Справа №523/3847/25
Провадження №1-кс/523/937/25
12 березня 2025 року м. Одеса
Слідчий суддя Суворовського районного суду м. Одеси ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , розглянувши у закритому судовому засіданні клопотання прокурора у кримінальному провадженні - начальника відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих територіального управління Державного бюро розслідувань Одеської обласної прокуратури ОСОБА_4 , про надання дозволу на проведення огляду у кримінальному провадженні № 42024160000000183 відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 03.10.2024, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України
1.Суті питання, що вирішується ухвалою, і за чиєю ініціативою воно розглядається
12.03.2025 року до суду надійшло клопотання прокурора у кримінальному провадженні - начальника відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих територіального управління Державного бюро розслідувань Одеської обласної прокуратури ОСОБА_4 , про надання дозволу на безперешкодне проведення огляду нерухомого майна - комплексу будівель та споруд за адресою: м. Одеса, 21 км Старокиївської дороги, 42-В, з метою виявлення та фіксації відомостей про обставини вчинення кримінального правопорушення та фіксації інших обставин, що мають значення під час проведення досудового розслідування.
2.Встановлені судом обставини із посиланням на докази, а також мотиви неврахування окремих доказів
Другим слідчим відділом (з дислокацією у м. Одесі) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві, проводиться досудове розслідування, а Одеською обласною прокуратурою здійснюється процесуальне керівництво у кримінальному провадженні № 42024160000000183 від 03.10.2024 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України.
Досудовим слідством встановлено, що службові особи Одеського державного університету внутрішніх справ (далі - ОДУВС) в ході виконання ряду договорів про закупівлю підрядних робіт за державні кошти у вигляді будівельних робіт, ймовірно вчинили розтрату чужого майна, шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, на користь ТОВ «РЕНОВАЦІЯ БК БУДЖАК», ФОП « ОСОБА_5 », ТОВ «ПРОЕКТЮГСТРОЙ» та інших суб'єктів господарювання за сприяння службових осіб проектних та інженерних організацій, які спеціалізуються на авторському та технічному наглядах, діючи за попередньою змовою з ними, у тому числі в умовах воєнного стану.
За результатами аналізу публічно доступного джерела - електронної системи публічних закупівель «Прозорро» за посиланням: https://prozorro.gov.ua/ встановлено, що ОДУВС за результатом закупівлі UA-2023-05-05-010449-a з ТОВ «РЕНОВАЦІЯ БК-БУДЖАК» (код ЄДРПОУ 45150781), яке зареєстровано за адресою: м. Одеса, вул. Середня, 83/2, офіс, 203/2, укладено 05.06.2023 договір № 253/23 про закупівлю підрядних робіт за державні кошти (далі - Договір № 253/23).
Предметом Договору № 253/23 є капітальний ремонт будівлі спортивної зали (загальною площею 813,2 м2) Одеського державного університету внутрішніх справ під літерою «К» за адресою: м. Одеса, 21 км Старокиївської дороги, 42-В. Термін виконання робіт на об'єкті - до 25.12.2023.
Договірна ціна є динамічною та становить 18 280 000 грн.
Аналізом тендерних пропозицій учасників встановлено, що пропозиція ТОВ «РЕНОВАЦІЯ БК-БУДЖАК» є найвищою серед усіх запропонованих та складає 18 280 000 грн. Пропозиція іншого учасника - ТОВ «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР» суттєво відрізняється та складає 14 990 953,95 грн.
Також, аналізом електронної системи публічних закупівель «Прозорро» за посиланням: https://prozorro.gov.ua/ та Єдиного державного реєстру судових рішень за посиланням: https://reyestr.court.gov.ua/ встановлено, що 13.07.2023 Державною аудиторської службою України (далі - Держаудитслужба) прийнято рішення про проведення моніторингу вказаної закупівлі (наказ від 13.07.2023 № 219).
В електронній системі закупівель 04.08.2023 оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі. У висновку про результати моніторингу процедури закупівлі зазначено, що учасником процедури закупівлі ТОВ «РЕНОВАЦІЯ БК-БУДЖАК» у складі тендерної пропозиції через електронну систему закупівель не було надано підтвердження інформації щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг/виконання робіт/поставки, зокрема: машини бурильно-кранові на автомобілі, глибина буріння 3,5 м; трансформатори зварювальні з номінальним зварювальним струмом 315-500 А; бадді, місткістю 2 куб. м; апарат для газового зварювання і різання; насос гідравлічний ручний, чим не дотримався вимог пункту 1.1. розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника. З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «РЕНОВАЦІЯ БК-БУДЖАК» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та уклав з ним Договір № 253/23.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «РЕНОВАЦІЯ БК-БУДЖАК» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов'язала ОДУВС здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договір № 253/23 та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
ОДУВС висновок Держаудитслужби оскаржено до Одеського окружного адміністративного суду, однакпозовну заяву про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-05-010449-а рішенням суду від 14.11.2023 у справі № 420/20800/23 залишено без задоволення.
Вказане рішення Одеського окружного адміністративного суду залишено без змін П'ятим апеляційним адміністративним судом та Верховним Судом у складі Касаційного адміністративного суду.
Разом з цим, Договір № 253/23 ОДУВС на виконання висновку Держаудитслужби не розірвано, а, більш того, на його виконання перераховано 18 280 000 грн, тобто 100% його ціни.
Також, аналізом електронної системи публічних закупівель «Прозорро» за посиланням: https://prozorro.gov.ua/ встановлено, що ОДУВС за результатом закупівель з ТОВ «РЕНОВАЦІЯ БК-БУДЖАК» укладалися ще 5 договорівпро закупівлю підрядних робіт за державні кошти:
- № 485/23 від 31.10.2023 предметом якого є «Поточний ремонт підвального приміщення споруди цивільного захисту (найпростішого укриття), розташованого в будівлі під літ. «А» за адресою: 65025, м. Одеса, вул. 21-й км Старокиївської дороги, 42-В», вартістю 2 984 192,90 грн;
- № 559/23 від 05.12.2023 предметом якого є «Поточний ремонт приміщення навчального полігону з впровадженням системи «Custody Records» в будівлі ОДУВС за адресою: 65025, м. Одеса, вул. 21-й км Старокиївської дороги, 42-В», вартістю 2 486 769,36 грн;
- № 629/23 від 19.12.2023 предметом якого є додаткові роботи по об'єкту: «Капітальний ремонт будівлі спортивної зали (загальною площею 813,2 м2) Одеського державного університету внутрішніх справ під літерою «К» за адресою: м. Одеса, 21 км Старокиївської дороги, 42-В», вартістю 631 850 грн;
- № 253/24 від 23.05.2024 предметом якого є «Капітальний ремонт покрівлі та фасадів будівель під літерами «А,А1» ОЦППП «Академія поліції» Одеського державного університету внутрішніх справ за адресою: м. Одеса, вул. 21-й км, Старокиївської дороги, 42-В», вартістю 7 086 034,56 грн;
- № 260/24 від 28.05.2024 предметом якого є «Капітальний ремонт приміщень будівлі під літ. «О» Одеського державного університету внутрішніх справ за адресою: м. Одеса, вул. 21й км Старокиївської дороги, 42В», вартістю 6 418 315,43 грн.
Також, аналізом веб-ресурсів https://clarity-project.info/, https://opendatabot.ua/ та https://youcontrol.com.ua/ та інших встановлено, що ТОВ «РЕНОВАЦІЯ БК-БУДЖАК» зареєстровано лише 18.12.2022, директором та засновником є ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,РНОКПП: НОМЕР_1 , водночас є фізичною особою-підприємцем.
Крім цього, аналізом Єдиного державного реєстру судових рішень за посиланням: https://reyestr.court.gov.ua/, веб-порталу Судова влада України за посиланням: https://court.gov.ua/ встановлено, що ФОП « ОСОБА_5 » фігурує у кримінальному провадженні №12023162510001403 від 18.10.2023, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України, за фактом неналежного виконання договорів підряду на виконання робіт з капітального ремонту у будинках, розташованих в Приморському районі м. Одеси, укладених з КП «ЖКС «Порто - Франківський». Досудове слідство здійснюється СВ ВП №2 Одеського районного управління поліції №1 ГУНП в Одеській області.
Разом з тим, аналізом електронної системи публічних закупівель «Прозорро» за посиланням: https://prozorro.gov.ua/ встановлено, що ОДУВС за результатом закупівель з ФОП « ОСОБА_5 » укладено 7 договорівпро закупівлю підрядних робіт та товарів за державні кошти:
-№ 432-22 від 16.11.2022 предметом якого є «Капітальний ремонт будівлі спортивної зали (загальною площею 813,2 м2) Одеського державного університету внутрішніх справ під літерою «К» за адресою: м. Одеса, 21 км Старокиївської дороги, 42-В», вартістю 2 525 763,75 грн;
-№ 238-21 від 22.11.2021 предметом якого є «Капітальний ремонт зовнішніх каналізаційних мереж, розташованих за адресою: м. Одеса, 21 км Старокиївської дороги, 42-В», вартістю 1 601,08 грн;
-№ 233-21 від 21.12.2021 предметом якого є «Поточний ремонт будівлі ОДУВС, розташованої за адресою: провулок Сабанський, 4 м. Одеса (інвентарний № 101310001)», вартістю 199 379,25 грн;
-№ 229-21 від 20.12.2021 предметом якого є «Поточний ремонт коридору 2-го поверху будівлі «Г» Одеського державного університету внутрішніх справ за адресою: м. Одеса, вул. 21км Старокиївської дороги, 42 В», вартістю 199 355,51 грн;
-№ 230-21 від 20.12.2021 предметом якого є «Поточний ремонт санвузлів 2-го поверху будівлі «З1» Одеського державного університету внутрішніх справ за адресою: 65025, м. Одеса, вул. 21км Старокиївської дороги, 42В», вартістю 199 550,21 грн;
-№ 174-21 від 27.10.2021 предметом якого є «Флагшток вуличний з прапором України», вартістю 12 000 грн;
-№ 129-21 від 31.08.2021 предметом якого є «Модульна конструкція на основі металевого каркасу (учбовий полігон «Поліцейська станція» 62,8 кв.м)», вартістю 498 222 грн.
Крім цього, аналізом електронної системи публічних закупівель «Прозорро» за посиланням: https://prozorro.gov.ua/ встановлено, що ОДУВС за результатом закупівель з ТОВ «ПРОЕКТЮГСТРОЙ» (код ЄДРПОУ 43420038) укладено 3 договорипро закупівлю підрядних робіт за державні кошти, зокрема № 59/21 від 11.06.2021 предметом якого є «Капітальний ремонт будівлі спортивної зали (загальною площею 813,2 м2) Одеського державного університету внутрішніх справ під літерою «К» за адресою: м. Одеса, 21 км Старокиївської дороги, 42-В», вартістю 9 222 222,22 грн.
Також, аналізом веб-ресурсів https://clarity-project.info/, https://opendatabot.ua/, https://youcontrol.com.ua/, https://reyestr.court.gov.ua/, веб-порталу Судова влада України за посиланням: https://court.gov.ua/ та інших встановлено, що ТОВ «ПРОЕКТЮГСТРОЙ» укладало договори підрядів переважно з ОДУВС. При цьому, товариство фігурує у кримінальному упровадженні № 22021160000000206 від 08.12.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України, за фактом привласнення бюджетних коштів, отриманих за виконання ремонтних робіт.
Згідно наказу №107 від 12.04.2017 нерухоме майно за адресою: м.Одеса, 21 км. Старокиївської дороги, 42-В належить ОДУ внутрішніх справ.
3. Мотивів, з яких суд виходив при постановленні ухвали, і положення закону, яким він керувався.
Відповідно до ст. 2КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Статтею 25 КПК України передбачено, що прокурор, слідчий зобов'язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
Відповідно до ч.1 ст. 233 КПК України ніхто не має права проникнути до житла чи іншого володіння особи з будь-якої метою, інакше, як лише за добровільною згодою особи, яка ними володіє, або на підставі ухвали слідчого судді, крім випадків, установлених частиною третьої цієї статті.
Відповідно до ст.237 КПК України огляд житла чи іншого володіння особи здійснюється згідно з правилами цього Кодексу, передбаченими для обшуку житла чи іншого володіння особи.
Відповідно до ч.3 ст.234 КПК України у разі необхідності провести обшук слідчий за погодженням з прокурором або прокурор звертається до слідчого судді з відповідним клопотанням, яке повинно містити відомості про:
1) найменування кримінального провадження та його реєстраційний номер;
2) короткий виклад обставин кримінального правопорушення, у зв'язку з розслідуванням якого подається клопотання;
3) правову кваліфікацію кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;
4) підстави для обшуку;
5) житло чи інше володіння особи або частину житла чи іншого володіння особи, де планується проведення обшуку;
6) особу, якій належить житло чи інше володіння, та особу, у фактичному володінні якої воно знаходиться;
7) індивідуальні або родові ознаки речей, документів, іншого майна або осіб, яких планується відшукати, а також їхній зв'язок із вчиненим кримінальним правопорушенням;
8) обґрунтування того, що доступ до речей, документів або відомостей, які можуть у них міститися, неможливо отримати органом досудового розслідування у добровільному порядку шляхом витребування речей, документів, відомостей відповідно до частини другої статті 93 цього Кодексу, або за допомогою інших слідчих дій, передбачених цим Кодексом, а доступ до осіб, яких планується відшукати, - за допомогою інших слідчих дій, передбачених цим Кодексом. Зазначена вимога не поширюється на випадки проведення обшуку з метою відшукання знаряддя кримінального правопорушення, предметів і документів, вилучених з обігу.
Згідно ч.5 ст.234 КПК України слідчий суддя відмовляє у задоволенні клопотання про обшук, якщо прокурор, слідчий не доведе наявність достатніх підстав вважати, що: 1) було вчинено кримінальне правопорушення; 2) відшукувані речі і документи мають значення для досудового розслідування; 3) відомості, які містяться у відшукуваних речах і документах, можуть бути доказами під час судового розгляду; 4) відшукувані речі, документи або особи знаходяться у зазначеному в клопотанні житлі чи іншому володінні особи; 5) за встановлених обставин обшук є найбільш доцільним та ефективним способом відшукання та вилучення речей і документів, які мають значення для досудового розслідування, а також встановлення місцезнаходження розшукуваних осіб, а також заходом, пропорційним втручанню в особисте і сімейне життя особи.
Подане прокурором клопотання відповідає приписам ст.234 КПК України. Крім того прокурором доведені обставини і підстави передбачені ч.5 ст.234 КПК України. Зокрема встановлені факти свідчать про вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України, огляд необхідний для виявлення та фіксації відомостей щодо обставин вчинення кримінального правопорушення, що розслідується у вказаному кримінальному провадженні, пов'язаного з розтратою бюджетних коштів внаслідок завищення вартості та обсягів виконаних робіт. Крім того наразі огляд є найбільш доцільним та ефективним способом виявлення та фіксації відомостей щодо обставин вчинення кримінального правопорушення, а іншим способом провести вказану слідчу дію не надається можливим, адже з боку деяких посадових осіб ОДУВС можуть чинитись перешкоди у потраплянні за адресою: м. Одеса, 21 км Старокиївської дороги, 42-В.
За таких обставин клопотання підлягає задоволенню у повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 234, 235, 237, 369, 372 КПК України, слідчий суддя,-
Клопотання прокурора у кримінальному провадженні - начальника відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих територіального управління Державного бюро розслідувань Одеської обласної прокуратури ОСОБА_4 «про надання дозволу на огляд» - задовольнити.
Надати прокурорам групи прокурорів у кримінальному провадженні та слідчим групи слідчих, що здійснюють досудове розслідування у цьому кримінальному провадженні, за участю експертів, спеціалістів, оперативних працівників за відповідним дорученням слідчого/прокурора, службових осіб Одеського державного університету внутрішніх справ, ТОВ «РЕНОВАЦІЯ БК-БУДЖАК» та інших осіб дозвіл на безперешкодне проведення огляду нерухомого майна - комплексу будівель та споруд за адресою: м. Одеса, 21 км Старокиївської дороги, 42-В, з метою виявлення та фіксації відомостей про обставини вчинення кримінального правопорушення та фіксації інших обставин, що мають значення під час проведення досудового розслідування.
Строк дії ухвали становить один місяць.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя : ОСОБА_1