36000, м. Полтава, вул. Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua
28 жовтня 2010 р. Справа № 5/162
За позовом Селянського фермерського господарства "Терком", 37432, Полтавська область, Гребінківський район, с. Паризька комуна
до 1. Гребінківської районної державної адміністрації, 37400, Полтавська область, м. Гребінка, пров. Димитрова, 1
2. Селянського фермерського господарства "Україна", 37430, Полтавська область, Гребінківський район, с. Слободо-Петрівка
Треті особи без самостійних вимог на предмет спору:
1. Відділ Держкомзему у Гребінківському районі, 37400, Полтавська область, м. Гребінка, вул. Дмитрова, 1
2. Слободо-Петрівська сільська рада, 37420, Полтавська область, Гребінківський район, с. Слободо-Петрівка
3. Відкрите акціонерне товариство "Гребінківський міжгосподарський комбікормовий завод", 37400, Полтавська область, м. Гребінка, пров. Пирятинський, 52
про визнання договору оренди земельної ділянки недійсним
Суддя Гетя Н.Г.
Представники:
від позивача: Долбієв Ф.В.
від відповідачів: 1. Сидоренко Р.М.; 2. Куліков С.Ю.
від третіх осіб: 1. Гонтаренко С.І.; 2. не з'явився; 3. не з'явився
В судовому засіданні 28.10.2010 року після виходу з нарадчої кімнати на підставі ст. 85 ГПК України судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Суть справи: розглядається позовна заява про визнання договору оренди земельної ділянки від 30.05.2008 року недійсним.
Представники позивача підтримали позовні вимоги в повному обсязі.
Представники відповідачів проти задоволення позовних вимог заперечують, посилаючись на їх безпідставність та необгрунтованість.
Представники Слободо-Петрівської сільської ради Гребінківського району Полтавської області та Відділу Держкомзему у Гребінківському районі у наданих в судовому засіданні усних поясненнях по суті спору підтримали позицію відповідачів по справі.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд встановив:
15.07.2002 року між Селянським фермерським господарством "Терком" (позивач) та Гребінківською районною державною адміністрацією (перший відповідач) був укладений договір оренди земельної ділянки (а.с. 31-32), у відповідності до умов якого позивачу (орендарю) було передано в строкове платне користування земельну ділянку, що знаходиться на території Слободо-Петрівської сільської ради, загальною площею 25,0 га строком на один рік для товарного сільськогосподарського виробництва.
09.06.2003 року між позивачем та першим відповідачем у зв'язку з закінченням строку дії вищевказаного договору оренди земельної ділянки було укладено новий договір оренди № 150 земельної ділянки, яка була предметом попереднього договору оренди, строком на три роки (а.с. 33-34).
В лютому 2006 року позивач звернувся до Виконавчого комітету Слободо-Петрівської сільської ради з клопотанням про продовження дії договору оренди земельної ділянки на 5 років.
Рішенням Виконавчого комітету Слободо-Петрівської сільської ради Гребінківського району Полтавської області від 09.02.2006 року за № 2 (а.с. 35) вищевказане клопотання позивача було задоволено та запропоновано Гребінківській районній державній адміністрації продовжити термін дії договору оренди земельної ділянки площею 25,0 га строком на 5 років для товарного сільськогосподарського виробництва за ціною 120,00 грн. за 1 га.
Розпорядженням голови Гребінківської районної державної адміністрації за № 50 від 22.02.2006 року (а.с. 96) позивачу було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування орендованою земельною ділянкою.
06.04.2007 року першим відповідачем (орендодавцем) на адресу Слободо-Петрівської сільської ради був направлений лист-попередження № 1-55/158 про недопущення використання земельної ділянки без правоустановчих документів, що посвідчують право користування землею, та їх державної реєстрації (а.с. 56-57).
Враховуючи вимоги зазначеного листа, 17.05.2007 року позивач звернувся до Полтавської регіональної філії Центру ДЗК при Держкомземі України з проханням виготовити технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою.
Зазначеним Центром було видано позивачу рахунок за № 18 на суму 1487,59 грн. (а.с. 40) для здійснення попередньої оплати для виготовлення технічної документації із землеустрою, який був оплачений позивачем 18.05.2007 року.
На підставі здійсненої попередньої оплати 01.06.2007 року між позивачем та Полтавською регіональною філію Центру ДЗК при Держкомземі України було укладено договір на виготовлення технічної документації по посвідченню права користування земельною ділянкою (а.с. 37-39), згідно якого термін виготовлення технічної документації встановлено у 9 місяців.
10.07.2007 року Гребінківським районним відділом земельних ресурсів позивачу було видано висновок за № 442 на виготовлену технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою (а.с. 47), в якому, зокрема, зазначено, що "Технічна документація розроблена згідно Земельного кодексу України у відповідності до вимог Інструкції "Про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі" з доповненнями, згідно наказу № 174 Держкомзему України від 02.07.2003 року та інших нормативно-правових документів. Технічна документація дає змогу провести державну реєстрацію земельної ділянки".
Також 10.07.2007 року позивачем спільно з представниками Полтавської регіональної філії Центру ДЗК при Держкомземі України, Слободо-Петрівської сільської ради було складено акт про встановлення та узгодження меж земельної ділянки сільськогосподарського використання в натурі, розташовані на території Слободо-Петрівської сільської ради (попередній кадастровий номер кварталу 5320884900:00:003:1004, код УКЦВЗ 2.1.), а представнику землекористувача - орендарю СФГ "Терком" в особі його голови Терещенко О.І. - по акту були здані на зберігання межові знаки в кількості 4 штук (а.с. 45-46).
Крім того, при складенні зазначеного акту зацікавленим сторонам в натурі були показані межі та розміри орендованої земельної ділянки, які також були вказані на схемі і посвідчені підписами суміжних землевласників та землекористувачів.
В серпні 2007 року позивач звернувся до Гребінківської Гребінківської районної державної адміністрації з проханням затвердити виготовлену на підставі розпорядження від 22.02.2006 року № 50 технічну документацію по посвідченню права користування земельною ділянкою, в результаті чого отримав для підпису договір оренди спірної земельної ділянки та акт її приймання-передачі (а.с. 52-54).
20.11.2007 року позивач звернувся до Гребінківської районної державної адміністрації з письмовою заявою про затвердження виготовленої технічної документацію по посвідченню права користування земельною ділянкою з доданням до неї самої технічної документації по землеустрою, що посвідчує право користування земельною ділянкою, а також виготовлених Гребінківською державною районною адміністрацією договору оренди земельної ділянки та акту приймання-передачі спірної земельної ділянки.
На вищевказану заяву від Гребінківської районної державної адміністрації позивачем було отримано повідомлення за № 1-55/632 від 27.11.2007 року про те, вважаючи його неналежним землекористувачем райдержадміністрація не має наміру мати з ним договірні відносини (а.с. 59).
30.05.2008 року між Гребінківською районною державною адміністрацією та Селянським фермерським господарством "Україна" (другий відповідач) був укладений договір оренди земельної ділянки загальною площею 25,0 га ріллі для ведення фермерського господарства із земель запасу був укладений за реєстраційним номером 040855400002 (а.с. 27-29).
Вважаючи укладення вищевказаного договору оренди земельної ділянки незаконним, позивач звернувся до прокуратури Гребінківського району Полтавської області з метою усунення з боку Гребінківської районної державної адміністрації порушень законодавства, що регулюють земельні відносини. За результатами проведеної у травні 2008 року перевірки прокуратурою Гребінківського району Полтавської області було винесено відповідний припис. Станом на момент звернення до суду з даним позовом вищевказаний припис Гребінківською районною державною адміністрацією не виконано.
За таких обставин позивач прохає суд визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 30.05.2008 року, укладений між Гребінківською районною державною адміністрацією та Селянським фермерським господарством "Україна".
Заслухавши представників позивача, відповідача, Відділу Держкомзему у Гребінківському районі та Слободо-Петрівської сільської ради Гребінківського району Полтавської області, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі виходячи з наступного.
Відносини найму (оренди) врегульовані главою 58 ЦК України, зокрема, ст. 764 визначено: якщо наймач продовжує користуватися майном після закінчення строку договору найму, то, за відсутності заперечень наймодавця протягом одного місяця, договір вважається поновленим на строк, який був раніше встановлений договором.
Відповідно до ч. 2 ст. 759 та ч. 2 ст. 792 ЦК України законом можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору найму (оренди), а відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.
Приписами ч. 6 ст. 93 ЗК України також передбачено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.
Згідно ч. 1 ст. 19 Закону України "Про оренду землі" (№ 161-XIV від 06.10.1998 року), строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років.
В силу ч. 1 ст. 31 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі припиняється, зокрема, в разі закінчення строку, на який його було укладено.
Щодо поновлення договору оренди земельної ділянки Закон України "Про оренду землі" містить положення, які не є тотожними відповідним нормам ЦК України та ГК України.
Приписами ст. 33 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. У разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням.
Тобто цією нормою не передбачений порядок автоматичного поновлення договору оренди земельної ділянки в разі відсутності заперечень з боку сторін, а лише визначено, що в цьому разі договір підлягає поновленню.
Отже, суд погоджується із запереченнями відповідачів в частині посилання позивача на ч. 3 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" як на підставу поновлення Гребінківською районною державною адміністрацією договору оренди земельної ділянки № 150 від 09.06.2003 року на той же строк і на тих же умовах.
Посилання позивача на рішення господарського суду Полтавської області від 17.12.2008 року по справі № 14/309 за позовом Селянського фермерського господарства "Терком" до Гребінківської районної державної адміністрації про зобов'язання вчинити певні дії (а.с. 107-115), яким в судовому порядку було визнано протиправними дії голови Гребінківської районної державної адміністрації щодо відмови від затвердження технічної документації по посвідченню права Селянського фермерського господарства "Терком" користування земельною ділянкою, що перебуває в оренді, та зобов'язано його затвердити вказану технічну документацію, а також поновити договір оренди земельної ділянки № 150 від 09.06.2003 року зі строком дії до 16.06.2006 року (враховуючи дату державної реєстрації договору) на той же строк і на тих же умовах до 16.06.2009 року, судом також не приймається до уваги, оскільки вказане рішення суду скасовано ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.08.2009 року, а провадження у справі закрите у зв'язку з тим, що розгляд даної категорії справ належить до юрисдикції господарських судів в порядку господарського судочинства.
Разом з тим, Гребінківська районна державна адміністрація не скористалася наданим їх правом на звернення до суду з позовом про зобов'язання повернути спірну земельну ділянку (позовну заяву було повернуто ухвалою господарського суду Полтавської області від 18.09.2008 року за № 796/9-9), у зв'язку з чим суд не приймає до уваги доводи першого відповідача щодо відмови у затвердженні технічної документації на спірну земельну ділянку на підставі того, що позивач користувався нею на протязі 2006-2007 років без правоустановчих документів та договору оренди землі, доказів направлення листа-попередження за № 1-55/158 від 06.04.2007 року на адресу позивача Гребінківською районною державна адміністрація не надано.
Спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює правовідносини щодо оренди земельних ділянок, є Закон України "Про оренду землі".
У відповідності до ч. 6 ст. 16 Закону України "Про оренду землі" (в редакції станом на момент укладення спірного договору оренди земельної ділянки та з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008), у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок.
Як було зазначено вище, у лютому 2006 року позивач звернувся до Виконавчого комітету Слободо-Петрівської сільської ради з клопотанням про продовження дії договору оренди земельної ділянки на 5 років, яке було задоволене відповідним рішенням Виконавчого комітету за № 2 від 09.02.2006 року. На підставі зазначеного рішення Виконавчого комітету Слободо-Петрівської сільської ради та з відповідною заявою про надання земельної ділянки в оренду (а.с. 36) позивач по справі у лютому 2006 року звернувся до голови Гребінківської районної державної адміністрації, який своїм розпорядженням (№ 50 від 22.02.2006 року) надав позивачеві дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування орендованою земельною ділянкою. Строк виготовлення зазначеної технічної документації даним розпорядженням голови Гребінківської районної державної адміністрації не встановлений. Чинне законодавство України не передбачає будь-яких обмежень строків виготовлення вищевказаної технічної документації, що, доречи, не позбавляє уповноважений орган виконавчої влади або місцевого самоврядування встановити зазначений строк у відповідному рішенні.
Отже, станом на момент укладення договору оренди земельної ділянки від 30.05.2008 року претендентом на спірну земельну ділянку на підставі поданої заяви, погодженої з Гребінківською районною державною адміністрацією, було Селянське фермерське господарство "Терком".
За таких обставин при надходженні заяви про надання спірної земельної ділянки в оренду від Селянського фермерського господарства "Україна" Гребінківською районною державною адміністрацією мав бути оголошений аукціон або конкурс щодо набуття права оренди зазначеної земельної ділянки у відповідності до вимог Закону України "Про оренду землі" (в редакції станом на момент укладення спірного договору оренди земельної ділянки та з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008).
Як свідчать матеріали справи та надані в судових засіданнях пояснення учасників процесу, аукціон або конкурс щодо набуття права оренди спірної земельної ділянки Гребінківською районною державною адміністрацією не оголошувався.
Клопотання про витребування додаткових доказів по справі в порядку ст. 38 ГПК України від сторін не надходили.
Відповідно до п. 4 ст. 129 Конституції України та ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Згідно ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (ратифікована 17.07.1997 року), кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, визначений Конституцією та законами України.
Згідно ст. 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.
У відповідності до ч. 2 ст. 13 ЦК України, що при здійсненні своїх прав особа зобов'язана утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб.
Згідно ч. 3 ст. 13 ЦК України, не допускаються дії особи, що вчиняються з наміром завдати шкоди іншій особі, а також зловживання правом в інших формах.
Відповідно до ч. 1 ст. 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою ст.. 203 цього кодексу.
Згідно ч. 1 ст. 203 ЦК України, що зміст правочину не може суперечити актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.
Приписами ч. 3 ст. 215 ЦК України передбачено, що, якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним.
У відповідності до вимог ст. 6 Закону України "Про землеустрій" (№ 858-IV від 22.05.2003 року), землеустрій базується, зокрема, на принципах дотримання законності та створення умов для реалізації фізичними та юридичними особами їхніх конституційних прав на землю.
З урахуванням вищенаведеного договір оренди земельної ділянки від 30.05.2008 року, укладений між Селянським фермерським господарством "Україна" та Гребінківською районною державною адміністрацією, є таким, що суперечить актам цивільного законодавства та вимогам ст. 203 ЦК України.
Таким чином, господарський суд, застосовуючи основні конституційні засади судочинства, принцип верховенства права, виходячи з фактичних обставин справи, з'ясування природи дійсних правовідносин між сторонами у даному спорі та чинного законодавства України, яке повинно застосовуватися до них при вирішенні спорів, дійшов висновку про задоволення позовних вимог.
У відповідності до ч. 2 ст. 49 ГПК України, якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони, господарський суд має право покласти на неї державне мито незалежно від результатів вирішення спору, у зв'язку з чим судові витрати, понесені позивачем, підлягають стягненню з Гребінківської районної державної адміністрації.
Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 32, 33, 43, 49, 82-85 ГПК України, суд -
1. Позовні вимоги задовольнити.
2. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки загальною площею 25,0 га ріллі на території Слободо-Петрівської сільської ради для ведення фермерського господарства із земель запасу від 30.05.2008 року (реєстраційний номер 040855400002), укладений між Гребінківською районною державною адміністрацією та Селянським фермерським господарством "Україна" як такий, що суперечить актам цивільного законодавства.
3. Стягнути з Гребінківської районної державної адміністрації (37400, Полтавська область, м. Гребінка, пров. Димитрова, 1) на користь Селянського фермерського господарства "Терком" (37432, Полтавська область, Гребінківський район, с. Паризька комуна) 85,00 грн. державного мита та 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Видати наказ після набрання рішенням законної сили.
Суддя Гетя Н.Г.
Повний текст рішення виготовлено та підписано 02.11.2010 року.