14 березня 2025 рокум. Ужгород№ 260/1452/25
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Рейті С.І., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Воловецького відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Мукачівському районі Закарпатської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, Богуславського відділу державної реєстрації актів цивільного стану в Обухівському районі Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції, треті особи - Берестинський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Брестинському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, Путильського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Вижницькому районі Чернівецької області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, про зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 , в особі представника - адвоката Билим Олександра Миколайовича, звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Воловецького відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Мукачівському районі Закарпатської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, Богуславського відділу державної реєстрації актів цивільного стану в Обухівському районі Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції, треті особи - Берестинський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Брестинському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, Путильського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Вижницькому районі Чернівецької області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, в якому просить:
1. Зобов'язати Воловецький відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Мукачівському районі Закарпатської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, ідентифікаційний код юридичної особи: 25999128, місцезнаходження юридичної особи: вул. Героїв України, 7, смт. Воловець, Мукачівського району, Закарпатської області, вчинити дії по внесенню змін в актовий запис про шлюб №29 від 15.09.1948 року, складеного Воловецьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Закарпатській області на ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , про зміну прізвища нареченого з ОСОБА_4 на ОСОБА_4 , нареченої після реєстрації шлюбу з ОСОБА_4 на ОСОБА_4 .
2. Зобов'язати Богуславський відділ державної реєстрації актів цивільного стану в Обухівському районі Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції, ідентифікаційний код юридичної особи: 23568097, місцезнаходження: вул. Миколаївська, 28, м. Богуслав, Богуславського району, Київської області, вчинити дії по внесенню змін в актовий запис про народження №127 від 19.11.1949 року, складеного Виконавчим комітетом Карапишівської сільської ради Миронівського району Київської області на ОСОБА_5 , про зміну прізвища дитини ОСОБА_6 на ОСОБА_4 , батька з ОСОБА_7 на ОСОБА_4 , матері з ОСОБА_6 на ОСОБА_4 .
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, серед іншого, чи немає підстав для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Суд приходить до висновку про те, що позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства з огляду на наступне.
Завданням адміністративного судочинства є вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження. Адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.
Публічно-правовий спір - це спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи.
Отже, юрисдикція адміністративного суду поширюється на публічно-правові спори, ознаками яких є не лише спеціальний суб'єктний склад (хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції), але й спеціальні підстави виникнення, пов'язані з виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.
У той же час, згідно з частиною першою статті 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.
Таким чином, вирішуючи питання про юрисдикцію спору необхідно з'ясувати, зокрема, характер спірних правовідносин, а також суть (зміст) права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа.
У цій справі позивач зазначає, що 26.05.2016 року реєстратором Воловецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу за номером №00132265199, було здійснено реєстрацію актового запису №29 від 15.09.1948 року про шлюб 15.09.1948 року подружжя ОСОБА_2 і ОСОБА_8 , після державної реєстрації шлюбу прізвище подружжя ОСОБА_2 та ОСОБА_9 , складеного Воловецьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області.
Позивач звернулась до Берестинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Берестинському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції із заявою про внесення змін до актового запису про народження №127 від 19.11.1949 року, складеного Виконавчим комітетом Карапишівської сільської ради Миронівського району Київської області на ОСОБА_10 , а саме: виправити прізвище дитини та матері з « ОСОБА_6 » на « ОСОБА_4 »; виправити прізвище батька з « ОСОБА_7 » на « ОСОБА_4 ».
Берестинським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Берестинському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції були розглянуті надані позивачем ОСОБА_1 документи та зібрані відділом документи, а саме:
1. витяг з паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого Красноградським РВ УМВС України в Харківській області від 02.12.1996 року;
2. копія свідоцтва про народження на ОСОБА_11 ;
3. повний витяг з державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №127 від 19.11.1949 року, складеного виконавчим комітетом Карапишівської сільської ради Миронівського району Київської області на ОСОБА_10 ;
4. копія свідоцтва про шлюб НОМЕР_2 на ОСОБА_12 та ОСОБА_13 ;
5. повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб №25 від 05.08.1972 року, складений Путильським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Чернівецькій області на ОСОБА_12 та ОСОБА_13 ;
6. повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб батьків заявниці №29 від 15.09.1948 року, складеного Воловецьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Закарпатській області на ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .
Під час вивчення вищевказаних документів Берестинським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Берестинському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, було установлено, що:
- в актовому записі про народження №127 від 19.11.1949 року, складеному виконавчим комітетом Карапишівської сільської ради Миронівського району Київської області на ОСОБА_10 зазначено прізвище дитини та матері « ОСОБА_6 », прізвище батька « ОСОБА_7 »;
- актовому записі про шлюб батьків заявниці на українській мові № 29 від 15.09.1948 року, складеному Воловецьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Закарпатській області на ОСОБА_2 та ОСОБА_3 зазначено прізвище подружжя « ОСОБА_4 » та « ОСОБА_4 »;
- актового запису про народження батька заявниці не виявлено, зі слів заявниці батько народився та помер на території російської федерації.
Тобто, в позасудовому порядку позивач ОСОБА_1 не має можливості внести зміни в актовий запис про шлюб №29 від 15.09.1948 року, складеного Воловецьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Закарпатській області на ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , про зміну прізвища нареченого з ОСОБА_4 на ОСОБА_4 , нареченої після реєстрації шлюбу з ОСОБА_4 на ОСОБА_4 , та актового запису про народження №127 від 19.11.1949 року, складеного Виконавчим комітетом Карапишівської сільської ради Миронівського району Київської області на ОСОБА_5 , про зміну прізвища дитини ОСОБА_6 на ОСОБА_4 , батька з ОСОБА_7 на ОСОБА_4 , матері з ОСОБА_6 на ОСОБА_4 , оскільки є розбіжності в написанні її дошлюбного прізвища ОСОБА_4 у відповідних актових записах про її народження та шлюбу її батьків.
З приводу наведеного суд зазначає наступне.
Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану врегульовані Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 року №2398-VI (далі - Закон №2398-VI). Відповідно до частин 1-4 статті 9 Закону №2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.
Згідно з частинами 1 - 4 статті 22 Закону №2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5 затверджені Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі - Правила №96/5). Відповідно до пункту 1.1 Правил №96/5 внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України у випадках, передбачених чинним законодавством. Згідно з пунктом 2.1 Правил №96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України).
Згідно з пунктом 2.6 Правил №96/5 разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні, інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті. На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому (п. 2.7 Правил).
Підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану (п. 2.13 Правил № 96/5).
У справах про оскарження відмови внести зміни до актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення.
Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану. Це означає, що адміністративний суд не може замість органу реєстрації актів цивільного стану або замість загального суду вирішувати питання щодо фактичного встановлення юридичних фактів.
Натомість, у цій справі вимоги позивача пов'язані з необхідністю самостійного і безпосереднього встановлення адміністративним судом обставин, що підтверджують або спростовують правильність прізвища позивача, прізвища нареченого в актовому записі про шлюб, зазначене не є завданням адміністративного суду, так як належить до компетенції суду цивільного.
Такий висновок узгоджений з правовою позицією Верховного Суду, відображеною у постанові від 14.01.2021 року у справі №760/24695/19.
Тож, позовні вимоги позивача не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
При цьому, згідно із частиною п'ятою статті 170 КАС України повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.
Зважаючи на характер спірних правовідносин, розгляд заявлених позивачем позовних вимог належить до юрисдикції місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства.
Керуючись ст. 19, п.1 ч.1 ст.170 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_3 ) до Воловецького відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Мукачівському районі Закарпатської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (Закарпатська область, смт. Воловець, вул. Героїв України, 7 код ЄДРПОУ 25999128), Богуславського відділу державної реєстрації актів цивільного стану в Обухівському районі Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (Київська область, м. Богуслав, вул. Миколаївська, 28 код ЄДРПОУ 23568097), треті особи - Берестинський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Брестинському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (Харківська область, м. Берестин, вул. Історична, 94 код ЄДРПОУ 04059059), Путильського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Вижницькому районі Чернівецької області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (Чернівецька область, Вижницький район, смт. Путила, вул. Українська, 180 код ЄДРПОУ 21423377), про зобов'язання вчинити певні дії.
2. Копію ухвали разом з позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву.
3. Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 256 КАС України, та може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Суддя С.І. Рейті