18 березня 2025 року м. Дніпросправа № 280/9667/24
(суддя Богатинський Б.В., м. Запоріжжя)
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),
суддів: Іванова С.М., Шальєвої В.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційними скаргами Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 грудня 2024 року у справі №280/9667/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 16 жовтня 2024 року звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, згідно з яким, просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області щодо неврахування при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заробітної плати, яка вказана в довідках про заробіток №129/6 від 12 червня 2009 року, №130/6 від 12 червня 2009 року, які видані Науково-виробничою фірмою «Хіміко-екологічні технології»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 26 листопада 2023 року з урахуванням заробітної плати, яка вказана в довідках про заробіток №129/6 від 12 червня 2009 року, №130/6 від 12 червня 2009 року, які видані Науково-виробничою фірмою «Хіміко-екологічні технології».
Позов обґрунтовано тим, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 червня 2024 року у справі 280/2797/24, яке набуло законної сили 19 вересня 2024 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області було призначено пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 26 листопада 2023 року та враховано стаж 01.07.2000 по 21.05.2001 та з 12.09.2001 по 27.05.2009 року, однак при призначенні пенсії, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області не було враховано заробітну плату, яка вказана в довідках про заробіток №129/6 від 12 червня 2009 року, №130/6 від 12 червня 2009 року, які видані Науково-виробничою фірмою «Хіміко-екологічні технології», що підтверджується розрахунком заробітної плати.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25 грудня 2024 року позов задоволено повністю.
Рішення суду мотивовано тим, що позивач при зверненні за призначенням пенсії надавала довідки №129/6 від 12.06.2009, №130/6 від 12.06.2009 про її заробітну плату, що не заперечується відповідачем, у зв'язку з чим, мала право на обчислення розміру пенсії у урахуванням заробітної плати згідно з такими довідками з моменту призначення пенсії. При цьому, суд відхилив доводи відповідача про те, що позивач мала звернутись ще й окремо із заявою про перерахунок пенсії згідно з довідками №129/6 від 12.06.2009, №130/6 від 12.06.2009 про її заробітну плату зробивши висновок про те, що такі доводи є надмірним формалізмом з боку відповідача. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржило його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.
Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що рішення суду від 05.06.2024 року у справі №280/2797/23 не містило жодного зобов'язання про зарахування заробітної плати за довідками виданими на території російської федерації за зазначеними вище періодами роботи, а тому, призначення пенсії позивачу було здійснено без урахування довідок про заробітну плату: №129/6 від 12.06.2009 р., №130/6 від 12.06.2009 р., виданих Науково-виробничою фірмою «Хіміко-екологічні технології». Відповідач зазначає про те, що для перерахунку пенсій за довідками про заробітну плату за 60 календарних місяців до 01.07.2000 року має бути звернення пенсіонера з обов'язковим наданням копій первинних документів, завірених в установленому законодавством порядку.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції з'ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що рішенням від 05.06.2024 року по справі 280/2797/24 зокрема, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області від 22.03.2024 №092850023353 про відмову у призначенні пенсії. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи 01.07.2000 по 21.05.2001 та з 12.09.2001 по 27.05.2009 та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15 березня 2024 року про призначення пенсії.
19.09.2024 року рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.06.2024 по справі №280/2797/24 набрало законної сили.
На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.06.2024 у справі №280/2797/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 та з 26.11.2023 року призначено пенсію за віком з урахуванням стажу за періоди з 01.07.2000 по 21.05.2001 та з 12.09.2001 по 27.05.2009 (а.с.15-18).
Правомірність дій відповідача щодо неврахування при призначенні позивачу з 26.11.2023 року пенсії заробітної плати, яка вказана в довідках про заробіток №129/6 від 12 червня 2009 року, №130/6 від 12 червня 2009 року, які видані Науково-виробничою фірмою «Хіміко-екологічні технології» є предметом спору переданого на вирішення суду.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05.06.2024 року у справі №280/2797/24 скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області від 22.03.2024 № 092850023353 про відмову у призначенні пенсії та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи 01.07.2000 по 21.05.2001 та з 12.09.2001 по 27.05.2009 та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15 березня 2024 року про призначення пенсії. Тобто, судовим рішенням вирішувалося питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії, при цьому питання щодо обрахунку розміру такої пенсії не вирішувалося.
Призначення і виплата пенсії в Україні здійснюється згідно із Законом України від 09.07.2003 р. №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон № 1058-IV), іншими законами і нормативно-правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.
Згідно зі статтею 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім'ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.
Відповідно до статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. Постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно з п. 1.1 розділу I Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).
Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за №991/27436.
Відповідно до п. 1.8 Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).
Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв'язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).
З аналізу вищезазначених норм вбачається, що за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв, при цьому для проведення такого перерахунку пенсії пенсіонер має звернутися з відповідною заявою та з доданням відповідних документів до такої заяви.
При цьому, враховуючи положення Порядку №22-1 такі документи особа подає разом із відповідною заявою.
Суд апеляційної інстанції зауважує, що дотримання вищезазначеної процедури необхідно для вирішення такої заяви органом, що призначає пенсію. Не подання заяви щодо перерахунку пенсії із урахуванням заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу та не надання відповідних документів до цієї заяви порушить процедуру вирішення питання щодо можливості врахування такої заробітної плати при розрахунку розміру пенсії, оскільки суд не є уповноваженим органом для вирішення питання щодо зарахування таких періодів. Повноваження суду полягають у перевірці правомірності прийняття пенсійним органом рішення за наслідком розгляду відповідного звернення.
Зважаючи на те, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05.06.2024 року у справі №280/2797/24 вирішувалося виключно питання щодо призначення пенсії позивачу та не вирішувалося питання щодо розрахунку розміру такої пенсії, а також те, що позивач не зверталася до пенсійного органу у якому перебуває на обліку у встановленому законом порядку з заявою щодо перерахунку розміру вже призначеної пенсії на підставі довідок №129/6, №130/6 та, як наслідок Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області рішення з цього питання не приймалися, суд апеляційної інстанції зробив висновок про відсутність протиправної бездіяльності у діях Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, а тому позов не підлягає задоволенню.
Суд апеляційної інстанції зауважує, що в межах вирішення справи №280/2797/24 повноваження Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області обмежувалися вирішенням питання про призначення пенсії, а не питанням її розрахунку після такого призначення.
На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.
Керуючись: пунктом 2 частини 1 статті 315, статтями 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області- задовольнити.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 грудня 2024 року у справі №280/9667/24 - скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено 18 березня 2025 року.
Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко
суддя С.М. Іванов
суддя В.А. Шальєва