11 березня 2025 р. № 400/791/25
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54008,
провизнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
27 січня 2025 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивачка) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач) про:
визнання протиправною відмову відповідача в призначенні позивачці субсидії за період з жовтня 2023 року квітень 2024 року;
зобов'язання відповідача належним чином розглянути заяву позивачки від 30.06.2023 та призначити їй житлову субсидію за період часу з жовтня 2023 року по квітень 2024 року.
В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що на підставі її заяви від 04.10.2021 вона отримувала житлову субсидію. 30.06.2023 позивачка подала відповідачу заяву про переоформлення (призначення) їй житлової субсидії, однак відповідач відмовив у задоволені вказаної заяви на тій підставі, що у не ї наявна прострочена понад три місяці заборгованість з оплати комунальних послуг, а саме: з послуги постачання природного газу перед ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» на суму 2157,41 грн та з послуги розподілу природного газу перед ТОВ «Миколаївгаз збут» на суму 3409,12 гривні. З жовтня 2023 року позивачка перестала отримувати житлову субсидію. На переконання позивачки, така відмова відповідача є протиправною, оскільки з 01.05.2022 побутових споживачів ТОВ «Миколаївгаз збут» автоматично було переведено на постачання до «постачальника останньої надії», а саме: ГПК «Нафтогаз України». Водночас вона не мала заборгованості перед ТОВ «Миколаївгаз збут» станом на 30.06.2023, що підтверджується листом останнього від 15.01.2025 № 54703-ЛВ-29-0125. Крім цього, позивачка наголосила на тому, що після 30.06.2023 вона продовжувала до жовтня 2023 року отримувати житлову субсидію (фактично прийнято рішення про призначення), тому у відповідача не було підстав для подальшого прийняття одного з видів рішень, вказаних у пункті 60 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 807) (далі - Положення № 848).
У відзиві на позовну заяву від 06.02.2025 відповідач заперечив проти позову, зазначивши, що згідно з наданою інформацією ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» і ТОВ «Миколаївгаз збут» за адресою домогосподарства позиваки наявна прострочена понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованість з оплати комунальних послуг, загальна сума якої перевищує 680,00 грн та становить 5566,53 грн (з послуги з постачання природного газу - 2157,41 грн, з послуги з розподілу природного газу - 3409,12 грн). Тому на підставі підпункту 5 пункту 14 Положення № 848 (в редакції, чинній на момент подання позивачкою заяви про призначення житлової субсидії) відповідач прийняв рішення від 05.09.2023 № 2918078591-2023-1 про відмову у призначені житлової субсидії.
У відповіді на відзив від 10.02.2025 позивачка підтримала свої позовні вимоги, закцентувавши увагу на тому, що відповідач лише вказує на наявність у позивачки відповідної заборгованості, проте жодних доказів у підтвердження цього він не надав. Крім цього, додана до відзиву копія рішення не містить в собі інформацію про направлення його позивачці, чим порушено вимоги пункту 62 Положення № 848.
Відповідач у встановлений судом строк правом на подання заперечення не скористався.
30.01.2025 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про відкриття провадження у справі, про її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та про витребування у відповідача доказів.
До відзиву на позовну заяву від 06.02.2025 відповідач додав витребувані в нього докази.
Розглянувши заяви по суті справи, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.
30.06.2023 позивачка подала відповідачу заяву про призначення та надання житлової субсидії щодо відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а саме: з постачання природного газу (Нафтогаз України), з розподілу природного газу (Миколаївгаз Збут) та з постачання електричної енергії (Миколаївська енергопостачальна компанія).
Рішенням відповідача від 05.09.2023 № 2918078591-2023-1 відмовлено позивачці у призначені житлової субсидії на підставі наявності заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрати на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 40 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.
У листі від 15.01.2025 № 54703-ЛВ-29-0125 ТОВ «Миколаїв газзбут» повідомив представника позивачки, що за домогосподарством позивачки відсутня заборгованість. Водночас з 01.05.2022 побутових споживачів ТОВ «Миколаїв газзбут» автоматично було переведено на постачання до «постачальника останньої надії», функцію якого виконує ГПК «Нафтогаз України».
У відповідь на звернення позивачки від 18.03.2024 відповідач у листі від 01.04.2024 № 5778-4859/Д-02/8-1400/24 повідомив її, що відсутність підстав для призначення житлової субсидії за заявою від 30.05.2023, оскільки вона має прострочену понад три місяці заборгованість перед ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» і ТОВ «Миколаївгаз збут» з оплати комунальних послуг, загальна сума якої перевищує 680,00 грн та становить 5566,53 грн (з послуги з постачання природного газу - 2157,41 грн, з послуги з розподілу природного газу - 3409,12 грн).
Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивачка звернулася до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з абзацом першим пункту 3 Положення № 848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв'язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.
Відповідно до абзаців першого-третього пункту 69 Положення № 848 житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується:
на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня;
на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.
Призначення житлових субсидій здійснюється починаючи з 1 грудня 2022 р. - органами Пенсійного фонду України (абзац третій пункту 9 Положення № 848).
Абзацами п'ятим і сьомим пункту 9 Положення № 848 встановлено, що заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 (далі - заява) з необхідними документами та/або відомостями приймаються від громадян органами Пенсійного фонду України починаючи з 1 грудня 2022 р., у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України, засобами Порталу Дія).
Згідно з абзацом першим підпункту 5 пункту 14 Положення № 848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо уповноваженим органом отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв'язку з приведенням об'ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов, а також у разі, коли заборгованість виникла через те, що об'єднання, які є колективними споживачами (замовниками) усіх або частини житлово-комунальних послуг, та виконавці комунальних послуг не надали уповноваженим органам інформацію, необхідну для призначення та розрахунку розміру житлової субсидії, про співвласників багатоквартирного будинку/споживачів комунальних послуг).
Відповідно до пункту 56 уповноважені органи мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням.
Уповноваженим органом протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів та отримання інформації відповідно до пункту 50 цього Положення приймається рішення про:
призначення житлової субсидії;
непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від'ємне значення);
відмову в призначенні житлової субсидії (абзаци перший-четвертий пункту 60 Положення № 848).
Відповідно до абзацу першого пункту 62 Положення № 848 у разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії уповноважений орган повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому уповноважений орган інформує заявника про прийняте рішення в паперовій формі з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення або через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або Портал Дія.
Таким чином, з 01.12.2022 уповноваженими органами щодо призначення житлових субсидій є органи Пенсійного фонду України, зокрема відповідач, які мають право робити запити та безоплатно отримувати від відповідних суб'єктів інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій.
При надходженні від заявника заяви про призначення житлової субсидії органи Пенсійного фонду України зобов'язані протягом 10 календарних днів прийняти одне з трьох рішень: призначити житлову субсидію, не призначити її або відмовити у її призначені. При прийняті рішення про відмову у призначенні житлової субсидії органи Пенсійного фонду України зобов'язані поінформувати заявника про прийняте рішення в паперовій формі або через веб-портал електронний послуг Пенсійного фонду України, або Портал Дія протягом трьох календарних дні з дня його прийняття.
Суд встановив, що 30.06.2023 позивачка звернулась до відповідача із заявою про призначення та надання житлової субсидії, за результатами розгляду якої відповідач прийняв рішення від 05.09.2023 № 2918078591-2023-1 про відмову позивачці у призначені житлової субсидії на підставі наявності заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрати на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 40 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.
Всупереч пункту 62 Положення № 848 відповідач не повідомив позивачку протягом трьох календарних днів про прийняте ним рішення.
У листі від 01.04.2024 № 5778-4859/Д-02/8-1400/24 відповідач зазначив, що у позивачки наявна заборгованість з оплати комунальних послуг перед ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» і ТОВ «Миколаївгаз збут».
Поряд з цим, відповідач ні у рішенні від 05.09.2023 № 2918078591-2023-1, ні у відповідях позивачці, ні у відзиві на позовну заяву не вказав, якими документами підтверджується наявність заборгованості позивачки з оплати комунальних послуг перед ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» і ТОВ «Миколаївгаз збут».
Факт наявності заборгованості перед вказаними юридичними особами позивачка заперечує.
Зокрема листом ТОВ «Миколаївгаз збут» від 15.01.2025 № 54703-ЛВ-29-0125 підтверджується відсутність у неї заборгованості перед вказаною юридичною особою.
Відповідно до абзаців першого і другого частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
За таких обставин, та враховуючи відсутність у матеріалах справи доказів, що підтверджують наявність у позивачки заборгованості з комунальних послуг на день прийняття відповідачем рішення від 05.09.2023 № 2918078591-2023-1, суд прийшов до висновку, що протиправність відмови відповідача у призначені позивачці субсидії за період з 01.10.2023 по 30.04.2024.
Відтак позовні вимоги підлягають задоволенню.
Позивачка звільнена від сплати судового збору відповідно до пункту 9 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» і не понесла документально підтверджених судових витрат, пов'язаних з розглядом цієї справи в суді. Тому розподіл судових витрат у порядку статті 139 КАС України суд не здійснював.
Керуючись статтями 9, 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54020; код за ЄДРПОУ 13844159) задовольнити.
2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області в призначенні ОСОБА_1 житлової субсидії за період з 01.10.2023 по 30.04.2024.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54020; код за ЄДРПОУ 13844159) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) від 30.06.2023 та призначити їй житлову субсидію за період часу з 01.10.2023 по 30.04.2024.
4. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
5. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
6. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя В.Г.Ярощук
Рішення складено в повному обсязі 11 березня 2025 року