10 березня 2025 рокусправа № 380/5785/24
м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Відділення фахової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету "Одеська морська академія" до ОСОБА_1 про стягнення коштів -
Відділення фахової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету "Одеська морська академія" (адреса: вул. Маразліївська 40/42 м. Одеса 65014) (далі - позивач) звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ) (далі - відповідач), в якому просить стягнути з ОСОБА_1 на користь Міністерства оборони України в особі Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська Морська академія» витрати, пов'язані з утриманням у військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти, у розмірі 169086,63 (сто шістдесят дев'ять тисяч вісімдесят шість гривень шістдесят три копійки) на р/р Інституту Військово- Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (ЄДРПОУ 26614030, UA 508201720313221001201088981, МФО 820172, ДКСУ м. Київ). України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Згідно з відповіддю № 500217 від 20.03.2024 з Єдиного державного демографічного реєстру, отриманою на запит судді з метою з'ясування інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) відповідача, таке місце проживання ОСОБА_1 зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 .
В обґрунтування позову вказав, що відповідач взяв на себе зобов'язання відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов'язані з утримання у вищому навчальному закладі або військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти, в якому проходить військову службу (навчання) в разі дострокового розірвання контракту. Позивач вказав, що оскільки відповідний контракт розірваного достроково, то відповідач зобов'язаний відшкодувати позивачу такі витрати. Оскільки такі витрати відповідачем не сплачено, тому позивач звернувся до суду із цим позовом.
Згідно з відповіддю № 500217 від 20.03.2024 з Єдиного державного демографічного реєстру, отриманою на запит судді з метою з'ясування інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) відповідача, таке місце проживання ОСОБА_1 зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 .
Ухвалою суду від 25.03.2024 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін; відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Копію ухвали про відкриття провадження у справі від 25.03.2024 вручено відповідачу 05.04.2024, що підтверджується наявним у матеріалах справи повідомленням про вручення рекомендованого поштового відправлення за ШКІ № 0600258015441. Правом подати письмовий відзив на позовну заяву відповідач станом день розгляду справи не скористався, відтак суд, керуючись ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), вирішив справу за наявними матеріалами.
Суд всебічно і повно з'ясував усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та встановив таке.
У відповідності до вимог п.п. 15, 16 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.08 № 1153/2008 між Міністерством оборони України в особі командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України віце-адмірала ОСОБА_2 та ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти, який набув чинності з 19.08.2023.
На підставі наказу начальника Відокремленого структурного підрозділу “Фаховий коледж морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» від 19.08.2023 № 5/15 та наказу командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 19.08.2023 № 118-РС ОСОБА_1 зараховано курсантом на перший курс на денну форму навчання набору 2023 року до Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету “Одеська морська академія» за відповідними галузями знань, спеціальностями та спеціалізаціями галузь знань 25. Воєнні науки, національна безпека, безпека державного кордону; спеціальність 255. Озброєння та військова техніка; Спеціалізація “Експлуатація корабельних енергетичних установок».
На підставі наказу начальника Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету “Одеська морська академія» від 31.08.2023 № 252 ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу Відділення фахової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету "Одеська морська академія", призначено на посаду курсанта першого курсу, зараховано на всі види забезпечення за курсантськими нормами при Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія».
Відповідач відрахований з навчання через академічну неуспішність наказом ректора Національного університету «Одеська морська академія» від 25.12.2023 № 2076.
Наказом командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 30.01.2024 № 20-РС розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України; направлено для подальшого проходження військової служби та зараховано у розпорядження командира ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Наказом начальника Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету “Одеська морська академія» від 07.02.2024 № 38 відповідача виключено із списків особового складу, знято зі всіх видів забезпечення Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету “Одеська морська академія». Цим же наказом відповідачу оголошено суму до відшкодування за час навчання у Відділенні військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету “Одеська морська академія» у розмірі 169086,63 грн та надано 30 днів для добровільного відшкодування витрат, пов'язаних з навчанням.
Відповідно до довідок-розрахунків (а.с. 26-30) фактичні витрати, пов'язані з утриманням курсанта ОСОБА_1 , становлять 169086,63 грн. Із вказаними розрахунками відповідач ознайомлений 07.02.2024.
Начальник Відділення фахової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету "Одеська морська академія" 07.02.2024 вручив відповідачу повідомлення про зобов'язання протягом 30 календарних днів з дати підписання цього повідомлення відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у навчальному закладі, в сумі 169086,63 грн.
У добровільному порядку вказані витрати відповідач не відшкодував, тому позивач звернувся до суду з позовом з цим позовом.
При вирішенні спору суд керується таким.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
При вирішенні даних спірних правовідносин суд застосовує правову позицію, висловлену у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 року по справі № 804/285/16 (провадження № 11-669апп18), згідно якої вказані спори підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства як такі, що пов'язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема, й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби.
Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 24 Закону України “Про військовий обов'язок і військову службу», початком проходження військової служби вважається: день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов'язаних.
Відповідно до частини 10 статті 25 Закону України “Про військовий обов'язок і військову службу» курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності), в інших випадках, передбачених законом, та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб сержантського, старшинського або офіцерського складу після закінчення відповідно закладу фахової передвищої військової освіти, вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів “д», “е», “з», “и» пункту 1, підпунктів “д», “е», “ж», “з» пункту 2 та підпункту “в» пункту 3 частини п'ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов'язані з їх утриманням у закладі фахової передвищої військової освіти, вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти, відповідно до порядку та умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 затверджено Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти (далі - Порядок), відповідно до пунктів 3, 4, 6, 7, 8 якого відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної відпустки та у зворотному напрямку оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.
Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.
Витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю:
курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання;
курсантами, які навчалися понад встановлені законодавством строки строкової військової служби, - за період навчання, який відповідає строку строкової військової служби.
У разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку. Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису, зокрема Міноборони.
Пунктами 1.1, 1.2, 2.1, 2.3, 3 Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого спільним наказом Міністерства оборони України, Міністерством фінансів України, МВС України, Міністерством транспорту та зв'язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням Державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534 передбачено, що порядок розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, розроблено з метою впорядкування діяльності посадових осіб та органів військового управління щодо відшкодування курсантами, які проходять підготовку на посади осіб офіцерського складу, зокрема Міністерству оборони України витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі вищого навчального закладу, зокрема у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість.
Зобов'язання про добровільне відшкодування курсантом витрат, пов'язаних з його утриманням, зазначається в контракті під час його укладання.
Відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на: грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.
У разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ.
У наказі про звільнення курсанта сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач ВНЗ. Відшкодовані за утримання курсантів у ВНЗ кошти враховуються у кошторисних показниках спеціального фонду відповідних центральних органів виконавчої влади як власні надходження ВНЗ та витрати на утримання курсантів.
Відповідно до пункту 3 Порядку відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.
Відповідно до пункту 4 Порядку розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.
Пунктом 6 Порядку встановлено, що витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю:
курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання;
курсантами, які навчалися понад встановлені законодавством строки строкової військової служби, - за період навчання, який відповідає строку строкової військової служби.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 23 Закону України “Про військовий обов'язок і військову службу» строки строкової військової служби в календарному обчисленні встановлюються для солдатів і матросів, сержантів і старшин, які проходять строкову військову службу в Збройних Силах України та інших військових формуваннях, - до 18 місяців.
Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 671, Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України.
Згідно з пунктом 3 зазначеного Положення основним із завдань Міністерства оборони України є формування і реалізація державної політики з питань національної безпеки у воєнній сфері, сфері оборони і військового будівництва, у галузі оборонного планування, військової освіти та науки.
За змістом статей 1, 10 Закону України “Про оборону України», статті 10 Закону України “Про Збройні Сили України» Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади, а органом державної влади на місцях є підпорядковані Міністру оборони командири з'єднань, частин, інших формувань.
Міністерство оборони України, згідно рішення Конституційного Суду України №3-РП/99 від 08.04.1999, є органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
Відповідно до Закону України “Про Збройні Сили України», та Положення про Відділення військової підготовки Морехідного коледжу технічного флоту Національного університету “Одеська морська академія» Відділення входить до складу Збройних Сил України і підпорядковане Міністерству оборони України.
Статтею 15 Закону України “Про Збройні Сили України» визначено, що фінансування Збройних Сил України, в тому числі, і Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету “Одеська морська академія», здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Як встановлено судом, відповідно до п. 3 Контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти, курсант ОСОБА_1 зобов'язаний, зокрема, у разі дострокового розірвання контракту відшкодувати витрати за його навчання у Відділенні військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету “Одеська морська академія» протягом 30 календарних днів.
Як встановлено судом, утримання відповідача у позивача здійснювалось шляхом грошового, продовольчого, медичного забезпечення, а також університетом понесені витрати по оплаті комунальних послуг та енергоносіїв.
Вказане підтверджується розрахунками вартості комунальних послуг, медичних послуг, розрахунком на грошове забезпечення та довідкою-розрахунком начальника продовольчої служби.
Відповідно до пункту 2.3 Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ.
Судом встановлено, що витрати позивача, пов'язані з утриманням ОСОБА_1 становили в загальному розмірі 169086,63 гривень.
Таким чином, загальна сума витрат на утримання відповідача становить 169086,63 грн.
Суд наголошує, що курсанти, які навчаються в Відділенні військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету “Одеська морська академія» перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними).
У ході розгляду справи встановлено, що відповідач отримав 07.02.2024 повідомлення про зобов'язання відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі, що підтверджується його підписом. Разом з тим, докази сплати відповідних коштів відсутні.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Відповідно до ч. 3 ст. 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Положеннями ч. 1 ст. 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Таким чином, виходячи із змісту заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи про наявність підстав для стягнення з відповідача витрат, пов'язаних з утриманням у військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає задоволенню.
Відповідно до частини другої статті 139 КАС України судові витрати у вигляді судового збору розподілу не підлягають.
Керуючись ст.ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 256, 293, 295 КАС України, суд-
1. Адміністративний позов Відділення фахової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету "Одеська морська академія" до ОСОБА_1 про стягнення коштів задовольнити.
2. Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Міністерства оборони України в особі Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету “Одеська морська академія» витрати, пов'язані з утриманням у військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти, у розмірі 169086 (сто шістдесят дев'ять тисяч вісімдесят шість) грн 63 коп на р/р Інституту Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія» (ЄДРПОУ 26614030, UA 508201720313221001201088981, МФО 820172, ДКСУ м. Київ).
3. Судові витрати розподілу не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Позивач: Відділення фахової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету "Одеська морська академія" (65014 м. Одеса вул. Маразліївська 40/42; код ЄДРПОУ 26614047).
Відповідач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).
Суддя Р.П. Качур