13 березня 2025 року м. Дніпросправа № 160/3933/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.06.2024 в адміністративній справі №160/3933/24 (суддя Савченка А.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
У лютому 2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії , в якій позивач просила :
- визнати противоправним та скасувати рішення відділу методології та організації роботи із застосування пенсійного законодавства Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлене листом № 2929-55743/X-01/8-0400/24 від 15.01.2024 в частині відмови позивачці у виплаті грошової допомоги, що надається на основі п.7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати періоди роботи позивачки до спеціального стажу з 01.08.1982 року по 14.12.1986 року на посаді бібліотекаря в Центральній дитячій бібліотеці, з 15.12.1986 року по 31.12.1992 року на посаді старшего бібліотекаря в Центральній дитячій бібліотеці, з 01.01.1993 року по 15.10.2000 року на посаді бібліотекаря 1 категорії в Дніпропетровській міській централізованій системі державних масових бібліотек для дітей, 16.10.2000 по 30.09.2007 на посаді бібліотекаря 1 категорії 13 розряд в Міському комунальному закладі культури "Централізована система бібліотек для дітей", 01.10.2007 по 30.06.2013 року на посаді бібліотекаря 1 категорії в Міському комунальному закладі культури "Централізована система бібліотек для дітей", 01.07.2013р по 30.11.2021року на посаді провідного бібліотекаря в Міському комунальному закладі культури "Централізована система бібліотек для дітей", 09.12.21 по 27.02.2023 року на посаді головного бібліотекаря Комунального закладу культури "Дніпровські міські публічні бібліотеки" Дніпровської міської ради нарахувати та виплатити грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню).
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.06.2024 адміністративний позов задоволено частково .
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови виплатити грошову допомогу в розмірі 10 місячних пенсій ОСОБА_1 у зв'язку з не зарахуванням до спеціального стажу, періоду роботи: з 01.08.1982 року по 14.12.1986 року на посаді бібліотекаря в Центральній дитячій бібліотеці, з 15.12.1986 року по 31.12.1992 року на посаді старшого бібліотекаря в Центральній дитячій бібліотеці, з 01.01.1993 року по 15.10.2000 року на посаді бібліотекаря 1 категорії в Дніпропетровській міській централізованій системі державних масових бібліотек для дітей, 16.10.2000 по 30.09.2007 на посаді бібліотекаря 1 категорії 13 розряд в Міському комунальному закладі культури "Централізована система бібліотек для дітей", 01.10.2007 по 30.06.2013 року на посаді бібліотекаря 1 категорії в Міському комунальному закладі культури "Централізована система бібліотек для дітей", 01.07.2013р по 30.11.2021року на посаді провідного бібліотекаря в Міському комунальному закладі культури "Централізована система бібліотек для дітей", 09.12.21 по 27.02.2023 року на посаді головного бібліотекаря Комунального закладу культури "Дніпровські міські публічні бібліотеки" Дніпровської міської ради.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 до спеціального стажу, а саме з 01.08.1982 року по 14.12.1986 року на посаді бібліотекаря в Центральній дитячій бібліотеці, з 15.12.1986 року по 31.12.1992 року на посаді старшого бібліотекаря в Центральній дитячій бібліотеці, з 01.01.1993 року по 15.10.2000 року на посаді бібліотекаря 1 категорії в Дніпропетровській міській централізованій системі державних масових бібліотек для дітей, 16.10.2000 по 30.09.2007 на посаді бібліотекаря 1 категорії 13 розряд в Міському комунальному закладі культури "Централізована система бібліотек для дітей", 01.10.2007 по 30.06.2013 року на посаді бібліотекаря 1 категорії в Міському комунальному закладі культури "Централізована система бібліотек для дітей", 01.07.2013р по 30.11.2021 року на посаді провідного бібліотекаря в Міському комунальному закладі культури "Централізована система бібліотек для дітей", 09.12.21 по 27.02.2023 року на посаді головного бібліотекаря Комунального закладу культури "Дніпровські міські публічні бібліотеки" Дніпровської міської ради.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, яка не підлягає оподаткуванню відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
В решті позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій просили прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що на день досягнення пенсійного віку ОСОБА_1 , передбаченого статтею 26 Закону 1058, вона працювала у закладі, який не відноситься до закладів освіти, передбаченого Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909, то вона не має стажу роботи на посадах, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту “е» статті 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення», та, відповідно, право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону № 1058 у ОСОБА_1 відсутнє.
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 18.12.2023 р. ОСОБА_1 звернулась до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії та виплати грошової допомоги згідно до п.7-1 розділу XV “Прикінцеві положення» Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Листом Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області від 15.01.2024 р. №2929-55743/Х-01/8-0400/24 було відмовлено у задоволенні заяви позивачки щодо перерахунку пенсії щодо призначення та виплати грошової допомоги в розмірі десяти пенсій, як працівнику освіти відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
У листі зазначено, що розділом 1 "Освіта" Переліку №909 передбачено посади завідувачів бібліотек та бібліотекарів. До названого Переліку віднесено посади завідувача бібліотеки та бібліотекаря, проте це стосується бібліотек, які мають статус юридичної особи та є закладом освіти. Згідно наданої позивачкою довідки від 27.02.2023 №02, Комунальний заклад культури "Дніпровські міські публічні бібліотеки" Дніпровської міської ради, де працювала на посаді головного бібліотекаря, відноситься до Дніпровської міської ради Департаменту гуманітарної політики управління культури, тобто не підпадає під перелік закладів і установ освіти, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Підстави для виплати грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011року №1191 відсутні, у зв'язку з тим, що на момент досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону №1058, Ви не працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до довідки Дніпровської міської ради Департаменту гуманітарної політики управління культури від 27.02.2023р., ОСОБА_1 працювала:
- міська централізована бібліотечна система для дітей м. Дніпропетровська. 01.08.1982р. прийнято на посаду бібліотекаря до Центральної дитячої бібліотеки відповідно до направлення Дніпропетровського культпросвітучилища (наказ від 03.08.1982 №211);
- з 15.12.1986р. переведено на посаду старшого бібліотекаря (наказ від 11.12.1986 №323);
- з 01.01.1993р. переведена на посаду бібліотекаря 1 категорії (наказ від 27.05.1993 №330).
Дніпропетровська міська централізована бібліотечна система для дітей реорганізована в Дніпропетровську міську централізовану систему державних масових бібліотек для дітей (наказ управління культури та мистецтв міськвиконкому від 27.07.1997 №116/3).
- з 16.10.2000р. Підвищено тарифний розряд: 1 категорія 13 розряд (наказ від 16.10.2000 №183).
Дніпропетровська міська централізована система державних масових бібліотек для дітей перейменована на Міській комунальний заклад культури “Централізована система бібліотек для дітей» (рішення виконкому міської ради від 29.12.2002 №2891).
- з 01.10.2007р. Переведена бібліотекарем 1 категорії ЦДБ (наказ від 01.10.2007p. № 232);
- з 01.07.2013р. Переведена на посаду провідного бібліотекаря ЦДБ (наказ від 01.07.2013 №146);
- з 30.11.2021р. Звільнена в зв?язку з реорганізацією п.1 ст.40 КЗпП України (наказ від 30.11.2021 №567)
Комунальний заклад культури “Дніпровські міські публічні бібліотеки» Дніпровської міської ради.
09.12.2021р. Прийнята на посаду головного бібліотекаря (наказ від 08.12.2021 №61).
Згідно рішенню Дніпровської міської ради від 06.12.2017 №33/27 “Про реорганізацію шляхом злиття Міського комунального закладу культури “Централізована система бібліотек для дітей» та Дніпровського міського комунального закладу культури “Централізована система публічних бібліотек для дорослих» зі змінами Комунальний заклад культури “Дніпровські міські публічні бібліотеки» Дніпровської міської ради є правонаступником прав та обов?язків Міського комунального закладу культури “Централізована система бібліотек для дітей».
Відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 , ОСОБА_2 в оскаржувані періоди:
- з 01.08.1982 року по 14.12.1986 року працювала на посаді бібліотекаря в Центральній дитячій бібліотеці;
- з 15.12.1986 року по 31.12.1992 року працювала на посаді старшого бібліотекаря в Центральній дитячій бібліотеці;
- з 01.01.1993 року по 15.10.2000 року працювала на посаді бібліотекаря 1 категорії в Дніпропетровській міській централізованій системі державних масових бібліотек для дітей, 16.10.2000 по 30.09.2007 на посаді бібліотекаря 1 категорії 13 розряд в Міському комунальному закладі культури "Централізована система бібліотек для дітей";
- з 01.10.2007 по 30.06.2013 року працювала на посаді бібліотекаря 1 категорії в Міському комунальному закладі культури "Централізована система бібліотек для дітей";
- з 01.07.2013р по 30.11.2021 року працювала на посаді провідного бібліотекаря в Міському комунальному закладі культури "Централізована система бібліотек для дітей";
- з 09.12.21 по 27.02.2023 року працювала на посаді головного бібліотекаря Комунального закладу культури "Дніпровські міські публічні бібліотеки" Дніпровської міської ради.
Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з пунктом 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058) особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1191 від 23.11.2011 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, яким визначаються умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до п. 2 Порядку № 1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону 1788-ХІІ, що передбачені, зокрема, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909.
Пунктом 5 Порядку № 1191 визначено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01.10.2011 призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.
Відповідно до п. 6 вказаного Порядку для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно зі статтями 27 і 28 Закону № 1058-ІV станом на день її призначення.
Згідно з пунктом 7 Порядку № 1191 виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 затверджений Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.
Зміст Розділу 1 "Освіта" Переліку закладів і установ № 909 в частині "Найменування закладів і установ" містить зазначення "Бібліотеки", а в частині "Найменування посад" містить зазначення "завідуючі, бібліотекарі".
Як вірно встановлено судом першої інстанції, фактичною підставою для відмови у виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги, встановленої пунктом 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV, слугувало те, що позивач працювала у бібліотеці, яка на переконання відповідача, не є закладом освіти.
Стосовно таких підстав колегія суддів вказує на наступне.
Статтею 6 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу" визначено за значенням бібліотеки поділяються на: всеукраїнські загальнодержавного значення (національні, державні); республіканські (Автономної Республіки Крим); обласні; міські; районні; селищні; сільські. За змістом бібліотечних фондів бібліотеки є: універсальні; галузеві; міжгалузеві. За призначенням бібліотеки поділяються на: публічні (загальнодоступні), у тому числі спеціалізовані для дітей, юнацтва, осіб з фізичними вадами; спеціальні (академій наук, науково-дослідних установ, навчальних закладів, підприємств, установ, організацій). Публічні, спеціальні та спеціалізовані бібліотеки можуть об'єднуватися у централізовані бібліотечні системи.
Відповідно до статті 12 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу" бібліотеки створюються з урахуванням соціально-економічних, національних, культурно-освітніх і виробничих потреб суспільства згідно з соціальними нормативами, встановленими відповідними органами державної влади. Бібліотеки можуть створюватися на основі усіх форм власності, передбачених законами України. Засновниками бібліотек можуть бути органи державної влади, органи місцевого самоврядування, самоврядні організації, фізичні та юридичні особи, у тому числі іноземні, в порядку, передбаченому законом. Бібліотека може не мати статусу юридичної особи та перебувати у складі підприємства, установи або організації. Бібліотека діє на основі статуту (положення), що затверджується її засновником (засновниками). У статуті (положенні) бібліотеки визначаються її статус, форма власності, джерела фінансування, вид і профіль діяльності.
Статтею 30 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу" передбачено, що на працівників бібліотек, незалежно від форм власності та статусу бібліотеки, поширюються гарантії, встановлені законодавством про працю, соціальне страхування, пенсійне забезпечення. Працівники бібліотек мають право на допомогу на оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі посадового окладу, а також матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та доплату за вислугу років у розмірах та порядку, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Як зазначалось вище, Переліком закладів і установ № 909 передбачено посади - завідуючі, бібліотекарі бібліотек.
При цьому, відповідно до пункту 2 Примітки до Переліку закладів і установ № 909 робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.
За змістом пункту 2 Примітки Переліку закладів і установ № 909, в площині дії пункту 2 Порядку № 1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату відповідної грошової допомоги зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на відповідних посадах незалежно від форми власності або відомчої належності таких закладів і установ.
Отже, робота на посаді бібліотекаря надає право на отримання грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV.
Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 12.03.2019 у справі № 127/9277/17.
Враховуючи наведені положення Закону № 1058-IV, приймаючи до уваги, що Переліком закладів і установ № 909 передбачені посади завідуючого, бібліотекаря бібліотек незалежно від форми власності, відомчої належності закладів і установ або статусу, колегія суддів зазначає, що період роботи позивача на посадах бібліотекаря та завідувача бібліотеки має зараховуватись до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону №1788-XII.
Також, право на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV не залежить та не пов'язується із призначенням саме пенсії за вислугою років, а є окремим правовим механізмом відповідної соціальної виплати, який також може реалізовуватись при призначенні пенсії за віком.
З огляду на те, що позивач на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-IV, працювала у відповідному закладі бібліотеки та має достатній трудовий стаж роботи в таких закладах, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на отримання грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV.
Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об'єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.
З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області -залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.06.2024 - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя Л.А. Божко
суддя О.М. Лукманова
суддя Ю. В. Дурасова