Справа № 530/1281/24 Номер провадження 22-ц/814/821/25Головуючий у 1-й інстанції Ситник О. В. Доповідач ап. інст. Лобов О. А.
12 березня 2025 року м. Полтава
Полтавський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючий суддя Лобов О.А.,
судді: Дорош А.І., Триголов В.М.
за участю секретаря судового засідання Грицак А.Я.
розглянув у режимі відеоконференції в м.Полтаві цивільну справу за апеляційною скаргою Зінківської міської ради Полтавського району Полтавської області на рішення Зінківського районного суду Полтавської області від 16 жовтня 2024 року (час ухвалення судового рішення та дата виготовлення повного тексту рішення не зазначені) у справі за позовом ОСОБА_1 до Зіньківської міської ради Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - відділ Державного архітектурно будівельного контролю апарату виконавчого комітету Зіньківської міської ради Полтавського району Полтавської області, про визнання права власності на самочинне будівництво.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, апеляційний суд
У червні 2024 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом, просила ухвалити рішення, яким визнати за нею право власності на магазин літ. А-1, який розташований на земельній ділянці з кадастровим номером 5321310100:50:007:0132, площею 0,0077 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1 .
В обгрунтування заявлених вимог зазначала, що 30 вересня 2015 року вона на підставі договору купівлі-продажу придбала двокімнатну квартиру АДРЕСА_2 .
Рішенням Зіньківського районного суду Полтавської області від 10.11.2017 року ОСОБА_1 виділено у особисту приватну власність квартиру АДРЕСА_2 та проведено державну реєстрацію права власності 23 березня 2018 року.
Рішенням тридцятої сесії сьомого скликання Зіньківської міської ради Полтавської області ОСОБА_1 безоплатно передано у власність земельну ділянку (кадастровий номер 5321310100:50:007:0099) загальною 0,0406 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1 , із земель комунальної власності Зіньківської міської ради.
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 сектором містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Зіньківської райдержадміністрації видано будівельний паспорт на реконструкцію житлового будинку з добудовою, будівництво господарських будівель по АДРЕСА_1 .
15 червня 2018 року до відділу ДАБК апарату Зіньківської міської ради Пугач Валентина Іванівна направила повідомлення ПТ 061181660565 про початок виконання будівельних робіт (реконструкція) щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорту за адресою: АДРЕСА_1 .
31 березня 2020 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до проектної організації ФОП ОСОБА_2 щодо розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки (кадастровий номер 5321310100:50:007:0099) загальною площею 0,0406 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1 , на дві земельні ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.
13 травня 2020 року в результаті поділу земельної ділянки (кадастровий номер 5321310100:50:007:0099) загальною 0,0406 га згідно витягу № 208825549 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно зареєстровано право приватної власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку (кадастровий номер 5321310100:50:007:0132) площею 0,0077 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1 та згідно витягу № 208827706 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно зареєстровано право приватної власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку (кадастровий номер 5321310100:50:007:0135) площею 0,0329 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1 . Згідно заяви ОСОБА_1 від 30.11.2023 року змінено цільове призначення земельної ділянки (кадастровий номер 5321310100:50:007:0132) площею 0,0077 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1 на цільове призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код згідно КВЦПЗ секція В.03.03.07). Будівельні роботи з реконструкції житлового будинку під магазин за адресою АДРЕСА_1 були виконані за відсутності документа, який дає право на виконання будівельних робіт, за відсутності проектної документації на будівництво. Введення в експлуатацію самочинно реконструйованого житлового будинку під магазин можливе лише на підставі подання декларації про готовність до експлуатації самочинно збудованого об'єкта, на яке визнано право власності за рішенням суду, в порядку передбаченому пунктом 10 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 461 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2015 року № 750), за умови можливості його надійної та безпечної експлуатації за результатами проведення технічного обстеження такого об'єкта. Згідно звіту 803-74 про проведення технічного обстеження, складеного приватним підприємством Полтавське бюро технічної інвентаризації «Інвентаризатор» 05.06.2024 року, за результатами проведення технічного обстеження об'єкта: реконструкція житлового будинку літ. А-1 в магазин за адресою: АДРЕСА_1 , встановлено можливість його надійної та безпечної експлуатації. Враховуючи той факт , що отримати правовстановлюючі документи на магазин в позасудовому порядку позивач не має змоги, тому звернулася до суду з позовом про визнання права власності .
Рішенням Зінківського районного суду Полтавської області від 16 жовтня 2024 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені.
Визнано за ОСОБА_1 право приватної власності на магазин (позначений літерою А-1), який розташований на земельній ділянці (кадастровий номер 5321310100:50:007:0132), загальною площею 0,0077 га, для будівництва і обслуговування будівель торгівлі по АДРЕСА_1 .
В апеляційній скарзі Зінківська міська рада Полтавського району Полтавської області, посилаючись на порушення судом норм процесуального і матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги стверджується, що позивачка, пред'явивши вимогу про визнання права власності на самочинне будівництво, не подала суду доказів, що вона попередньо зверталася до уповноваженого органу із відповідною вимогою про введення в експлуатацію самочинно збудованого об'єкта і що це питання було предметом розгляду цього компетентного органу.
Задовольнивши позов, суд першої інстанції не встановив того, що самочинне будівництво не порушує прав та інтересів інших осіб.
Судом проігноровано те, що зміна цільового призначення земельної ділянки автоматично не тягне за собою зміни цільового призначення житлової будівлі, адже у справі відсутні підтвердження того, що житловий будинок, у якому позивачка придбала квартиру, де вона значиться зареєстрованою, у встановленому порядку переведений у нежитловий фонд.
Тобто через судове рішення позивачка намагається змінити статус житла, яке вона реконструювала без дозвільних документів.
У відзиві адвокат Тараненко Сергій Олександрович, представник ОСОБА_3 , посилаючись на необгрунтованість доводів апеляційної скарги, просить рішення суду першої інстанції залишити без змін.
У відзиві коротко викладені фактичні обставини, на які зроблено посилання у позові, і стверджується, що введення в експлуатацію самочинно реконструйованого об'єкта можливе лише на підставі декларації про готовність до експлуатації самочинно збудованого об'єкта, на який визнано право власності за рішенням суду - такими є вимоги п.10 Порядку прийняття в експлуатацію , затвердженого постановою КМУ № 461 від 13 квітня 2011 року.
Звертається увага, що до матеріалів справи долучені заяви інших співвласників майна за вказаною адресою, які надали свою згоду на будівельні роботи з можливим відхиленням від дотримання встановлених норм і правил.
Апеляційний суд, перевіривши матеріали справи в межах доводів апеляційної скарги та позовних вимог, заявлених в суді першої інстанції, приходить висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити з таких підстав:
Відповідно п.2 ч.1 ст.374, п.4 ч.1 ст.376 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення у разі порушення судом першої інстанції норм процесуального права або неправильного застосування норм матеріального права.
З матеріалів справи убачається, що відповідно до договору купівлі продажу квартири від 30.09.2015 року ОСОБА_4 продала, а ОСОБА_1 купила двокімнатну квартиру АДРЕСА_2 . Загальна площа квартири становить - 52,8 м2, житлова площа - 20,8 м2. Договір купівлі-продажу квартири зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про що свідчить Витяг № 44833409 від 30.09.2015 року (а.с.6,7).
Ухвалою Зіньківського районного суду Полтавської області від 10.11.2017 року затверджена мирова угода, за якою ОСОБА_1 виділено у особисту приватну власність квартиру АДРЕСА_2 та проведено державну реєстрацію права власності, про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 105556066 від 29.11.2017 року, на житловий будинок АДРЕСА_1 ( а.с.8-9).
23 березня 2018 року рішенням тридцятої сесії сьомого скликання Зіньківської міської ради Полтавської області ОСОБА_1 безоплатно передано у власність земельну ділянку (кадастровий номер 5321310100:50:007:0099) загальною 0,0406 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1 , із земель комунальної власності Зіньківської міської ради (а.с.10).
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 сектором містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Зіньківської райдержадміністрації видано будівельний паспорт на реконструкцію житлового будинку з добудовою, будівництво господарських будівель по АДРЕСА_1 (а.с.13-17).
15 червня 2018 року до відділу ДАБК апарату Зіньківської міської ради Пугач Валентина Іванівна направила повідомлення ПТ 061181660565 про початок виконання будівельних робіт (реконструкція) щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорту за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.18-20).
31 березня 2020 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до проектної організації ФОП ОСОБА_2 щодо розроблення технічної документації із землеустрою, щодо поділу земельної ділянки (кадастровий номер 5321310100:50:007:0099), загальною площею 0,0406 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1 на дві земельні ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ( а.с.24).
13 травня 2020 року в результаті поділу земельної ділянки (кадастровий номер 5321310100:50:007:0099) загальною площею 0,0406 га згідно витягу № 208825549 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно зареєстровано право приватної власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку (кадастровий номер 5321310100:50:007:0132) площею 0,0077 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1 та згідно витягу № 208827706 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно зареєстровано право приватної власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку (кадастровий номер 5321310100:50:007:0135) площею 0,0329 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.25,26).
Згідно заяви ОСОБА_1 від 30.11.2023 року, засвідченої приватним нотаріусом Полтавського районного нотаріального округу власником земельної ділянки змінено цільове призначення земельної ділянки (кадастровий номер 5321310100:50:007:0132) площею 0,0077 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1 на цільове призначення для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код згідно КВЦПЗ секція В.03.03.07) про що свідчить витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-1200952952023 від 25.12.2023 року (а.с.28-31).
згідно звіту 803-74 про проведення технічного обстеження скиданого приватним підприємством Полтавське бюро технічної інвентаризації «Інвентаризатор» від 05.06.2024 року за результатами проведення технічного обстеження об'єкта: реконструкція житлового будинку літ. А-1 в магазин за адресою: АДРЕСА_1 , встановлено можливість його надійної та безпечної експлуатації ( а.с.37-41).
Задовольняючи позов, суд першої інстанції посилавшись на фактичні обставини, наведені у позові, дійшов висновку про можливість задоволення заявлених вимог.
Перевіряючи доводи апеляційної скарги, апеляційний суд у відповідності до приписів ч.4 ст.263 ЦПК України враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норми права у спірних правовідносинах.
У постанові ВС від 10 квітня 2024 року (справа № 285/5662/22) викладені такі висновки щодо застосування норм ст.376 ЦК України.
«Згідно зі статтею 375 ЦК України власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам.
Власник земельної ділянки набуває право власності на зведені ним будівлі, споруди та інше нерухоме майно.
Право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.
Відповідно до частини першої статті 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.
Згідно із частиною першою статті 376 ЦК України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.
Отже, правовий режим самочинного будівництва врегульовано статтею 376 ЦК України. Норми зазначеної статті є правовим регулятором відносин, які виникають у зв'язку із здійсненням самочинного будівництва.
Стаття 376 ЦК України розміщена у главі 27 «Право власності на землю (земельну ділянку)», тобто правовий режим самочинного будівництва пов'язаний з питаннями права власності на землю.
Згідно із частиною другою статті 331 ЦК України право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна). Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації.
Частинами п'ятою, восьмою статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта є дата реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації або видачі сертифіката.
Експлуатація закінчених будівництвом об'єктів, не прийнятих (якщо таке прийняття передбачено законодавством) в експлуатацію, забороняється.
Звернення до суду з позовом про визнання права власності на самочинне будівництво має здійснюватися за наявності даних про те, що це питання було предметом розгляду компетентного державного органу, рішення якого чи його відсутність дають підстави вважати про наявність спору про право.
Апеляційний суд правильно врахував, що позивач не звертався до Державної інспекції архітектури та містобудування України для набуття права власності та введення об'єкту до експлуатації у встановленому законом порядку, а одразу звернувся до суду з позовом про визнання права власності.
…
Наявність у позивача права власності на земельну ділянку, на якій розташований спірний самочинно збудований гараж, не спростовує необхідність дотримання позивачем приписів Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» для набуття права власності на самочинно збудоване нерухоме майно.»
Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів належить до одного з етапів проектування та будівництва об'єктів, що здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок (пункт 5 частини п'ятої стаття 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).
Частиною восьмою статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівельної діяльності» передбачено, що експлуатація закінчених будівництвом об'єктів, не прийнятих в експлуатацію, забороняється.
Аналогічна норма закріплена у пункті 12 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 461.
Відповідно до статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівельної діяльності», пункту 3 Порядку № 461 прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1), та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви. Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, а також комплексів (будов), до складу яких входять об'єкти з різними класами наслідків (відповідальності), здійснюється на підставі акта готовності об'єкта до експлуатації шляхом видачі відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката.
Матеріали справи не містять доказів того, що позивачка у встановленому наведеними нормативними актами порядку подавала органу державного архітектурно-будівельного контролю декларацію про готовність об'єкта до експлуатації і про те, що останній відмовив у реєстрації такої заяви або ж відмовив у видачі відповідного сертифіката, тобто відсутні підстави стверджувати про існування спору про право.
Посилання у позові та у відзиві на апеляційну скаргу на пункт 10 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою КМУ № 461 від 13 квітня 2011 року, є необгунтованим, оскільки вказаним пунктом встановлено таке: «У випадку визнання права власності на самочинно збудований об'єкт за рішенням суду він приймається в експлуатацію згідно з цим Порядком за умови можливості його надійної та безпечної експлуатації за результатами проведення технічного обстеження такого об'єкта.»
Тобто наведена норма, як і Порядок у цілому, не містить вимоги про обов'язкове попереднє вирішення судом питання про визнання за замовником права власності на самочинно збудований об'єкт.
Враховуючи наведене, інші доводи апеляційної скарги апеляційним судом не перевіряються, адже встановлені обставини є самостійною підставою для відмови у задоволенні позову.
Частиною 13 ст. 141 ЦПК України визначено, що суд апеляційної чи касаційної інстанціях, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.
Частиною 1 та п.1 ч.2 ст. 141 ЦПК України передбачено, що судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог та інші судові витрати, пов'язані з розглядом справи, покладаються на відповідача у разі задоволення позову.
Згідно ч.8 ст. 141 ЦПК України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв'язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).
З матеріалів справи вбачається, що Зіньківська міська рада, подаючи апеляційну скаргу до суду, сплатила 3 516 грн судового збору (а.с.96)
Апеляційна скарга задоволена в повному обсязі, отже Зіньківська міська рада має право на стягнення з ОСОБА_1 витрат зі сплати судового збору у розмірі 3 516 грн.
Керуючись ст.367, п.2 ч.1 ст.374, п.4 ч.1 ст.376, ст.382, ст.384 ЦПК України, апеляційний суд
Апеляційну скаргу Зінківської міської ради Полтавського району Полтавської області задовольнити.
Рішення Зінківського районного суду Полтавської області від 16 жовтня 2024 року скасувати, ухвалити нове рішення по суті заявлених вимог.
ОСОБА_1 відмовити за недоведеністю у задоволенні позову до Зіньківської міської ради Полтавської області про визнання права власності на самочинне будівництво.
Стягнути із ОСОБА_1 на користь Зінківської міської ради Полтавського району Полтавської області 3 516 грн витрат зі сплати судового збору.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Повний текст постанови виготовлено 12 березня 2025 року.
Головуючий суддя О.А. Лобов
Судді А.І.Дорош
В.М. Триголов