18 березня 2025 року м. Рівне №460/2373/25
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька, розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому просить суд:
1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2020 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 30.09.2024 року № 12/1/ХГ125227545 за нормами станом на 01.01.2020; з 01.02.2021 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 30.09.2024 року № 12/1/ХГ125227544 за нормами станом на 01.01.2021; з 01.02.2022 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 30.09.2024 року № 12/1/ХГ125227545 за нормами станом на 01.01.2022; з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 11.09.2024 року № 12/1/6973ХГ12522 за нормами станом на 01.01.2023.
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 :
- з 01.02.2020 відповідно до вимог Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 від 30.09.2024 року № 12/1/ХГ125227545, розмір якого визначено шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 без обмеження максимальним розміром та з урахуванням рішення суду у справі №460/15648/23;
- з 01.02.2021 відповідно до вимог Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 від 30.09.2024 року № 12/1/ХГ125227544, розмір якого визначено шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 без обмеження максимальним розміром та з урахуванням рішення суду у справі №460/15648/23;
- з 01.02.2022 відповідно до вимог Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 від 30.09.24 року № 12/1/ХГ125227545, розмір якого визначено шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 без обмеження максимальним розміром та з урахуванням рішення суду у справі №460/15648/23;
- з 01.02.2023 відповідно до вимог Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 від 11.09.2024 року № 12/1/6973ХГ12522, розмір якого визначено шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 без обмеження максимальним розміром та з урахуванням рішення суду у справі №460/15648/23.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років, яку призначено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Повідомив, що ІНФОРМАЦІЯ_3 видано довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 для здійснення перерахунку пенсії. У зв'язку з цим, позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку основного розміру його пенсії на підставі таких оновлених довідок. Однак, відповідач відмовив у задоволенні вказаної заяви. Вважає дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку і виплати його пенсії протиправними, оскільки такі порушують його право на належне пенсійне забезпечення. З викладених підстав, просив позов задовольнити повністю.
Ухвалою суду від 13.02.2025 відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлено строк для подання відповідачем відзиву.
Відповідач у встановлений судом строк відзив на позов не подав, причини не подання суду не повідомив. Відповідно до статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу за наявними матеріалами.
Оскільки, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.
Розглянувши заяви по суті та матеріали справи, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив таке.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.
На виконання рішення суду №460/15648/23 ІНФОРМАЦІЯ_3 підготовлено та надіслано відповідачу довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 від 30.09.2024 за №12/1/ХГ125227545, станом на 01.01.2021 від 30.09.2024 №12/1/ХГ125227544, станом на 01.01.2022 від 30.09.2024 №12/1/ХГ125227545, станом на 01.01.2023 від 30.09.2024 №12/1/6973ХГ12522.
Позивач звернувся до відповідача із заявами про здійснення перерахунку і виплати його пенсії на підставі вказаних довідок.
У відповідь на вказані заяви листами від 06.11.2024 та від 04.12.2024 ГУ ПФУ в Рівненській області повідомило позивачу про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії на підставі цих довідок, мотивуючи тим, що Кабінетом Міністрів України не прийнято нової постанови, яка б врегулювала чи змінювала умови проведення перерахунку пенсій та встановлювала нові розміри, порядок проведення перерахунку та виплати перерахованих пенсій, як це було визначено Постановою КМУ №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд керується та виходить з такого.
Згідно з статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-ХІІ).
Статтею 63 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній з 1 січня 2017 року, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.
Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
30.08. 2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пункт 4 Постанови №704 містить нормативні положення: порядок визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу.
Станом на час прийняття Постанови №704 пункт 4 зазначеної Постанови передбачав, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Додатки 1 та 14 до Постанови №704, в яких у вигляді таблиці зазначені відповідні тарифні коефіцієнти, мають примітки пояснюючого характеру. У цих примітках наведена інформація, зокрема, щодо арифметичної дії (множення), яка застосовується при обчисленні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням, в залежності від відповідних тарифних коефіцієнтів, та наведені правила округлення розрахунків. У цих примітках норми права не містяться.
Постановою №103 внесено зміни до Постанови №704 та пункт 4 викладено в новій редакції, а саме: виключено вимогу щодо обчислення посадових окладів виходячи із розрахункової величини 50% розміру мінімальної зарплати, встановленого законом на 1 січня календарного року.
Пункт 3 Порядку №45 передбачає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Слід зауважити, що списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, були направлені територіальними органами пенсійного органу на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018 і органи, уповноважені складати відповідні довідки, подавали такі довідки для перерахунку пенсій. Але разом з тим, у вказаних довідках не зазначалися додаткові види грошового забезпечення.
Судом встановлено, що на виконання рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_3 підготовлено та надіслано відповідачу довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 від 30.09.2024 за №12/1/ХГ125227545, станом на 01.01.2021 від 30.09.2024 №12/1/ХГ125227544, станом на 01.01.2022 від 30.09.2024 №12/1/ХГ125227545, станом на 01.01.2023 від 30.09.2024 №12/1/6973ХГ12522.
Вказані довідки отримані ГУ ПФУ в Рівненській області та долучені до матеріалів пенсійної справи.
Таким чином, після отримання довідок про розмір грошового забезпечення у ГУ ПФУ в Рівненській області виник обов'язок щодо перерахунку пенсії позивача з 01.02.2020, 01.01.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 відповідно і відповідач не мав жодних правових підстав для нездійснення такого перерахунку пенсії з урахуванням усіх складових, зазначених у цих довідках.
Як наслідок, відмовивши у здійсненні перерахунку і виплати пенсії позивачу на підставі вказаних довідок, відповідач у такий спосіб діяв протиправно, чим позбавив позивача права на належний рівень соціального захисту та пенсійного забезпечення.
З огляду на те, що в ході розгляду цієї справи судом встановлено протиправність дій відповідача у спірних правовідносинах, то наявні підстави для задоволення і похідної позовної вимоги шляхом зобов'язання відповідача здійснити з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.01.2022 та 01.02.2023 перерахунок та виплату позивачу пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 від 30.09.2024 за №12/1/ХГ125227545, станом на 01.01.2021 від 30.09.2024 №12/1/ХГ125227544, станом на 01.01.2022 від 30.09.2024 №12/1/ХГ125227545, станом на 01.01.2023 від 30.09.2024 №12/1/6973ХГ12522, виданих ІНФОРМАЦІЯ_3 , з обов'язковим врахуванням зазначених у них розмірів щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення та премії, з урахуванням раніше проведених виплат.
Щодо зобов'язання відповідача здійснити виплату позивачу пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням рішення суду у справі №460/15648/23, яким зобов'язано здійснити перерахунок та виплату щомісячної доплати в сумі 2000 грн відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.07.2021, то суд зазначає, що ці вимоги є передчасними, оскільки відповідач не приймав рішення про перерахунок пенсії позивача, в тому числі і про її обмеження максимальним розміром чи без урахування щомісячної доплати в сумі 2000 грн., а тому у суду немає підстав вважати, що право позивача на належний розмір пенсії буде порушено.
Відповідно, зазначені позовні вимоги суд залишає без задоволення.
Позивачем під час розгляду справи було частково надано належні та допустимі докази на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а наведені ним доводи частково було спростовано відповідачем.
Відповідач, як суб'єкт владних повноважень частково обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач частково довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.
Оскільки судом встановлено частково факт наявності порушеного права позивача з боку відповідача, то поданий позов необхідно задовольнити частково.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 від 30.09.2024 за №12/1/ХГ125227545, станом на 01.01.2021 від 30.09.2024 за №12/1/ХГ125227544, станом на 01.01.2022 від 30.09.2024 за №12/1/ХГ125227545, станом на 01.01.2023 від 30.09.2024 за №12/1/6973ХГ12522, виданих ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 від 30.09.2024 за №12/1/ХГ125227545, станом на 01.01.2021 від 30.09.2024 за №12/1/ХГ125227544, станом на 01.01.2022 від 30.09.2024 за №12/1/ХГ125227545, станом на 01.01.2023 від 30.09.2024 за №12/1/6973ХГ12522, виданих ІНФОРМАЦІЯ_3 , з урахуванням раніше проведених виплат.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст рішення складений 18 березня 2025 року
Учасники справи:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)
Суддя С.М. Дуляницька