Справа №2а- 9123/10/1570
08 листопада 2010 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Танцюри К.О.,
за участю секретаря Руденко І.В.,
за участю:
-представника прокуратури -Процик Д.В. (посвідчення №89 від 16.06.2010 р.),
-представника відповідача -Єрмак А.М. (директор)
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом прокурора Комінтернівського району Одеської області в інтересах держави в особі Комінтернівської районної санітарно-епідеміологічної станції Одеської області до ТОВ «Лиман-плюс»про зобов'язання виконати постанову,-
Прокурор Комінтернівського району Одеської області в інтересах держави в особі Комінтернівської районної санітарно-епідеміологічної станції Одеської області звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ТОВ «Лиман-плюс»про зобов'язання виконати постанову головного державного санітарного лікаря Комінтернівського району Одеської області №2 від 07.06.2010 р. про тимчасову заборону експлуатації бази відпочинку «Лиман», розташованої на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області по вул. 55 км. Автодороги Одеса-Мелітополь-Новоазовськ, 11. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 01.06.2010р. Комінтернівською районною санітарно-епідеміологічною станцією проведена перевірка дотримання вимог санітарного законодавства ТОВ «Лиман-плюс»при експлуатації бази відпочинку «Лиман», в ході якої встановлено, що в порушення п.п.4.1, 4.9, 4.7, 4.11, 4.13, 3.3, 3.18, 7.21, 6.26 Державних санітарних правил розміщення, улаштування та експлуатації оздоровчих закладів, затверджених наказом міністерства охорони та здоров'я України від 19.06.1996р. №172 база відпочинку «Лиман»не відповідає санітарним правилам. За результатами перевірки головним державним санітарним лікарем Комінтернівського району винесено постанову №2 від 07.06.2010р. про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства, шляхом тимчасової заборони експлуатації ТОВ «Лиман-плюс» бази відпочинку «Лиман». В ході проведення Комінтернівською районною санітарно-епідеміологічною станцією повторних перевірок дотримання ТОВ «Лиман-плюс»санітарного законодавства при експлуатації бази відпочинку «Лиман»було встановлено невиконання постанови головного державного лікаря Комінтернівського району, в зв'язку з чим директора ТОВ «Лиман-плюс»було неодноразово притягнуто до адміністративної відповідальності та надіслано клопотання прокурору Комінтернівського району Одеської області про вжиття заходів прокурорського реагування за даним фактом. У зв'язку з тим, що ТОВ «Лиман-плюс»умисно не виконує постанову головного державного санітарного лікаря Комінтернівського району та приймала відпочиваючих на базу відпочинку, яка не відповідає санітарним правилам, та в якій не створено умови для дотримання особистої гігієни відпочиваючих, що створює умови для виникнення інфекційних захворювань серед відпочиваючих та епідускладнення в оздоровчий сезон прокурор Комінтернівського району Одеської області 18.09.2010р. звернувся до суду із вказаною позовною заявою та вважає за необхідне зобов'язати відповідача виконати постанову головного державного санітарного лікаря Комінтернівського району Одеської області №2 від 07 червня 2010 року про тимчасову заборону експлуатації бази відпочинку «Лиман», розташованої на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області по вул. 55 км. Автодороги Одеса-Мелітополь-Новоазовськ, 11.
Представник прокуратури у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні визнав позовні вимоги у повному обсязі та пояснив, що ТОВ «Лиман-Плюс»було створено лише в липні 2009 року, з метою забезпечення необхідних умов для відпочиваючих на базі відпочинку «Лиман»товариством було розпочато проведення організаційних дій, а саме виготовлення необхідної документації на земельну ділянку та об'єкти нерухомості, отримання дозвільної документації на створення на базі відпочинку належних умов, які відповідали б вимогам санітарного законодавства, але у зв'язку з тим, що це є довготривалий процес, відповідач не встиг до початку оздоровчого сезону вжити всі необхідні заходи, передбачені санітарним законодавством, проте відпочиваючим були забезпечені всі умови належного відпочинку. Крім того, представник відповідача зазначив, що в даний час база відпочинку «Лиман»не експлуатується та до початку літнього сезону 2011 року ТОВ «Лиман-плюс»будуть вжиті всі заходи по усуненню виявлених Комінтернівською районною санітарно-епідеміологічною станцією під час проведення перевірки порушень.
Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, та з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
01 червня 2010 року помічником лікаря -гігієніста Комінтернівської районної санітарно-епідеміологічної станції ОСОБА_1 проведена перевірка дотримання вимог санітарного законодавства ТОВ «Лиман-плюс»при експлуатації бази відпочинку «Лиман», розташованої на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області по вул. 55 км. Автодороги Одеса-Мелітополь-Новоазовськ, 11. За результатами перевірки було складено акт від 01.06.2010р., у якому зазначено про встановлені порушення п.п. 4.1, 4.9, 4.7, 4.11, 4.13, 3.3, 3.18, 7.21, 6.26 Державних санітарних правил розміщення, улаштування та експлуатації оздоровчих закладів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19.06.1996р. №172, а саме :відсутність централізованого водопостачання та каналізації, відсутність харчоблоку та не вирішення питання харчування відпочиваючих, відсутність ізолятору, медпункту, не створення умов для прання та прасування особистих речей відпочиваючих, відсутність у душових кімнатах гарячого водопостачання, відсутність стоянки для зберігання автомобілів, відсутність договору на прання постільної білизни, не облаштованість території на пляжу, не встановлення навісів від сонця, душових, кабін для переодягання, урн для сміття (а.с.6-7).
07 червня 2010 року головним державним санітарним лікарем Комінтернівського району Степанком В.С. винесено постанову №2 про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства, якою тимчасово заборонено ТОВ «Лиман-плюс»експлуатацію бази відпочинку «Лиман», розташовану на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області та відповідальність за виконання постанови покладено на директора ТОВ «Лиман-плюс»Єрмака А.М. (а.с.8).
22 червня 2010 року помічником лікаря -гігієніста Комінтернівської районної санітарно-епідеміологічної станції ОСОБА_1 проведена перевірка дотримання санітарного законодавства бази відпочинку «Лиман», якою встановлено, що директором ТОВ «Лиман-плюс»постанова головного санітарного лікаря Комінтернівського району №2 від 0706.2010 р. не виконується, експлуатація бази відпочинку продовжується, про що складено акт перевірки дотримання санітарного законодавства від 22.06.2010 р. (а.с.9) та протокол про порушення санітарних норм директором ТОВ «Лиман-плюс»(а.с.10).
23 червня 2010 року за результатами перевірки, на підставі зазначеного протоколу про порушення санітарних норм головним державним санітарним лікарем Комінтернівського району була прийнята постанова про накладення штрафу №108 від 23.06.2010р., якою до директора ТОВ «Лиман-плюс»застосовані штрафні санкції у розмірі 340,00 грн.(а.с.11).
22 липня 2010 року помічником лікаря -гігієніста Комінтернівської районної санітарно-епідеміологічної станції ОСОБА_1 проведено повторну перевірку бази відпочинку «Лиман», якою встановлено, невиконання постанови головного санітарного лікаря Комінтернівського району №2 від 07.06.2010р., про що складено акт перевірки дотримання санітарного законодавства від 22.07.2010р. (а.с.12) та протокол про порушення санітарних норм директором ТОВ «Лиман-плюс»(а.с.13).
23 липня 2010 року за результатами перевірки, на підставі протоколу про порушення санітарних норм від 22 липня 2010 року головним державним санітарним лікарем Комінтернівського району була прийнята постанова про накладення штрафу №207, якою до директора ТОВ «Лиман-плюс»застосовані штрафні санкції в розмірі 425,00грн.(а.с.14).
23 липня 2010 року головний санітарний лікар Комінтернівського району листом вих..№1122 звернувся до прокурора Комінтернівського району з проханням вжити заходи прокурорського реагування та припинити порушення законодавства з боку директора бази відпочинку Єрмака А.М.(а.с.15-16).
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»№4004-ХІІ від 24.02.1994р. підприємства, установи і організації зобов'язані: за пропозиціями посадових осіб державної санітарко-епідеміологічної служби розробляти і здійснювати санітарні та протиепідемічні заходи; виконувати розпорядження і вказівки посадових осіб державної санітарно-епідеміологічної служби при здійсненні ними державного санітарно-епідеміологічного нагляду.
Згідно зі ст. 22 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»органи виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємства, установи організації та громадяни зобов'язані утримувати надані в користування чи належні їм на праві власності жилі, виробничі, побутові та інші приміщення відповідно до вимог санітарних норм. В процесі експлуатації виробничих, побутових та інших приміщень, споруд, обладнання, устаткування, транспортних засобів, використання технологій їх власник зобов'язаний створити безпечні і здорові умови праці та відпочинку, що відповідають вимогам санітарних норм, здійснювати заходи, спрямовані на запобігання захворюванням, отруєнням, травмам, забрудненню навколишнього середовища. Органи виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані утримувати надані в користування чи належні їм на праві власності земельні ділянки і території відповідно до вимог санітарних норм.
ст. 39 зазначеного Закону визначено, що державний санітарно-епідеміологічний нагляд - це діяльність органів, установ та закладів державної санітарно-епідеміологічної служби по контролю за дотриманням юридичними та фізичними особами санітарного законодавства з метою попередження, виявлення, зменшення або усунення шкідливого впливу небезпечних факторів на здоров'я людей та по застосуванню заходів правового характеру щодо порушників. Основними завданнями цієї діяльності є нагляд за дотриманням санітарного законодавства.
Відповідно до ст. 41 цього Закону головним державним санітарним лікарям Республіки Крим, областей, міст, районів та їх заступникам, головним державним санітарним лікарям на транспорті та їх заступникам, а також головним державним санітарним лікарям об'єктів з особливим режимом роботи у межах відповідних територій (об'єктів) надаються повноваження припинення порушення санітарного законодавства.
Згідно ст. 40 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»головні державні санітарні лікарі для припинення порушення санітарного законодавства застосовують обмеження, тимчасову заборону чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій, об'єктів будь-якого призначення.
Відповідно до ст. 121 Конституції України представництво інтересів громадян та держави у суді покладається на органи прокуратури України.
Згідно ч. 5 ст. 36-1 Закону України „Про прокуратуру" підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою. Прокурор самостійно визначає підстави для представництва у судах, форму його здійснення.
Враховуючи вищенаведене, а також визнання відповідачем позовних вимог, суд дійшов висновку, що постанова головного державного санітарного лікаря Комінтернівського району Одеської області №2 від 07 червня 2010 року про тимчасову заборону експлуатації бази відпочинку«Лиман», розташованої на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області по вул. 55 км. Автодороги Одеса-Мелітополь-Новоазовськ, 11 винесена відповідно до діючого законодавства України та підлягає виконанню відповідачем, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України, суд
Адміністративного позов прокурора Комінтернівського району Одеської області в інтересах держави в особі Комінтернівської районної санітарно-епідеміологічної станції Одеської області до ТОВ «Лиман-плюс» задовольнити повністю.
Зобов'язати ТОВ «Лиман-плюс» виконати постанову головного державного санітарного лікаря Комінтернівського району Одеської області №2 від 07 червня 2010 року про тимчасову заборону експлуатації бази відпочинку«Лиман», розташованої на території Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області по вул. 55 км. Автодороги Одеса-Мелітополь-Новоазовськ, 11.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Уразі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 12.11.2010.
Суддя К.О. Танцюра
12 листопада 2010 року