"27" листопада 2010 р.справа № 2а-9649/10/0870
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Коршуна А.О.
суддів: Католікяна М.О. Мельник В.В.
при секретарі судового засідання: Цьокі І.І.
розглянула у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Кандидата у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу №7 ОСОБА_1, Кандидата у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу №5 ОСОБА_2, Кандидата у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу №8 ОСОБА_3., Кандидата у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу №15 ОСОБА_4
на постанову Запорізького окружного адміністративного суду
від 24.11.2010 року у справі №2а-9649/10/0870
(категорія статобліку -7)
за позовом:Кандидата у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу №7 ОСОБА_1, Кандидата у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу №5 ОСОБА_2, Кандидата у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу №8 ОСОБА_3., Кандидата у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу №15 ОСОБА_4
до:
про:Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області
визнання неправомірними дій, рішень, зобов'язання вчинити певні дії, встановлення фактів
23.11.2010р. о 16 годин 20 хвилин Кандидати у депутати по одномандатним мажоритарним виборчим округам: №7 - ОСОБА_1, №5 - ОСОБА_2, №8 - ОСОБА_3 №15 - ОСОБА_4 звернулись до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області про визнання неправомірними дій, визнання неправомірними та скасування постанов №774, №775, №776, №777 від 19.11.2010р., визнання протиправними дій та бездіяльності, скасування рішення про встановлення результатів виборів по одномандатним мажоритарним виборчим округам №№5,7,8,15, та встановлення фактів /а.с. 3-8/.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 23.11.2010р. відкрито провадження в адміністративній справі №2а-9649/10/0870 за вищезазначеною позовною заявою та справа призначена до судового розгляду / а.с. 2/.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 24.11.2010р. у справі №2а-9649/10/0870 закрито провадження в адміністративній справі за позовом Кандидата в депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 7 ОСОБА_1, Кандидата в депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 5 ОСОБА_2, Кандидата в депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 8 ОСОБА_3., Кандидата в депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 15 ОСОБА_4 до Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області в частині позовних вимог про встановлення фактів, які мають юридичне значення / а.с. 109-110/.
Посилаючись у позовній заяві на те, що відповідачем у справі порушено вимоги ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдуму, які встановлені постановою Центральної виборчої комісії №350 від 15.09.2010р., це порушення полягає у ненаданні членам виборчої комісії проектів оскаржуваних рішень та не повідомлення членів виборчих комісії про засідання Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області, яке мало місце 19.11.2010р., в оскаржуваному позивачами рішенні відповідача (постанова №777) зазначено що відповідача зобов'язано провести повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях №22008 та №22009 постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 04.11.2010р., але територіальна виборча комісія є колегіальним органом, який в межах наданих йому повноважень забезпечує проведення місцевих виборів, тому рішення про здійснення повторного підрахунку голосів виборців на тій чи іншій виборчій дільниці повинно прийматись саме на засідання територіальної виборчої комісії, також відповідачем у справі порушено вимоги ст. 88 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»в частині порушення строків розгляду скарг суб'єктів виборчого процесу, також відповідачем не виконано вимоги ст. 76 вищенаведеного Закону в частині неприйняття у встановлений законом п'ятиденний строк рішення про результати виборів на підставі протоколів про результати виборів депутатів у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі від 01.11.2010р., крім цього під час проведення повторного підрахунку голосів виявилось, що частина виборчих бюлетенів виборців, які голосували за позивачів, є зіпсованими, але під час підрахунку голосів на виборчих дільницях таких фактів не було виявлено і не було таких бюлетенів, що на думку позивачів свідчить про неналежне зберігання виборчої документації, у тому числі виборчих бюлетенів у приміщенні відповідача і дає можливість вважати, що у період з 01.11.2010р. по 19.11.2010р. виборчі бюлетені з виборчих дільниць були навмисно зіпсовані кимось з членів Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області, тому просять визнати неправомірними дії відповідача щодо невизнання обраними депутатами Енергодарської міської ради ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3., ОСОБА_4, визнати неправомірними дії відповідача щодо розгляду 19.11.2010р. скарг ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 після завершення виборчого процесу, визнати протиправними та скасувати постанови відповідача №774, №775, №776, №777 від 19.11.2010р., визнати протиправними дії та бездіяльність відповідача у період з 01.11.2010р. по 19.11.2010р. щодо зберігання виборчих бюлетенів по одномандатним виборчим округам №№5,7,8,15, скасувати рішення відповідача від 19.11.2010р. про результати виборів по одномандатним мажоритарним виборчим округам №№5,7,8,15.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 24.11.2010р. у справі №2а-9649/10/0870 Кандидату у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу №7 ОСОБА_1, Кандидату у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу №5 ОСОБА_2, Кандидату у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу №8 ОСОБА_3., Кандидату у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу №15 ОСОБА_4 відмовлено у задоволенні позовних вимог до Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області про визнання неправомірними дій, визнання неправомірними та скасування постанов №774, №775, №776, №777 від 19.11.2010р., визнання протиправними дій та бездіяльності, скасування рішення про встановлення результатів виборів по одномандатним мажоритарним виборчим округам №№5,7,8,15 (головуючий суддя Янюк О.С.) / а.с. 111-114/.
Позивачі не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції подали апеляційну скаргу / а.с. 120-122/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи не було з'ясовано усі обставини. які мають суттєве значення для розгляду справи, та зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до постановлення ним у даній справі рішення з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, просять скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 24.11.2010р. у даній справі та постановити у справі нове рішення, яким задовольнити заявлені позивачами позовні вимоги у повному обсязі.
Представник позивачів у судовому засіданні підтримала доводи апеляційної скарги позивачів та просила суд постанову суду першої інстанції від 24.11.2010р. у даній справі скасувати та постановити у справі нове рішення, яким задовольнити заявлені позивачами позовні вимоги у повному обсязі.
Представник відповідача -Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області, у судове засідання не з'явився. Відповідач про день,годину та місце розгляду даної справи апеляційним судом повідомлений у встановленому законом порядку / а.с. 128-129/.
Заслухавши у судовому засіданні представника позивачів, перевіривши доводи апеляційної скарги в частині оскарження постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 24.11.2010р. у справі №2а-9649/10/0870 та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга позивачів в частині оскарження постанови суду першої інстанції від 24.11.2010р. у даній справі не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що сторони у даній адміністративній справі є суб'єктами виборчого процесу, та правовідносини, які виникли між сторонами у даній адміністративній справі врегульовано нормами Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»(далі - Закон), а порядок ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдуму встановлено постановою Центральної виборчої комісії №530 від 15.09.2010р. (далі -Порядок).
Під час розгляду даної адміністративної справи як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що підставою вчинення відповідачем у справі оскаржуваних позивачами дій та прийняття відповідачем у справі оскаржуваних рішень (постанов) стали наступні фактичні обставини.
Протоколами дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №22003, №22005, №22007, №22008, №22009, №22015 з виборів депутатів Енергодарської міської ради Запорізької області в одномандатних мажоритарних виборчих округах №5, №7, №8, №15, які підписані членами відповідних дільничних виборчих комісій 01.11.2010р., встановлено кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата. У зв'язку із виявленими порушеннями вимог виборчого законодавства кандидати у депутати Енергодарської міської ради Запорізької області по одномандатним мажоритарним округам №5, №7, №8, №15 - ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 звернулись до Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області із скаргами про проведення повторного підрахунку голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, та відповідачем 01.11.2010р. відповідними постановами №699, №700, №701, №702 за результатами розгляду цих скарг було відмовлено у їх задоволенні та в проведенні повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №22003, №22005, №22007, №22008, №22009, №22015, які були оскаржені у судовому порядку кандидатами у депутати Енергодарської міської ради Запорізької області по одномандатним мажоритарним округам №5, №7, №8, №15 - ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10
Ухвалами Запорізького окружного адміністративного суду від 03.11.2010р. у справах №2а-8950/10/0870, №2а-8951/10/0870, №2а-8952/10/0870, №2а-8953/10/0870 ( які є обов'язковими для виконання) за адміністративними позовами кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Запорізької області по одномандатним мажоритарним округам №5, №7, №8, №15 - ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, було вжито заходи забезпечення адміністративних позовів у цих справах шляхом заборони Енергодарській міській виборчій комісії Запорізької області вчиняти певні дії -підводити та оприлюднювати результати голосування по одномандатним мажоритарним округам №5, №7, №8, №15.
Вищенаведені обставини встановлені судовими рішеннями у адміністративних справах №2а-8950/10/0870, №2а-8951/10/0870, №2а-8952/10/0870, №2а-8953/10/0870, які набрали законної сили 08.11.2010р. відповідно до рішень Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08.11.2010р. у справах №2а-8950/10/0870, №2а-8951/10/0870, №2а-8952/10/0870, №2а-8953/10/0870 і відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України є встановленими та не потребують повторного доказування / а.с. 67-68,71-74,77-79,81,82-84/.
За результатами оскарження постановами Запорізького окружного адміністративного суду від 04.11.2010р. у справах №2а-8950/10/0870 (оскарження постанови відповідача №699 від 01.11.2010р.), №2а-8951/10/0870 (оскарження постанови відповідача №701 від 01.11.2010р.), №2а-8952/10/0870 (оскарження постанови відповідача №702 від 01.11.2010р.) , які набрали законної сили 08.11.2010р. відповідно до ухвал Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08.11.2010р. у справах №2а-8950/10/0870, №2а-8951/10/0870, №2а-8952/10/0870 / а.с. 67-68,71-74,77-79,81,82-84/, та постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08.11.2010р. у справі №2а-8953/10/0870 (оскарження постанови відповідача №700 від 01.11.2010р.) /а.с. 71-74/ постанови відповідача №699, №700, №701, №702 від 01.11.2010р. були скасовані.
Згідно наданої суду ксерокопії книги реєстрації вхідної документації Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду ( ухвали та постанова ) №2а-8950/10/0870, №2а-8951/10/0870, №2а-8952/10/0870, №2а-8953/10/0870 надійшли до відповідача у даній адміністративній справі 18.11.2010р. / а.с. 104-106/.
Отже вищенаведені обставини дають можливість зробити висновок про те, що саме надходження до відповідача 18.11.2010р. вищезазначених судових рішень у розумінні ст.ст. 21,27 Закону стало підставою для повторного розгляду відповідачем у справі скарг кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Запорізької області по одномандатним мажоритарним округам №5, №7, №8, №15 - ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 на засідання Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області, що відповідає положенням ч. 19 ст. 21 Закону.
При цьому колегія суддів вважає, за необхідне звернути увагу на те, що судовими рішеннями у справах №2а-8950/10/0870, №2а-8951/10/0870, №2а-8952/10/0870, №2а-8953/10/0870 не було зобов'язано відповідача здійснювати повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №22003, №22005, №22007, №22008, №22009, №22015, а лише скасовано постанови відповідача №699, №700, №701, №702 від 01.11.2010р., що призвело до необхідності повторного розгляду скарг суб'єктів виборчого процесу - кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Запорізької області по одномандатним мажоритарним округам №5, №7, №8, №15 - ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10.
Також колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на те, що відповідачем у справі, яким на засіданні комісії 01.11.2010р. було оголошено протоколи дільничних виборчих комісій №22003, №22005, №22007, №22008, №22009, №22015 щодо голосування по одномандатних мажоритарним округам №5, №7, №8, №15, у зв'язку з виконанням ним ухвал Запорізького окружного адміністративного суду від 03.11.2010р. у справах №2а-8950/10/0870, №2а-8951/10/0870, №2а-8952/10/0870, №2а-8953/10/0870 щодо заборони підведення підсумків голосування та оприлюднення результатів голосування по вищезазначеним округам, не було прийнято рішення про результати виборів по одномандатним мажоритарним округам №5, №7, №8, №15 у порядку, який встановлено ст.ст. 75,76 Закону, що свідчить про те, що твердження позивача про порушення відповідачем виборчого законодавства під час визначення результатів виборів та їх оприлюднення є безпідставними.
Після надходження до відповідача 18.11.2010р. вищезазначених судових рішень, відповідачем у справі було прийнято рішення про повторний розгляд скарг кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Запорізької області по одномандатним мажоритарним округам №5, №7, №8, №15 - ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та визначено, що їх розгляд відбудеться о 08-00 годин 19.11.2010р. про що заступником голови Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області було повідомлено членів комісії за допомогою телефонного зв'язку.
Як вбачається з наданої суду ксерокопії протоколу №28 засідання Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області від 19.11.2010р. / а.с. 85-90/, на якому були присутні 7 членів комісії з загальної чисельності комісії 13 осіб, порядок денний цього засідання був повторний розгляд скарги кандидата в депутати по одномандатному мажоритарному окрузі №5 ОСОБА_7 стосовно повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №22003 та №22005 по зазначеному округу; повторний розгляд скарги кандидата в депутати по одномандатному мажоритарному окрузі №7 ОСОБА_8 стосовно повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №22007 та №22008 по зазначеному округу; повторний розгляд скарги кандидата в депутати по одномандатному мажоритарному окрузі №15 ОСОБА_9 стосовно повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №22015 по зазначеному округу; розгляд питання стосовно повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №22008 та 22009 по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №8..
За результатами засідання 19.11.2010р. відповідачем у справі було прийнято наступні постанови:
- постанову №774 про задоволення скарги кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №5 ОСОБА_7 та прийнято рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №22003 та 22005 по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №5 / а.с. 65-66/;
- постанову №775 про задоволення скарги кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №7 ОСОБА_8 та прийнято рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №22007 та 22008 по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №7 / а.с. 69-70/;
- постанову №776 про задоволення скарги кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №15 ОСОБА_9 та прийняте рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №22015 по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №15 / а.с. 75-76/;
- постанову №777, якою прийнято рішення про проведення повторного підрахуноку голосів виборців на виборчих дільницях №22008 та 22009 по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №8 / а.с. 80/.
Після проведення повторного підрахунку голосів виборців по одномандатним мажоритарним округам №5, №7, №8, №15 відповідачем 19.11.2010р. було проведено засідання Енергодарської міської виборчої комісії Запорізької області (протокол №29) порядком денним якого було визнання обраним депутата Енергодарської міської ради в вищезазначених виборчих округах за результатами повторного підрахунку голосів виборців /а.с. 91-95/ та визначено обраними депутатами:
- в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №5 - ОСОБА_7;
- в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №7 - ОСОБА_8;
- в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №8 -ОСОБА_10;
- в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №15 - ОСОБА_9
Щодо посилань позивачів на те що під час проведення 19.11.2010р. повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №22003, №22005, №22007, №22008, №22009, №22015 було встановлено, що частина виборчих бюлетенів виборців є зіпсованими, то ці обставини не заперечувались відповідачем у справі під час розгляду даної адміністративної справи судом першої інстанції, не було зафіксовано під час проведення 19.11.2010р. повторного підрахунку голосів виборців і фактів порушення цілісності упаковки виборчих бюлетенів виборців на виборчих дільницях №22003, №22005, №22007, №22008, №22009, №22015.
Отже враховуючи обставини, які було встановлено судом у судовому засіданні у їх сукупності, та приймаючи до уваги норми чинного виборчого законодавства, яке регулює правовідносини, що виникли між сторонами у даній адміністративній справі колегія суддів приходить до висновку про те, що відповідач у справі, який є суб'єктом виборчого процесу та у спірних правовідносинах є суб'єктом владних повноважень, під час прийняття рішення про повторний розгляд скарг кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Запорізької області по одномандатним мажоритарним округам №5, №7, №8, №15 - ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, повторного розгляду цих скарг, прийняття рішення за результатами повторного розгляду скарги, проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №22003, №22005, №22007, №22008, №22009, №22015, та прийняття рішення про результати повторного підрахунку голосів діяв в межах повноважень та у спосіб, які визначені Законом України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
З огляду на вищенаведене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції об'єктивно, повно та всебічно з'ясував усі обставини справи, які мають суттєве значення для вирішення даної справи, застосував до спірних правовідносин норми чинного законодавства, які регулюють саме ці правовідносини, та зробив правильний висновок стосовно того, що заявлені позивачами позовні вимоги не ґрунтуються на законі та не знайшли свого підтвердження під час розгляду даної справи, а тому у задоволені позовних вимог відмовлено.
Враховуючи вищенаведені обставини та приймаючи до уваги, що під час розгляду даної справи апеляційним судом не було встановлено, будь-яких порушень судом першої інстанції норм чинного матеріального або процесуального права, які були б підставою для скасування або зміни оскаржуваного позивачами рішення суду першої інстанції у даній адміністративній справі, колегія суддів вважає за необхідне постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 24.11.2010р. у даній адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу позивачів на цю постанову залишити без задоволення, оскільки доводи апеляційної скарги позивачів зводяться до переоцінки ним доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення заявниками апеляційної скарги норм матеріального та процесуального права, і не можуть бути підставою для скасування постанови суду.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів,
Апеляційну скаргу Кандидата у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу №7 ОСОБА_1, Кандидата у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу №5 ОСОБА_2, Кандидата у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу №8 ОСОБА_3., Кандидата у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу №15 ОСОБА_4 - залишити без задоволення.
Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 24.11.2010р. у справі №2а-9649/10/0870 -залишити без змін.
Ухвала суду є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий: А.О. Коршун
Суддя: М.О. Католікян
Суддя: В.В. Мельник