Справа № 640/7607/22
04 березня 2025 року м. Київ
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
судді-доповідача Аліменка В.О.,
суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.
за участю секретаря Коренко Ю.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 14 травня 2024 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Міністерство енергетики України та Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до суду із позовом до Кабінету Міністрів України, у якому просили суд:
- визнати бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо не затвердження порядку проведення експертизи технічних умов приєднання (вихідних даних) на відповідність чинним стандартам, нормам та правилам протиправною;
- зобов'язати Кабінет Міністрів України затвердити порядок проведення експертизи технічних умов приєднання (вихідних даних) на відповідність чинним стандартам, нормам та правилам.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14 травня 2024 РОКУ у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з зазначеним вище судовим рішенням позивачі звернулись із апеляційною скаргою, в якій вони просять скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2025 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 - залишено без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 14 травня 2024 року - залишено без змін.
Перевіривши матеріали справи, пояснення та заперечення сторін, колегія суддів приходить до висновку щодо винесення окремої ухвали з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, 24 липня 2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань приєднання до газотранспортної або газорозподільної системи» від 30 червня 2021 року №1590-IX (далі - Закон №1590-IX).
Вказаним Законом передбачено спрощення механізму приєднання об'єктів замовника до газотранспортної або газорозподільної системи, що підвищить ефективність використання газової інфраструктури, спростить процедуру приєднання до газових мереж, якими володіють суб'єкти природних монополій.
Зокрема, Закон №1590-IX передбачає:
- зміни до Закону України «Про ринок природного газу», якими скасовується обов'язковий поділ приєднання на типи, зміна підходів щодо визначення плати за приєднання та нормування строків виконання заходів з приєднання;
- зміни до Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», зокрема, вводиться інструмент державного контролю за використанням ресурсів імпортованого природного газу та природного газу власного видобутку - Інформаційна база даних споживання природного газу.
Відповідно до пп. 2) у Законі України «Про ринок природного газу» Закону №1590-IX назву розділу назву розділу IV доповнити словами «ПРИЄДНАННЯ ДО ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ ТА ГАЗОРОЗПОДІЛЬНИХ СИСТЕМ» та доповнено статтю 19-1 змістом Приєднання до газотранспортної або газорозподільної системи, а саме п. 11 визначено, що за ініціативи замовника може бути проведена незалежна експертиза технічних умов приєднання (вихідних даних) на відповідність чинним стандартам, нормам та правилам. Проведення експертизи здійснюється незалежними організаціями, визначеними центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Порядок проведення експертизи технічних умов приєднання (вихідних даних) на відповідність чинним стандартам, нормам та правилам затверджується Кабінетом Міністрів України.
У разі якщо експертизою встановлено порушення оператором газорозподільної системи або оператором газотранспортної системи чинних стандартів, норм та правил у підготовлених (виданих) ним технічних умовах приєднання (вихідних даних), такий оператор зобов'язаний протягом п'яти календарних днів усунути виявлені порушення та видати нові технічні умови.
Оператор газорозподільної системи або оператор газотранспортної системи, що допустив порушення чинних стандартів, норм та правил у підготовлених ним технічних умовах приєднання (вихідних даних), зобов'язаний компенсувати замовнику витрати, понесені ним на проведення експертизи.
Пунктом 12 передбачено, що проектування та будівництво об'єктів газотранспортної системи або газорозподільної системи здійснюються відповідно до законодавства у сфері містобудівної діяльності, а також технічних умов приєднання (які визначають вихідні дані для проектування газових мереж зовнішнього та внутрішнього газопостачання), передбачених кодексом газотранспортної системи або кодексом газорозподільних систем.
Пунктом 13 визначено, що оператори газорозподільних систем забезпечують функціонування електронних сервісів надання послуги з приєднання, які мають забезпечити взаємодію та документообіг між замовником та оператором газорозподільної системи у процесі приєднання, інформування замовника про стан надання послуги з приєднання та забезпечити відображення інформації про поточний стан виконання відповідних організаційних та технічних заходів, які здійснюються для надання послуги з приєднання замовнику, із зазначенням очікуваних та граничних строків їх виконання. Мінімальні вимоги до інформаційного наповнення електронних сервісів надання послуги з приєднання визначаються у кодексі газорозподільних систем.
Відповідно до п. 14 закупівля товарів, робіт і послуг з проектування, будівництва, реконструкції та/або технічного переоснащення об'єктів газопостачання (до точки приєднання замовника) під час надання послуг з приєднання здійснюється оператором газотранспортної системи або газорозподільної системи на конкурентних засадах (крім розроблення проектної документації на будівництво мереж зовнішнього газопостачання при стандартному приєднанні).
Відповідно до п. 16 якщо з технічних причин неможливо чи недоцільно організувати місце встановлення вузла обліку в точці приєднання, місце встановлення вузла обліку визначається в найближчій точці до межі балансової належності. У такому разі проектна та кошторисна частини щодо організації вузла обліку визначаються у відповідному проекті зовнішнього або внутрішнього газопостачання.
Проект внутрішнього газопостачання, який передбачає організацію вузла обліку, та кошторис витрат на організацію вузла обліку в цій частині погоджуються замовником з оператором газотранспортної системи або оператором газорозподільної системи. В інших випадках проект внутрішнього газопостачання не потребує погодження з оператором газотранспортної системи або оператором газорозподільної системи.
Погодження здійснюється оператором газотранспортної системи або оператором газорозподільної системи у строк, що не перевищує 15 календарних днів, або у цей самий строк надається (за наявності) вичерпний перелік зауважень, який повинен містити посилання на конкретне положення цього Закону, законодавства у сфері містобудівної діяльності або кодексу газотранспортної системи, або кодексу газорозподільних систем, якому не відповідає розроблений проект.
Ненадання погодження або вичерпного переліку зауважень у визначений строк є правопорушенням на ринку природного газу, за вчинення якого застосовується санкція, встановлена цим Законом за порушення ліцензійних умов провадження відповідного виду господарської діяльності на ринку природного газу, що підлягає ліцензуванню.
Згідно розділу II Прикінцеві положення Закону №1590-IX
« 1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через три місяці з дня набрання ним чинності.
2. Кабінету Міністрів України:
протягом двох місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити положення про інформаційну базу даних споживання природного газу та визначити держателя і адміністратора інформаційної бази даних споживання природного газу;
протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити порядок проведення експертизи технічних умов приєднання (вихідних даних) на відповідність чинним стандартам, нормам та правилам;
протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом забезпечити створення та функціонування інформаційної бази даних споживання природного газу;
у 2022 році поінформувати Верховну Раду України про стан виконання цього Закону.
3. Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг:
протягом чотирьох місяців з дня набрання чинності цим Законом внести зміни до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності на ринку природного газу в частині встановлення обов'язку ліцензіатів вносити відомості про споживачів природного газу, приєднаних до мереж ліцензіатів, до інформаційної бази даних споживання природного газу у випадках та обсязі, встановлених положенням про інформаційну базу даних споживання природного газу;
протягом чотирьох місяців з дня набрання чинності цим Законом внести зміни до кодексу газотранспортної системи, кодексу газорозподільних систем та методології встановлення плати за приєднання до газотранспортних і газорозподільних систем, що випливають із цього Закону.»
Відтак, абзацом 2 пункту 2 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань приєднання до газотранспортної або газорозподільної системи» від 30 червня 2021 року №1590-IX (далі - Закон №1590-IX) визначено, що Кабінет Міністрів України зобов'язаний «протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити порядок проведення експертизи технічних умов приєднання (вихідних даних) на відповідність чинним стандартам, нормам та правилам».
Пунктом 1 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань приєднання до газотранспортної або газорозподільної системи» визначено, що «Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через три місяці з дня набрання ним чинності».
На офіційному сайті Верховної ради України, за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/card/1590-20, Закон набрав чинності 24 липня 2021 року.
Пунктом 2 резолюції Прем'єр-міністра України Дениса Шмигаля від 17.08.2021 № 35694//1/1-21 доручено Галущенку Г. В., Чернишову О. М., Любченку О. М.. Марченку С.М., Малюсці Д.Л. підготувати за участю НКРЕКП і в установленому порядку подати на розгляд Уряду проєкт нормативно-правового акту щодо затвердження порядку проведення експертизи технічних умов приєднання (вихідних даних) на відповідність чинним стандартам, нормам та правилам.
Розроблення проєкту нормативно-правового акту щодо затвердження порядку проведення експертизи технічних умов приєднання (вихідних даних) на відповідність чинним стандартам, нормам та правилам було покладено на Міністерство енергетики України (далі - Міненерго) за участю НКРЕКП.
Листом від 23.09.2021 № 35694/2/1-21 Міненерго повідомило Уряд України про те, що 23.09.2021 в Міненерго відбудеться нарада щодо обговорення проекту нормативно-правового акта щодо затвердження порядку проведення експертизи технічних умов приєднання (вихідних даних) на відповідність чинним стандартам, нормам та правилам. Учасниками наради будуть представники НКРЕКП, НАК «Нафтогаз України», Філії «Центр метрології та газорозподільних систем» акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» та Державної інспекція енергетичного нагляду України. Після проект нормативно-правового акта щодо затвердження порядку проведення експертизи технічних умов приєднання (вихідних даних) на відповідність чинним стандартам, нормам та правилам буде направлено на погодження до зацікавлених центральних органів виконавчої влади. Далі вказаний проект буде направлено до Уряду у найкоротші терміни відповідно до Регламентних вимог.
Також, Міненерго за даним листом просило перенести контрольний термін виконання доручення Прем'єр-міністра України Дениса Шмигаля від 17.08.2021 № 35694/1/1-21 щодо підготовки проекту нормативно-правового акта про затвердження порядку проведення експертизи технічних умов приєднання (вихідних даних) на відповідність чинним стандартам, нормам та правилам на 04.11.2021.
Листом від 09.11.2021 № 35694/3/1-21 повідомлено Кабінет Міністрів про те, що Міненерго спільно із Філією «Центр метрологій та газорозподільних систем» акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» розробило проект нормативно-правового щодо затвердження порядку проведення експертизи технічних умов приєднання (вихідних даних) на відповідність чинним стандартам, нормам та правилам, який найближчим часом буде направлено на погодження до зацікавлених центральних органів виконавчої влади. Далі вказаний проект буде направлено до Уряду у найкоротші терміни відповідно до Регламентних вимог.
Також, зазначеним листом Міненерго, просило перенести контрольний термін виконання доручення Прем'єр-міністра України Дениса Шмигаля від 17.08.2021 № 35694/1/1-21 щодо підготовки проекту нормативно-правового акта про затвердження порядку проведення експертизи технічних умов приєднання (вихідних даних) на відповідність чинним стандартам, нормам та правилам на 06.12.2021.
Секретаріатом Кабінету Міністрів надіслано до державних органів за списком лист від 07.12.2021 № 39740/0/2-21 щодо надання інформації Кабінету Міністрів про стан виконання завдання, визначеного пунктом 2 резолюції Прем'єр-міністра України від 17.08.2021 № 35694/1/1- 21.
Листом від 16.12.2021 № 35694/6/1-21 Міненерго повідомило Уряд України, що розроблення проекту Порядку проведення експертизи технічних умов приєднання (вихідних даних) на відповідність чинним стандартам, нормам та правилам передбачено частиною одинадцятою статті 19-1 Закону України «Про ринок природного газу». Цією ж статтею передбачено, що проведення експертизи здійснюється незалежними організаціями, визначеними центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Водночас, на сьогодні, відповідно до Плану заходів щодо запобігання зловживанню надмірним впливом особами, які мають значну економічну та політичну вагу в суспільному житті (олігархами), затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24.11.2021 № 1582-р. здійснюється робота з підготовки законопроекту «Про внесення змін до деяких законів України (щодо врегулювання питань забезпечення безпеки постачання електричної енергії та природного газу)». Зазначеним вище законопроектом пропонується, зокрема, покласти повноваження з проведення експертизи технічних умов приєднання до газотранспортної чи газорозподільної системи, а також надання висновку стосовно їх обрунтованості на Держенергонагляд».
Міненерго у зазначеному листі також просило перенести контрольний термін виконання доручення Прем'єр-міністра України Дениса Шмигаля від 17.08.2021 № 35694/1/1-21 щодо підготовки проекту нормативно-правового акта про затвердження порядку проведення експертизи технічних умов приєднання (вихідних даних) на відповідність чинним стандартам, нормам та правилам на II квартал 2022 року.
Подібного змісту також було підготовлено лист Міненерго від 25.01.2022 № 35694/8/1-21, який був направлений на адресу Кабінету Міністрів України із проханням також перенести контрольний термін виконання доручення Прем'єр-міністра України Дениса Шмигаля від 17.08.2021 № 35694/1/1-21 на II квартал 2022 року.
Відтак, станом на момент отримання від Секретаріату Кабінету Міністрів України документів наданих листом від 04.07.2022 №12915/0/2-22 Міненерго не подано до Кабінету Міністрів України на розгляд спірного проєкту.
Судом також встановлено, що 26.07.2022 Міненерго направило на розгляд проєкт постанови до Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України та НКРЕКП для його погодження.
01.08.2022 Міністерство фінансів України надало висновок, 04.08.2022 Міністерство економіки України надало висновок, 05.08.2022 НКСЕКР надало пропозиції.
28.07.2022 Міненерго звернулось до Міністерства цифрової трансформації України щодо проведення цифрової експертизи проєкту постанови. 08.08.2022 Міністерство цифрової трансформації України надало висновок про проведення цифрової експертизи проєкту постанови.
28.07.2022 Міненерго звернулось до НАЗК щодо проведення антикорупційної експертизи та Урядового офісу координації європейської та Евроатлантичної інтеграції Секретаріату КМУ щодо проведення експертизи на відповідність зобов'язанням України у сфері європейської інтеграції.
Згідно наявного у справі листа НКРЕКП від 05.08.2022 №7774/16.4.2/7-22 адресованого до Міненергетики, вбачається що НКРЕКП (Регулятор), розглянула проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення незалежної експертизи технічних умов приєднання (вихідних даних) до газотранспортної або газорозподільної системи», надісланий листом Міністерства енергетики України від 26.07.2022 № 26/1.1-7.3-10328, та в межах компетенції повідомила, що не погоджує запропонований проєкт з огляду на те, що проєкт Порядку проведення незалежної експертизи технічних умов приєднання (вихідних даних) до газотранспортної або газорозподільної системи (далі - проєкт Порядку) потребує суттєвого доопрацювання оскільки містить положення, що суперечать положенням Закону України «Про ринок природного газу». Викладено свої пропозиції та зокрема вказано, що положеннями статті 191 Закону передбачено, що за ініціативи замовника може бути проведена незалежна експертиза технічних умов приєднання (вихідних даних) на відповідність чинним стандартам, нормам та правилам. Проведення експертизи здійснюється незалежними організаціями, визначеними центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у зв'язку з чим, відповідно до положень Закону визначення переліку організацій, що можуть здійснювати експертизу технічних умов є виключними Повноваженнями Міністерства розвитку громад та територій України.
Листом від 22.09.2022 № КМ/1.1-7.3-13898 Міненерго направило до Уряду України проєкт постанови «Про затвердження Порядку проведення незалежної експертизи технічних умов приєднання (вихідних даних) до газотранспортної або газорозподільної системи», підготовлений на виконання пункту 2 доручення Прем'єр-міністра України Дениса Шмигаля від 17.08.2021 № 35694/1/1-21 до Закону України від 30 червня 2021 року № 1590-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань приєднання до газотранспортної або газорозподільної системи», в частині підготовки проекту нормативно- правового акта щодо затвердження порядку проведення експертизи технічних умов приєднання (вихідних даних) на відповідність чинним стандартам, нормам та правилам.
Секретаріатом Кабінету Міністрів України листом від 20.10.2022 № 21642/0/2-22 було повернуто Міненерго вказаний вище проєкт постанови з метою забезпечення проведення узгоджувальних процедур щодо проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення незалежної експертизи технічних умов приєднання (вихідних даних) до газотранспортної або газорозподільної системи», що внесений Міненерго листом від 22 вересня 2022 року № КМ/1.1-7.3-13898 в частині вжиття вичерпних заходів для врегулювання існуючих розбіжностей, а також надання обов'язкових додатків.
В подальшому Міненерго листом від 22.11.2022 № KM/1.1-7.3-18636 надіслало до Кабінету Міністрів України доопрацьований проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення незалежної експертизи технічних умов приєднання (вихідних даних) до газотранспортної або газорозподільної системи».
Також. Судом встановлено, що 24.10.2022 Міненерго було проведено нараду щодо обговорення проєкту постанови з метою доопрацювання проєкту постанови. 22.11.2022 Міненерго направлено на розгляд до КМУ доопрацьований проект постанови з додатками.
04.01.2023 Міністерство енергетики України направило лист про опрацювання проєкту постанови до Міністерства розвитку громад та територій України, Міністерства цифрової трансформації України, Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України та НКРЕКП для проведення відповідних експертиз та його погодження. 05.01.2023 Міністерство розвитку громад та територій України на виконання засідання Урядового комітету з питань економічної, фінансової політики, паливно- енергетичного комплексу, стратегічних галузей промисловості, розвитку громад і територій та інфраструктури від 26.12.2022 надало Міністерству енергетики України інформацію щодо доопрацювання проєкту постанови.
09.01.2023 Міністерство юстиції України направило лист щодо проведення правової експертизи доопрацьованої редакції проєкту постанови. 09.01.2023 Міністерство фінансів України та Міністерство економіки України надали висновок до проєкту постанови.
14.01.2023 НКРЕКП направило лист щодо доопрацювання проєкту постанови.
30.01.2023 Міністерство цифрової трансформації України надало висновок про проведення цифрової експертизи.
10.05.2023 та 11.07.2023 Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України направило зауваження до Міністерства енергетики України.
20.07.2023 Міністерством енергетики України проведено нараду, за участю Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України та НАК «Нафтогаз України» (протокол додається).
З метою фіналізації редакції проєкту постанови Міненерго 25.07.2023 проведено повторну нараду, за участю Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України та НАК «Нафтогаз України» та вирішено, Міненерго провести повторну нараду щодо фіналізації редакції проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення експертизи технічних умов приєднання (вихідних даних) на відповідність чинним стандартам, нормам, правилам» за участю Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, НАК «Нафтогаз України», НКРЕКП та спеціалізованих експертних організацій.
18.09.2023 року Міністерство енергетики України направило на погодження заінтересованим органам доопрацьований проєкт постанови.
25.09.2023 року Міністерство фінансів України надало висновок до проєкту постанови.
26.09.2023 року НКРЕКП направило лист щодо доопрацювання проєкту постанови.
05.10.2023 року Міністерство економіки України надало висновок до проєкту постанови.
16.10.2023 Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України надало свої зауваження.
04.04.2024 року проєкт постанови був направлений до Кабінету Міністрів України для винесення на розгляд.
14.05.2024 року вказаний проєкт був повернутий Кабінетом Міністрів України на доопрацювання.
24.07.2024 року проєкт постанови був направлений Міністерством енергетики України на погодження до Державної регуляторної служби України.
17.10.2024 року проєкт постанови був погоджений Державною регуляторною службою України.
Станом на 18.02.2025 проєкт перебуває на узгодженні у структурних підрозділів Міністерства енергетики України.
Позивачі, ОСОБА_1 як сертифікований інженер-проектувальник та ОСОБА_2 , замовник щодо ініціювання проведення експертизи технічних умов приєднання, вважають, що враховуючи положення даного Закону №1590-IX Кабінет Міністрів України мав розробити Порядок до 24 жовтня 2021 року та станом на дату подання даної позовної заяви такий Порядок не розроблено, що є порушенням вимог абзацу 2 пункту 2 розділу ІІ Закону №1590-IX.
Вважаючи бездіяльність Кабінету Міністрів України протиправною, позивачі звернулись до суду з даним позовом.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.03.2025 року у даній справі встановлено відсутність протиправної бездіяльності Кабінету Міністрів України саме щодо не затвердження порядку проведення експертизи технічних умов приєднання (вихідних даних) на відповідність чинним стандартам, нормам та правилам, оскільки даний проєкт не було надано до Кабінету міністрів України структурними підрозділами Міністерств, що унеможливлює такий розгляд.
Проте, колегія суддів встановила, що згідно статті 113 Конституції України Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади.
Частиною першою статті 1 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" передбачено, що Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади.
Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів (частина друга статті 1 Закону України "Про Кабінет Міністрів України").
Стаття 4 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" передбачено, що Кабінету Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.
Організація, повноваження і порядок діяльності Кабінету Міністрів України визначаються Конституцією України, цим та іншими законами України.
Кабінет Міністрів України відповідно до Конституції України та цього Закону затверджує Регламент Кабінету Міністрів України, який визначає порядок проведення засідань Кабінету Міністрів України, підготовки та прийняття рішень, інші процедурні питання його діяльності, а також визначає порядок розроблення, виконання та моніторингу виконання програмних документів Кабінету Міністрів України.
Абзацом 2 пункту 2 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань приєднання до газотранспортної або газорозподільної системи» від 30 червня 2021 року №1590-IX (далі - Закон №1590-IX) визначено, що Кабінет Міністрів України зобов'язаний «протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом затвердити порядок проведення експертизи технічних умов приєднання (вихідних даних) на відповідність чинним стандартам, нормам та правилам».
З матеріалів справи вбачається, що протягом трьох місяців з дня набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань приєднання до газотранспортної або газорозподільної системи» від 30 червня 2021 року №1590-IX Кабінетом Міністрів України не було затверджено порядок проведення експертизи технічних умов приєднання (вихідних даних) на відповідність чинним стандартам, нормам та правилам, а також не було проконтрольовано належним чином своєчасність розробки проекту порядку та не здійснено його затвердження.
Під час розгляду справи було встановлено, що вказаний вище Закон набрав чинності 24 липня 2021 року, а Кабінет Міністрів України 17 серпня 2021 року, тобто майже через місяць, поклав обов'язки з розробки відповідного нормативно-правового акту на Міністерство енергетики України.
Станом на дату прийняття постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.03.2025 суду не надано доказів того, що вказаний проєкт був розроблений та затверджений.
Колегія суддів, констатує, що термін розробки та затвердження вказаного проєкту сплинув майже чотири роки тому.
Тобто, з вказаного вбачається, що Кабінет Міністрів України не затвердив в строки передбачені Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань приєднання до газотранспортної або газорозподільної системи» від 30 червня 2021 року №1590-IX зазначений вище порядок.
Згідно вимог статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Відповідно до статті 324 КАС України суд апеляційної інстанції у випадках і в порядку, встановлених статтею 249 КАС України, може постановити окрему ухвалу.
Таким чином, окрема ухвала є формою реагування суду на порушення норм права, причини та умови, що спричинили (зумовили) ці порушення, з метою їх усунення та запобігання таким порушенням у майбутньому.
Частинами першою, четвертою та п'ятою статті 249 КАС України передбачено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд установлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
Отже, вирішення питання щодо наявності правових підстав для постановлення окремої ухвали здійснюється виключно з ініціативи суду, хоч повідомлена сторонами інформація може бути прийнята до уваги.
Аналогічний висновок зроблено Великою Палатою Верховного Суду, зокрема, у постанові від 22 вересня 2021 року у справі № 9901/144/21.
Аналіз положень статті 249 КАС України дає підстави для висновку, що окрема ухвала суду є процесуальним засобом необхідного належного реагування (судового впливу) на порушення законності, а також на причини та умови, що цьому сприяли, які виявлені ним саме під час судового розгляду. Постановлення такої ухвали є правом, а не обов'язком суду.
Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою Великою Палатою Верховного Суду, зокрема, у постанові від 7 лютого 2019 року у справі № 800/500/16 та ухвалі від 18 березня 2019 року у справі № 200/4900/17.
Враховуючи вищевикладене, з огляду на те, що під час розгляду справи встановлено з боку відповідача порушення, колегія суддів вважає за необхідне постановити окрему ухвалу та направити її Прем'єр Міністру України Шмигалю Денису Анатолійовичу для вжиття відповідних заходів реагування та повідомити Шостий апеляційний адміністративний суд про вжиті заходи не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Керуючись ст.ст. 242, 249, 310, 321, 324, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,
Довести до відома Прем'єр Міністра України Шмигаля Дениса Анатолійовича про виявлені судом обставини для вжиття відповідних заходів реагування.
Встановити строк один місяць для надання Шостому апеляційному адміністративному суду відповіді щодо виконання цієї окремої ухвали.
Окрема ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.
Суддя-доповідач В.О. Аліменко
Судді Н.В. Безименна
А.Ю. Кучма
Повне судове рішення складено « 10» березня 2025 року.