка О.О.
суддів: Залімського І. Г. Мацького Є.М. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Хмельницькій області" про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Хмельницькій області" щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення за прирівняною посадою в Національній поліції та з врахуванням вислуги років 31 рік 06 місяців 07 днів;
- зобов'язати Державну установу "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Хмельницькій області" виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення за прирівняною посадою в Національній поліції та з врахуванням вислуги років 31 рік 06 місяців 07 днів.
Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2024 року позов задоволено повністю.
Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.
Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ).
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16.01.2015 №48 о/с позивач звільнений з органів внутрішніх справ. Вислуга років на момент звільнення становила 25 років 10 місяців 07 днів.
Рішенням від 28.05.2021 по справі №826/6799/15 Окружний адміністративний суд м. Києва визнав протиправним та скасував наказ Міністерства внутрішніх справ України від 16.01.2015 №48о/с "По особовому складу" в частині звільнення майора міліції ОСОБА_1 з посади начальника відділення Державної автомобільної інспекції з обслуговування міста Славута та Славутського району, поновив ОСОБА_1 на посаді начальника відділення Державної автомобільної інспекції з обслуговування міста Славута та Славутського району Управління державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області з 16.01.2015.
Додатковим рішенням від 15.06.2021 по справі №826/6799/15 Окружний адміністративний суд м. Києва визнав протиправним та скасував наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області від 31.01.2015 №22о/с по особовому складу, яким ОСОБА_1 встановлена вислуга років станом на 16.01.2015.
На виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.05.2021 по справі №826/6799/15 головою ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області виданий наказ від 06.07.2021 №3 о/с (зі змінами внесеними наказом від 06.07.2021 №4 о/с), яким поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника відділення Державної автомобільної інспекції з обслуговування міста Славута та Славутського району Управління державної автомобільної інспекції УМВС України в Хмельницькій області з 16.01.2015.
Головою ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області виданий наказ від 07.07.2021 №5 о/с, яким майора міліції ОСОБА_1 начальника відділення Державної автомобільної інспекції з обслуговування міста Славута та Славутського району Управління державної автомобільної інспекції УМВС України в Хмельницькій області, з 07.07.2021 звільнено у запас Збройних Сил України за підпунктом 64 "г" (через скорочення штатів) з вислугою років станом на 06.11.2015 24 роки 00 місяців 24 дні.
Рішенням від 28.09.2022 по справі №560/6661/22 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов'язав Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області зарахувати час вимушеного прогулу ОСОБА_1 за період з 16.01.2015 по 06.07.2021, як час проходження служби в органах внутрішніх справ України, та направити відповідний розрахунок до Державної установи "Територіальне об'єднання МВС України по Хмельницькій області".
Наказом від 28.03.2023 №2 о/с Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області внесла зміни в наказ від 07.07.2021 №5 о/с, зарахувавши позивачу до вислуги років період вимушеного прогулу з 16.01.2015 по 06.07.2021. Вислуга років позивача в пільговому обчислені склала 31 рік 06 місяців 07 днів.
Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Так, статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
За змістом статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
В силу пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі Порядок №3-1) заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).
У відповідності до пункту 12 Порядку № 3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.
Як свідчать матеріали справи, вислуга років позивача з урахуванням пільгової вислуги становить 31 рік 06 місяців 07 днів.
Відтак, бездіяльність відповідача щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача з врахуванням вислуги років 31 рік 06 місяців 07 днів є протиправною. Тому слід зобов'язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача з врахуванням вислуги років 31 рік 06 місяців 07 днів.
Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2024 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий Сушко О.О.
Судді Залімський І. Г. Мацький Є.М.