Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
05 березня 2025 р. Справа № 520/31358/24
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області №204150007424 від 06.09.2024 року про відмову у призначенні пільгової пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі пункту «е» статті 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, вчинити дії по призначенню та виплаті з 30.08.2024 року ОСОБА_1 пільгової пенсії за вислугу років на підставі пункту «е» статті 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», врахувавши періоди роботи ОСОБА_1 з 01.01.1992 року по 01.09.1996 року, з 11.10.2017 року по 30.06.2024 року у стаж, що дає право на призначення пільгової пенсії за віком у відповідності до пункту «е» статті 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ГУ УПФУ в Харківській області пенсійним органом протиправно не вчинено дії по призначенню та виплаті з 30.08.2024 року ОСОБА_1 пільгової пенсії за вислугу років на підставі пункту «е» статті 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», врахувавши періоди роботи ОСОБА_1 з 01.01.1992 року по 01.09.1996 року, з 11.10.2017 року по 30.06.2024 року у стаж, що дає право на призначення пільгової пенсії за віком у відповідності до пункту «е» статті 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».
Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі без виклику сторін в судове засідання та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.
Копію ухвали про відкриття провадження було надіслано відповідачу до його Електронного кабінету в системі "Електронний суд" та ним отримано, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа.
Представником відповідача надіслано до суду відзив на позов, в якому він заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.
Судом встановлено, що 30 серпня 2024 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «е» статті 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».
Рішенням відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №204150007424 від 06.09.2024 року відмовлено у призначенні пільгової пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі пункту «е» статті 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу за вислугу років (а.с. 24 - 25).
В обґрунтування відмови в рішенні зазначено, що відповідно до пункту 2-1 розділу XV «Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванні» особам, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», тобто на 11.10.2017, мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтею 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотримання умов, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення». Право на пенсію за вислугою років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення за наявності, станом на 11.10.2017 року 26 років 6 місяців спеціального стажу.
До стажу за вислугу років не зараховано періоди роботи: 01.01.1992-01.09.1996 згідно трудової книжки - оскільки згідно листа Міністерства народної освіта: Української PCP від 03.01.1991 року №1/9-3 та постанови колегії Міністерства праці Української PCP “Об умовах оплати праці та розмірах ставок заробітної плати та посадових окладах працівників народної освіти в Українській PCP» не передбачена.
В рішенні зазначено, що страховий стаж заявниці становить 34 роки 06 місяців 29 днів, стаж за вислугу років становить: 23 роки 02 місяці 07 днів.
Не погоджуючись з рішенням пенсійного органу про відмову у призначенні пільгової пенсії за вислугу років на підставі пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», позивач звернувся до суду з даним позовом.
По суті спірних правовідносин, суд зазначає наступне.
Спірні правовідносини регулюються, зокрема, Законом України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ та Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV.
Згідно з приписами ч. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Так, в силу вимог ст. 2 Закону № 1788-XII за цим Законом призначаються трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.
Статтею 52 Закону № 1788-ХІІ обумовлено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники охорони здоров'я відповідно до пункту "е" статті 55 цього Закону.
Як визначено п. "е" ст. 55 Закону № 1788-ХІІ (в редакції Закону до 01.04.2015) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.
Законом України від 02.03.2015 за № 213-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" (надалі за текстом - Закон № 213-VІІІ) статтю 55 Закону № 1788-ХІІ викладено у новій редакції, у тому числі і пункт "е", за змістом якого право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців; з 1 квітня 2024 року або після цієї дати - не менше 30 років.
Ці зміни набрали чинності 01.04.2015.
Законом України від 24 грудня 2015 року за № 911-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (набрав чинності 01 січня 2016 року; далі за текстом - Закон № 911-VІІІ) у п. "е" ст. 55 Закону № 1788-ХІІ в абзаці першому слова "незалежно від віку" замінено словами та цифрами "після досягнення 55 років". Також пункт доповнено абзацами дванадцятим - двадцять п'ятим, які визначають умови виходу на пенсію за вислугу років до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту.
Рішенням Конституційного Суду України від 04.06.2019 за № 2-р/2019 у справі № 1-13/2018 (1844/16, 3011/16) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення п. "а" ст. 54, ст. 55 Закону № 1788-XII зі змінами, внесеними Законами № 213-VIII, № 911-VIII.
Пунктом 2 Рішення Конституційного Суду України від 04.06.2019 за № 2-р/2019 встановлено, що положення п. "а" ст. 54, ст. 55 Закону № 1788-XII зі змінами, внесеними Законами № 213-VIII, № 911-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Як наслідок, приведена норма ст. 55 Закону № 1788-XII підлягає застосуванню з 04.06.2019 в редакції, яка діяла до змін, унесених Законами № 213-VIII, № 911-VIII, і передбачає право на пенсію за вислугу років працівників освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.
Разом з тим Законом України від 03.10.2017 за № 2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" (далі за текстом - Закон № 2148-VIII; набрав чинності 11 жовтня 2017 року) розділ ХV Прикінцеві положення Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV доповнено пунктом 2-1, згідно з яким особам, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Також Законом № 2148-VIII абзац 2 п. 16 розділу ХV Прикінцеві положення Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV викладено в такій редакції: "Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо підвищення пенсій мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії".
Суд зазначає, що вказаною нормою лише збережено гарантії певної категорії осіб, які на день набрання чинності Законом № 2148-VIII мають всі підстави для призначення пенсії за вислугу років відповідно до статті 55 Закону "Про пенсійне забезпечення".
За таких умов, особа, яка станом на момент звернення до органів пенсійного фонду здобула від 25 до 30 років спеціального стажу роботи, має право на обчислення її спеціального стажу відповідно до положень статті 55 Закону № 1788-XII в редакції, яка діяла до змін, унесених Законами № 213-VIII, № 911-VIII.
Статтею 62 Закону № Закону України “Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Також, у відповідності до ст. 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
В спірному рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №204150007424 від 06.09.2024 року зазначено, що страховий стаж заявниці становить 34 роки 06 місяців 29 днів, стаж за вислугу років становить: 23 роки 02 місяці 07 днів.
До стажу за вислугу років не зараховано періоди роботи: 01.01.1992-01.09.1996 згідно трудової книжки - оскільки згідно листа Міністерства народної освіта: Української PCP від 03.01.1991 року №1/9-3 та постанови колегії Міністерства праці Української PCP “Об умовах оплати праці та розмірах ставок заробітної плати та посадових окладах працівників народної освіти в Українській PCP» не передбачена.
Згідно копії трудової книжки НОМЕР_1 від 04.12.1989, в період з 04.12.1989 по 01.09.1996 позивач працювала на посаді старшої піонерської вожатої Шляхівської неповної середньої школи (а.с. 17 - 20).
Пунктом 3 розділу 3 "Соціальний захист" постанови Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (далі за текстом - Перелік № 909) передбачено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 р., яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, в тому числі на посаді старшої піонервожатої зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.
Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 (зі змінами від 26.09.2002) затверджений Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.
Згідно з даним Переліком, правом на призначення пенсії за вислугу років користуються особи, які працювали в загальноосвітніх навчальних закладах, зокрема і на посадах педагогів організаторів.
Вказаний Перелік не передбачає посад старшої піонервожатої чи старшої вожатої.
Проте, згідно з приміткою 3 до зазначеного Переліку робота на вказаних посадах до 01.01.1992 зараховується до стажу для призначення пенсії.
Це пов'язане з тим, що постановою колегії Мінпраці УРСР від 29.03.1991 № 25 "Про умови оплати праці та розміри ставок заробітної плати й посадових окладів працівників народної освіти в Українській РСР" замість посади старшого піонервожатого з 01.04.1991 введена посада педагога-організатора. Із того часу в жодному нормативному акті немає посади старшої піонервожатої і відповідно не визначені для неї посадові оклади.
Відповідно до Методичних рекомендацій із питань порядку формування штатів загальноосвітніх навчально-виховних закладів, наданих Міністерством освіти і науки України від 19.06.2001 №1/9-234, посада педагога-організатора ототожнюється з посадою старшого вожатого та вводиться у школах залежно від кількості 1-9 класів, виходячи з відповідних нормативів.
З огляду на викладене, доводи відповідача, викладені в оскаржуваному рішенні, що до стажу за вислугу років не зараховано періоди роботи 01.01.1992-01.09.1996 оскільки згідно листа Міністерства народної освіта: Української PCP від 03.01.1991 року №1/9-3 та постанови колегії Міністерства праці Української PCP “Об умовах оплати праці та розмірах ставок заробітної плати та посадових окладах працівників народної освіти в Українській PCP» не передбачена, є необґрунтованими.
Зважаючи, що пенсійним органом визначено стаж за вислугу років - 23 роки 02 місяці 07 днів, а також враховуючи на зараховані до пільгового стажу періоди роботи позивача 01.01.1992-01.09.1996, в сукупності стаж позивача за вислугу років складає більше 27 років, що дає право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
За таких підстав, позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування рішення відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №204150007424 від 06.09.2024 року, а також зобов'язання пенсійного органу зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 періоди її роботи з 01.01.1992 по 01.09.1996 на посаді старшої піонерської вожатої Шляхівської неповної середньої школи підлягають задоволенню.
В прохальній частині позову позивач також просить суд зобов'язати ГУПФУ в Харківській області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 з 11.10.2017 року по 30.06.2024 року у стаж, що дає право на призначення пільгової пенсії за віком відповідно до пункту «е» статті 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».
В обґрунтування позовних вимог в цій частині представник позивача зазначив, що вказаний стаж роботи позивача з 11.10.2017 року по 30.06.2024 не зараховано пенсійним органом до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до пункту «е» статті 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Отже, вказаний період роботи також є спірним, що підтверджено роздруківкою з пенсійної справи позивача Форми РС-право номер ПС: 204150007424 (а.с. 26).
Суд звертає увагу, що у роздруківці з пенсійної справи позивача Форми РС-право номер ПС: 204150007424 зазначено загальний страховий стаж позивача 34 роки 06 місяців 29 днів, який повністю співпадає з тим, який визначено пенсійним органом в спірному рішенні.
При цьому, даних щодо спеціального стажу позивача у роздруківці з пенсійної справи позивача Форми РС-право номер ПС: 204150007424 взагалі не зазначено. Спірним рішенням не було відмовлено позивачу у зарахуванні цього стажу роботи до спеціального.
Отже, відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині зобов'язання ГУПФУ в Харківській області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 з 11.10.2017 року по 30.06.2024 року у спеціальний страховий стаж.
Щодо дати, з якої слід призначити позивачу пенсію, суд зазначає, що положеннями п.1 ч.2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам після досягнення 50 років.
Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до п. 1.6, 1.7 якого, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
30 серпня 2024 року ОСОБА_1 звернулася до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «е» статті 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», відповідно, з цієї дати позивачу слід призначити пенсію за вислугу років.
Отже, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень частини 8 статті 139 КАС України.
Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під.3, пов.2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №204150007424 від 06.09.2024 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за вислугу років, відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди її роботи з 01.01.1992 по 01.09.1996 на посаді старшої піонерської вожатої Шляхівської неповної середньої школи.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплатити з 30.08.2024 року ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344).
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Шевченко О.В.