про зупинення провадження у справі
07 березня 2025 року ЛуцькСправа № 140/14812/24
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Плахтій Н.Б.,
розглянувши у письмовому провадженні з власної ініціативи питання про зупинення провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності щодо не здійснення перерахунку та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 02.08.2017 з урахування січня 2008 року, як базового місяця;
зобов'язання здійснити перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 02.08.2017 з урахування січня 2008 року, як базового місяця;
визнання протиправною бездіяльності щодо не здійснення перерахунку та виплати у повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 29.12.2018 по 30.06.2022 із застосуванням щомісячної індексації - різниці у щомісячному розмірі - 4391,90 грн, відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078;
зобов'язання здійснити перерахунок та виплату у повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 29.12.2018 по 30.06.2022 із застосуванням щомісячної індексації - різниці у щомісячному розмірі - 4391,90 грн, відповідно до абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, з урахуванням раніше виплачених сум;
визнання протиправною бездіяльності щодо не здійснення перерахунку та виплати щомісячної додаткової грошової винагороди за період з 01.12.2015 по 02.08.2017 з урахуванням в складі, з якої вона обраховується, індексації грошового забезпечення;
зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щомісячної додаткової грошової винагороди за період з 01.12.2015 по 02.08.2017 з урахуванням в складі, з якої вона обраховується, індексації грошового забезпечення, та раніше виплачених сум;
визнання протиправною бездіяльності щодо не здійснення перерахунку та виплати грошової допомоги для оздоровлення за 2015 - 2017 роки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015 рік з урахуванням в складі, з якої вони обраховуються, щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% місячного грошового забезпечення та індексації грошового забезпечення;
зобов'язання здійснити перерахунок та виплату грошової допомоги для оздоровлення за 2015 - 2017 роки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015 рік з урахуванням в складі, з якої вони обраховуються, щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% місячного грошового забезпечення та індексації грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум;
визнання протиправною бездіяльності щодо не здійснення перерахунку та виплати грошової допомоги для оздоровлення за 2019 - 2022 роки з урахуванням в складі, з якої вона обраховується, індексації грошового забезпечення;
зобов'язання здійснити перерахунок та виплату грошової допомоги для оздоровлення за 2019 - 2022 роки, з урахуванням в складі, з якої вона обраховується індексації грошового забезпечення та раніше виплачених сум;
визнання протиправною бездіяльності щодо не здійснення перерахунку та виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 - 2022 роки в розмірі місячного грошового забезпечення з урахуванням в складі при їх обрахунку посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження військової служби, премії та індексації грошового забезпечення;
зобов'язання здійснити перерахунок та виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 - 2022 роки в розмірі місячного грошового забезпечення з урахуванням в складі при їх обрахунку посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження військової служби, премії та індексації грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум;
визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та не виплати грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2019-2021 роки;
зобов'язання нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2019-2021 роки;
визнання протиправною бездіяльності щодо не здійснення перерахунку та виплати грошового забезпечення за період з 01.01.2020 по 30.06.2022, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2022 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020-2022 роки, виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
зобов'язання здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення за період з 01.01.2020 по 30.06.2022, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2022 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020-2022 роки, виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 30.12.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
14.01.2025 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження у справі з огляду на таке.
Згідно з пунктом 5 частини другої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд має право зупинити провадження у справі в разі: перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.
13.02.2025 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду постановив ухвалу про передачу справи № 460/21394/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними на розгляд Судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду.
Вказана ухвала мотивована тим, що під час касаційного перегляду установлено наявність неоднакової практики Верховного Суду з цього питання, зокрема:
1) у постановах від 29.01.2025 у справі №500/6880/23 та від 28.08.2024 у справі № 580/9690/23 Верховний Суд до правовідносин щодо перерахунку індексації грошового забезпечення військовослужбовця за 2016-2018 роки застосував статтю 233 КЗпП України у редакції, що набула чинності з 19.07.2022, оскільки саме вона була чинною на момент звернення позивачів до суду із позовом (жовтень 2023 року);
2) у постановах від 23.01.2025 у справі №400/4829/24 [предмет спору - перерахунок грошового забезпечення військовослужбовця та його складових за період з 01.03.2022 по 19.05.2023; дата звернення до суду з позовом - 22.05.2024] та від 20.11.2023 у справі №160/5468/23 [предмет спору - нарахування та виплата індексації грошового забезпечення військовослужбовця за період з 01.01.2016 по грудень 2018 року; дата звернення до суду з позовом - 21.03.2023] Верховний Суд констатував, що у випадках звільнення військовослужбовця з військової служби та у разі невиплати йому частини грошового забезпечення, на отримання якого він мав право під час проходження служби, перебіг строку звернення починається саме з дати його звільнення з цієї служби.
3) у постанові від 05.12.2024 у справі №560/866/24 [предмет спору - нарахування та виплата індексації заробітної плати за період з 2013 по 2017 роки; дата звернення до суду з позовом - 18.01.2024] Верховний Суд дійшов висновку про те, що нові зміни в законодавстві, які обмежують строк звернення до суду з трудовими спорами до трьох місяців, не поширюються на події, які мали місце до 19.07.2022. Зокрема, для стягнення заробітної плати, яка належала працівнику до цієї дати, залишається можливість звернення без обмежень у часі, згідно з попередньою редакцією закону. Тобто, в указаній постанові Верховний Суд застосовує статтю 233 КЗпП України у редакції, яка була чинною у період, за який позивач просить нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення.
Тож, з урахуванням наявності різних підходів до застосування приписів статті 233 КЗпП України, в ухвалі від 13.02.2025 у справі №460/21394/23 колегія суддів Касаційного адміністративного суду, з метою забезпечення єдності практики вирішення спорів у подібних правовідносинах, вказала про необхідність передати цю справу на розгляд палати, до якої входить колегія, що розглядає цю справу.
При вирішенні питання щодо зупинення провадження у цій справі суд враховує, що позовні вимоги щодо проведення перерахунку та виплати індексації грошового забезпечення заявлені за періоди з 01.12.2015 по 02.08.2017, з 29.12.2018 по 30.06.2022, грошового забезпечення - за період з 01.01.2020 по 30.06.2022, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань - за 2015 рік, за 2020-2022 роки, грошової допомоги на оздоровлення - за 2015-2017 роки, 2019-2022 роки, щомісячної додаткової грошової винагороди, одноразової грошової допомоги, компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій - за 2019-2021 роки, тобто за період проходження служби. При цьому позивач з 02.08.2017 був виключений із списків особового складу частини згідно із наказом тво військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 від 02.08.2017 №188, а з цим позовом звернувся до суду 22.12.2024 (тобто, більше ніж через сім років після звільнення з військової служби).
На думку суду, оскільки з метою забезпечення єдності практики вирішення спорів у подібних правовідносинах Судова палата з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду здійснює перегляд судового рішення у справі №460/21394/23, де правовідносини є подібними даній справі (а саме у правовідносинах щодо застосування приписів статті 233 КЗпП України), тому з метою запобігання ухваленню рішення суду у цій справі всупереч правовій позиції, що буде сформована вказаною палатою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у зазначеній справі, та правильного вирішення цього спору в частині питання дотримання/пропуску строку звернення до суду, провадження у цій справі необхідно зупинити до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі №460/21394/23, на підставі пункту 5 частини другої статті 236 КАС України.
Керуючись пунктом 5 частини другої статті 236, статтею 248 КАС України, суд
Провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії зупинити до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі №460/21394/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з моменту її підписання.
Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій