11 березня 2025 рокусправа № 380/6964/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Львівській області", Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС У Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Львівській області» (далі - відповідач-1) з такими вимогами:
1) визнати протиправною бездіяльність державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» щодо складання довідки № 7722 від 05.02.2024р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022р., без зазначення відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які фактично були виплаченими у зазначений період за відповідною посадою;
2) зобов'язати державну установу «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку (за формою 2 до Порядку №45) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року з урахуванням приписів рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.23 у справі № 380/14937/23, з обов'язковим зазначенням відомостей про надбавку за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах фактично виплачених за січень 2022 року за відповідною посадою, у відповідності до приписів абзацу п'ятого п.5 Порядку №45, для перерахунку з 01.02.2022р. основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
У позовній заяві ОСОБА_1 зазначає, що отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону № 2262. Стверджує, що в межах повноважень, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704) та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2018 року № 623 (далі - Інструкція № 623), Голова Державної служби України з надзвичайних ситуацій своїм наказом від 13 січня 2022 року № НС-25 “Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2022 році» (далі - Наказ № НС-25) встановив чіткі розміри премії особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2022 році. Зі змісту Додатку 1 до Наказу № НС-25 слідує, що розмір премії прямо залежить від тарифного розряду службовця служби цивільного захисту. Вважає, що розмір його надбавки за особливості проходження служби та премії повинен бути обчислений у середніх розмірах фактично виплачених за січень 2022 року. Натомість відповідач-1 у виданій на виконання рішення суду від 29.12.2023 у справі №380/14937/23 в довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2022 рік протиправно визначив розмір премії (0%) та розмір надбавки за особливості проходження служби (0%).
Суд ухвалою від 05.04.2024 року відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
04.07.2024 року до суду через систему «Електронний суд» надійшло клопотання від державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Львівській області», про те, що ця особа неналежним відповідачем у цій справі, оскільки змінився порядок видачі довідок про розмір грошового забезпечення звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 № 259 такі функції покладені з 01.05.2024 року на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії) ГСЦ МВС). Тому просило замінити його як неналежного відповідача на належного - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС У Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях.
Суд за наслідками вирішення клопотання відповідача-1 дійшов висновку, що такий є належним відповідачем за позовними вимогами щодо неналежного змісту довідки №7722 від 05.02.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 (видана відповідачем-1 без зазначення відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які фактично були виплаченими у зазначений період за відповідною посадою), то в цій частині суд визнав державну установу «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Львівській області» належним відповідачем, оскільки на момент виготовлення спірної довідки саме ця установа була відповідальною за видачу довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій, призначених на підставі Закону №2262.
Водночас суд в частині позовних вимог №2 (що стосуються видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення) замінив відповідача-1 на процесуального правонаступника - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС У Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) (далі - відповідач-2). Суд врахував, що відповідно до наказів МВС України від 19.02.2024 року №№ 103, 104, від 27.03.2024 року № 199, від 22.04.2024 № 259 саме регіональні сервісні центри ГСЦ МВС про областях з 01 травня 2024 року наділені повноваженнями видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених на підставі Закону №2262.
Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС У Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) подав відзив на позов, просить в задоволенні позовних вимог відмовити з таких мотивів: правовим актом, який регламентує порядок надання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій є постанова Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Підготовка та надсилання територіальними органами Пенсійного фонду України списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, залишається однією з умов для підготовки відповідних довідок уповноваженим органом. Прийняття актів Кабінету Міністрів України, унесення до них змін, відновлення їх дії тощо належить до виключної компетенції Уряду та не може здійснюватися судом. Після визнання судами окремих положень Постанови № 103 протиправними та нечинними Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій. Порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, зокрема, розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням та надбавка за вислугу років, які визначені постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» станом на теперішній час не змінювалися. Водночас, зміна розміру прожиткового мінімуму за відповідний рік не є підставою для перерахунку пенсій особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону - 2262. Звертає увагу суду, у випадку видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 (включивши відсотки щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які зазначені в позові), для перерахунку пенсії із визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, в той час коли при обчисленні розмірів посадових окладів службовців ДСНС України використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2018 року, фактично матиме місце протиправна дискримінація щодо застосування розрахункової величини для обчислення таких складових грошового забезпечення стосовно діючих службовців. Судом не взято до уваги та не досліджено в повному обсязі той факт, що станом на 01.01.2022 працюючим співробітникам ДСНС України виплачувалися основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення, у тому числі надбавки за особливості проходження служби та премія відповідно до пункту 4 постанови № 704, яким установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. Зазначає, що розмір премії для конкретного військовослужбовця заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від якості та особливостей проходження ним військової служби та визначається начальником територіальних управлінь щомісячно відповідними наказами. Також згадує рішення суду від 09.11.2023 у справі №380/19287/23, яким у задоволенні подібних позовних вимог відмовлено повністю.
Суд встановив такі обставини справи:
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням від 29.12.2023 у справі № 380/14937/23 суд позов ОСОБА_1 задовольнив:
- визнав протиправними дії державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» щодо відмови ОСОБА_1 , у підготовці і наданні до ГУ ПФУ у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії;
- зобов'язав державну установу «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» підготувати та надати до ГУ ПФУ у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 пенсії.
На виконання цього рішення суду державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» склала та направила до ГУ ПФУ у Львівській області (а.с.8-9) довідку про розмір грошового забезпечення позивача за відповідною посадою станом на 01.01.2022, розмір якого склав 16665 грн. із розрахунку: - посадовий оклад - 9130грн; - оклад за військове звання - 1980грн; - відсоткова надбавка за вислугу років - 50% - 5555 грн; - надбавка за особливості проходження служби - 0%, 0 грн.; - премія - 0%, 0 грн.
Спір між сторонами виник щодо правильності визначення відповідачем в описаній довідці про грошове забезпечення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії.
При вирішенні цього спору суд враховує, що в рішенні у зразковій справі №380/19324/23 від 05.02.2024, котре 23.05.2024 набрало законної сили, Верховний Суд:
1) вказав такі обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права: - позивачі - пенсіонери, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-XII; - відповідачем є суб'єкт владних повноважень, до повноважень якого належить видача довідок для перерахунку пенсії особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону № 2262-XII; - спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв'язку з видачою довідок на виконання рішень судів у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на 50 % розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, у яких, на думку позивача, усупереч положенням Постанови № 704 та Порядку № 260 неправильно визначено відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби та премії); - позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті): визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення в довідках станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року та станом на 01 січня 2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення суду, відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби з 65 % до 1 % та премії з 35 % до 10 %, та, як наслідок, зобов'язати на виконання рішення суду скласти та подати до ГУ ПФУ довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року та станом на 01 січня 2022 року, в яких на підставі Постанови № 704 та Порядку № 260 указати правильні відсоткові значення згаданих величин;
2) вказав, що висновки Верховного Суду в цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону № 2262-XII, з позовами до територіальних центрів комплектації та соціальної підтримки з вимогами щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення, які видаються на виконання рішень судів у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (ураховуючи ухвалу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 02 квітня 2024 року про виправлення описки), із зазначенням відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії, які було визначено Міністром оборони України на відповідний рік.
Відповідно до ст.ст. 290, 291 КАС України:
- якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції. У рішенні суду, ухваленому за результатами розгляду зразкової справи, Верховний Суд додатково зазначає: 1) ознаки типових справ; 2) обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права та порядок застосування таких норм; 3) обставини, які можуть впливати на інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі.
- при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Суд порівняв ознаки зразкової справи №380/19324/23 (наведені у цьому рішенні вище по тексту) та ознаки цієї справи та дійшов висновку, що ця адміністративна справа є типовою, тому при її вирішенні враховує правові висновки Верховного Суду (наведені в оприлюднених рішеннях Касаційного адміністративного суду та Великої Палати Верховного Суду за посиланнями (https://reyestr.court.gov.ua/Review/117451674, https://reyestr.court.gov.ua/Review/119454173, тому не потребують дослівного цитування), що зводяться до такого:
відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), в довідках для перерахунку пенсій станом на 01 січня відповідного року грошове забезпечення колишніх військовослужбовців та прирівняних до них осіб враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, - тобто за січень відповідного календарного року.
Суд витребував в державної установи «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Львівській області»:
- розрахунок, а також копії документів, на підставі відомостей з яких проведено розрахунок, за наслідками якого в довідці від 05.03.2024 № 7722 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби, а також премії було визначене в розмірі 0% посадового окладу;
- відомості щодо розміру премії (у відсотковому відношенні до посадового окладу) у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2022 року за посадою “начальник СДПЧ-29 м. Радехова» або за прирівняною посадою;
- відомості щодо розміру надбавки за особливості проходження служби (у відсотковому відношенні до посадового окладу) у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2022 року за посадою “начальник СДПЧ-29 м. Радехова» або за прирівняною посадою.
Відповідач-1 у відповідь повідомив суд, що на запит про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії ДСНС повідомило державну установу «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Львівській області», що особам рядового і начальницького складу станом на 01.01.2022 виплачувалися основні та додаткові види грошового забезпечення, в тому числі надбавка за особливості проходження служби та премія відповідно до пункту 4 Постанови 704 в процентному відношенні виходячи з розміру посадового окладу, визначеного з урахуванням розміру прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018; водночас у ДСНС станом на 01.01.2022 основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення, у тому числі надбавка за особливості проходження служби та премія, обчислені з розміру посадового окладу, встановленого станом на 01 січня календарного року, не виплачувалися.
Оцінюючи такі відомості суд дійшов висновку, що фактично ДСНС ухилилася від надання відповідачу-1 відомостей про розмір надбавки за особливості проходження служби та премії (у відсотковому відношенні до окладу), виплаченої особам рядового і начальницького складу в середніх розмірах за січень 2022 року (хоча і визнала, що ця надбавка та премія виплачувалася). Водночас державна установа «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Львівській області» помилково визнала такі відомості належними та достатніми для виконання рішення суду №380/14937/23, і безпідставно вказала в довідці №7722 від 05.03.2024 про грошове забезпечення ОСОБА_1 надбавку за особливості проходження служби, а також премію за посадою «СДПЧ-29 м.Радехова» станом на 01.01.2022 в розмірі 0%. Отже, відповідач-1 в оскарженій довідці дійсно протиправно занизив розмір додаткових видів грошового забезпечення, вказавши їх в розмірі 0% від посадового окладу. Застосовуючи до спірних правовідносин норму абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 відповідно до висновків Верховного Суду у зразковій справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо необхідності визначення в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії надбавки за особливості проходження служби та премії в середніх розмірах, що були виплачені в січні 2022 року за прирівняною посадою є обґрунтованими та підлягають до задоволення. При цьому виконати це рішення суду зобов'язального характеру повинен відповідач-2, що станом на час вирішення спору наділений компетенцією надавати довідки зі спірного питання замість відповідача-1 (в цій частині спору є процесуальним правонаступником відповідача-1).
Щодо посилання відповідача-2 на рішення суду у справі №380/19287/23 від 09.11.2023, то таке прийняте у спорі за позовом іншої особи щодо вимог, що відрізняються за предметом та підставами, тому не доводить правомірності дій відповідача-1 щодо формування показників довідки №7722 від 05.03.2024.
При формулюванні резолютивної частини рішення суд з урахуванням положень ст.ст.9,245 КАС України обирає спосіб захисту, що найбільш ефективно відновить права позивача.
Відповідно до приписів частини першої статті 139 КАС України суд стягує на користь позивача суму сплаченого ним судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1, чиї протиправні дії спричинили виникнення цього спору.
Керуючись ст.ст.9,19-22,25-26,90,139,241-246,251,255,290-291,295 КАС України, суд-
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» щодо визначення в довідці №7722 від 05.02.2024р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022р. для перерахунку пенсії, виданій на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року у справі № 380/14937/23, надбавки за особливості проходження служби та премії в розмірі 0%.
Зобов'язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС У Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року у справі № 380/14937/23, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вказати розміри надбавки за особливості проходження служби та премії в середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2022 року за посадою за посадою «начальник СДПЧ-29 м. Радехова» або за прирівняною посадою.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» ОСОБА_1 судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 коп.
Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
СуддяМоскаль Ростислав Миколайович