Справа № 560/4697/24
13 березня 2025 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Залімського І. Г.
суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О.
розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про зупинення провадження у справі за апеляційною скаргою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
До суду надійшло клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про зупинення провадження у даній справі до вирішення Судовою палатою з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду подібної справи №460/21394/23.
В обґрунтування вказаного клопотання зазначено, що ухвалою від 13.02.2025 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду передав справу №460/21394/23 на розгляд Судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду щодо різного застосування норм статті 233 КЗпП України у подібних правовідносинах.
Позивач подав заперечення на вказане клопотання. Вказав, що відсутні підстави для зупинення провадження у даній справі та існування причин неможливості розгляду даної справи до вирішення справи № 460/21394/23. Позивач звільнений з військової служби до внесення відповідних змін до КЗпП України, звернення до суду з позовними вимогами щодо нарахування та виплати (стягнення) сум індексації оплати праці (грошового забезпечення) не обмежуються строками звернення до суду, тобто строки звернення до суду у цій категорії справ не застосовуються.
Перевіривши матеріали та доводи сторін колегія суддів дійшла наступного висновку.
Стаття 236 КАС України визначає підстави за наявності яких суд зобов'язаний або має право зупинити провадження у справі.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Тобто, об'єктивна неможливість розгляду справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, не є обов'язковою підставою для зупинення провадження у справі.
У постановах Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі № 2-3007/11 та від 16 січня 2019 року у справі № 757/31606/15-ц, а також в ухвалах Великої Палати Верховного Суду від 11 лютого 2020 року у справі № 760/18364/16-ц, від 25 березня 2020 року у справі № 307/3957/14-ц, від 28 квітня 2020 року у справі № 554/6777/17 - зазначається: «При цьому під судовими рішеннями в подібних правовідносинах слід розуміти такі, де аналогічними є предмет спору, підстави позову, зміст позовних вимог та встановлені фактичні обставини, а також має місце однакове матеріально-правове регулювання спірних відносин».
Встановлено, що в рамках даної справи позивач оскаржує бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 15.01.2019.
Ухвалою від 13.02.2025 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду передав справу №460/21394/23 на розгляд Судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду щодо різного застосування норм статті 233 КЗпП України у подібних правовідносинах, зокрема:
1) у постановах від 29.01.2025 у справі №500/6880/23 та від 28.08.2024 у справі №580/9690/23 Верховний Суд, до правовідносин щодо перерахунку індексації грошового забезпечення військовослужбовця за 2016-2018 роки застосовано статтю 233 КЗпП України у редакції, що набула чинності з 19.07.2022, оскільки саме вона була чинною на момент звернення позивачів до суду із позовом (жовтень 2023 року);
2) у постановах від 23.01.2025 у справі №400/4829/24 (предмет спору перерахунок грошового забезпечення військовослужбовця та його складових за період з 01.03.2022 по 19.05.2023; дата звернення до суду з позовом 22.05.2024) та від 20.11.2023 у справі №160/5468/23 (предмет спору нарахування та виплата індексації грошового забезпечення військовослужбовця за період з 01.01.2016 по грудень 2018 року; дата звернення до суду з позовом 21.03.2023) Верховний Суд констатував, що у випадках звільнення військовослужбовця з військової служби та у разі невиплати йому частини грошового забезпечення, на отримання якого він мав право під час проходження служби, перебіг строку звернення починається саме з дати його звільнення з цієї служби;
3) у постанові від 05.12.2024 у справі №560/866/24 (предмет спору нарахування та виплата індексації заробітної плати за період з 2013 по 2017 роки; дата звернення до суду з позовом 18.01.2024) Верховний Суд дійшов висновку про те, що нові зміни в законодавстві, які обмежують строк звернення до суду з трудовими спорами до трьох місяців, не поширюються на події, які мали місце до 19.07.2022. Зокрема, для стягнення заробітної плати, яка належала працівнику до цієї дати, залишається можливість звернення без обмежень у часі, згідно з попередньою редакцією закону.
Колегія суддів зазначає, що обставини у даній справі та справі №460/21394/23 не є подібними. Справу №460/21394/23 передано на розгляд Судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду для вирішення питання з якою подією слід пов'язувати початок перебігу строку звернення до суду з позовом у цій категорії спорів для вирішення питання, яку редакцію статті 233 КЗпП України застосовувати до спірних правовідносин.
Разом з цим, у даній справі є безспірним те, що належить застосовувати положеннями статті 233 КЗпП України, в редакції, яка набула чинності з 19 липня 2022 року.
Таким чином, суд не знаходить підстав для реалізації права на зупинення провадження у даній справі згідно із пунктом 3 частини 1 статті 236 КАС України.
Керуючись ст.ст.236, 243, 325, 328, 329 КАС України, суд
ВІдмовити у задоволенні клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про зупинення провадження у справі № 560/4697/24 до вирішення Судовою палатою з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду, подібної справи №460/21394/23.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо справи в мережі Інтернет на офіційному вебпорталі судової влади України за посиланням: https://court.gov.ua/fair/sud4856/.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Головуючий Залімський І. Г.
Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.