03 березня 2025 року
м. Київ
справа №9901/426/21
адміністративне провадження №П/9901/426/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів: Стеценка С.Г., Стрелець Т.Г., Тацій Л.В., Чиркіна С.М.,
за участю: секретаря судового засідання Корецького І.О.,
представника позивача - не з'явились,
представника відповідача - Басай В.О.,
представника третьої особи (Кабінету Міністрів України) - Шокун О.В.,
представника третьої особи (Міністерство внутрішніх справ України) - Какоркіної З.М.,
розглянув у відкритому судовому засіданні у порядку спрощеного позовного провадження як суд першої інстанції клопотання відповідача про залучення як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета позову, на стороні відповідача - Національну поліцію України, у справі №9901/426/21 за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Рада національної безпеки та оборони України, Кабінет Міністрів України, Міністерство внутрішніх справ України про визнання протиправним та скасування Указу Президента України в частині,
ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 21.05.2021 №203/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14.05.2021 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині безстрокового застосування до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 (№з/п 284) персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) відповідно до Закону України «Про санкції».
Ухвалою Верховного Суду від 23.10.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Цією ж ухвалою вирішено здійснювати розгляд справи колегією суддів у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
Ухвалою Верховного Суду від 17.01.2022 залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Раду національної безпеки і оборони України, Кабінет Міністрів України, Міністерство внутрішніх справ України.
У судовому засіданні 03.03.2025 представник відповідача заявив клопотання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета позову, на стороні відповідача - Національної поліції України.
Клопотання мотивоване тим, що Національна поліція України була ініціатором застосування санкцій щодо позивача, тому рішення в цій справі може вплинути на його права і обов'язки. Оскільки санкції до позивача були застосовані за ініціативи Національної поліції України та внесені на розгляд та Ради національної безпеки і оборони України Кабінетом Міністрів України, як органом, до повноважень якого належить внесення пропозицій на розгляд Ради національної безпеки і оборони України, представник відповідача вважає необхідним залучити до розгляду цієї справи у якості третьої особи Національну поліцію України.
У судовому засіданні представник Кабінету Міністрів України підтримав це клопотання, а представник Міністерства внутрішніх справ України просив вирішити вказане клопотання на розсуд суду.
Розглянувши клопотання та заслухавши думку учасників справи, Суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення цього клопотання з огляду на таке.
Відповідно до частини 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Згідно з частиною 4 статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина 5 статті 49 КАС України).
Заявляючи клопотання про залучення третьої особи, представником відповідача не зазначено, на які саме права чи обов'язки Національної поліції України і яким чином може вплинути рішення Суду у цій справі.
Одночасно з цим колегія суддів звертає увагу на те, що Верховний Суд ухвалою від 12.09.2022 вже витребував у Національної поліції України відомості, що ідентифікують позивача - ОСОБА_1 , як суб'єкта до якого пропонувалося застосувати санкції та докази стосовно дій та фактів, що підтверджують наявність підстав для застосування санкцій до позивача. На виконання вимог цієї ухвали Національна поліція України направила до Верховного Суду докази.
Оскільки представник відповідача не аргументував і не надав жодного доказу ймовірності впливу рішення у цій справі на права, свободи, інтереси або обов'язки Національної поліції України, а Національна поліція України надала докази на вимогу Суду, Верховний Суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання про залучення третьої особи.
Керуючись статтею 49 КАС України, Суд
У задоволенні клопотання відповідача про залучення до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета позову, на стороні відповідача - Національну поліцію України, відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя: В. М. Шарапа
Судді: С. Г. Стеценко
Т.Г. Стрелець
Л.В. Тацій
С.М. Чиркін