вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40602, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua
про встановлення нового строку подання звіту про виконання рішення суду
07 березня 2025 року Справа № 480/12175/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Павлічек В.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження звіт Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації про виконання судового рішення та клопотання про звільнення від сплати штрафу у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.,
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16.05.2022 року по справі №480/12175/21 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації. Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком. Зобов'язано Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня 2021 року, як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.
02.09.2022 року Сумським окружним адміністративним судом було видано виконавчий лист щодо зобов'язання Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня 2021 року, як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.
31.01.2023 року через систему "Електронний суд" позивачем подано до суду заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій просить:
- встановити судовий контроль шляхом зобов'язання суб'єкта владних повноважень Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня 2021 року, як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум відповідно до судового рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі № 480/12175/21 від 16 травня 2022 року встановити відповідний строк для цього ( 10 робочих днів);
- постановити відповідну ухвалу про встановлення судового контролю у справі Сумського окружного адміністративного суду у справі № 480/12175/21 від 16 травня 2022 року та направити її для виконання суб'єкту владних повноважень Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації (вул. Соборна, 23,м. Конотоп, Сумська область,41607, код ЄДРПОУ 03197931).
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 року було задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та зобов'язано Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали, подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 16.05.2022 у справі № 480/12175/21 в частині виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня 2021 року, як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 12.09.2023 року у прийнятті звіту Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.05.2022 року по справі № 480/12175/21 відмовлено та встановлено Управлінню соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 16.05.2022 у справі № 480/12175/21 в частині виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня 2021 року, як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум - протягом 90 (дев'яносто) днів з дня отримання даної ухвали.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 року у прийнятті звіту Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.05.2022 року по справі № 480/12175/21 відмовлено та встановлено Управлінню соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 16.05.2022 у справі № 480/12175/21 в частині виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня 2021 року, як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум - протягом 90 (дев'яносто) днів з дня отримання даної ухвали.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 12.03.2024 року у прийнятті звіту Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.05.2022 року по справі № 480/12175/21 відмовлено та встановлено Управлінню соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 16.05.2022 у справі № 480/12175/21 в частині виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня 2021 року, як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум - протягом 90 (дев'яносто) днів з дня отримання даної ухвали.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 07.06.2024 року у прийнятті звіту Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.05.2022 року по справі № 480/12175/21 відмовлено та встановлено Управлінню соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 16.05.2022 у справі № 480/12175/21 в частині виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня 2021 року, як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум - протягом 90 (дев'яносто) днів з дня отримання даної ухвали.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 09.09.2024 року у прийнятті звіту Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.05.2022 року по справі № 480/12175/21 відмовлено та встановлено Управлінню соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 16.05.2022 у справі № 480/12175/21 в частині виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня 2021 року, як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум - протягом 90 (дев'яносто) днів з дня отримання даної ухвали.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 09.12.2024 року у прийнятті звіту Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.05.2022 року по справі № 480/12175/21 відмовлено та встановлено Управлінню соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 16.05.2022 у справі № 480/12175/21 в частині виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня 2021 року, як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум - протягом 90 (дев'яносто) днів з дня отримання даної ухвали.
Копія даної ухвали була направлена відповідачу через систему "Електронний суд" та отримана ним 09.12.2024, про що свідчить довідка про доставку електронного листа (а.с. 178).
На виконання ухвали суду від 09.12.2024 року через систему "Електронний суд" 05.03.2025 року від Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації надійшов звіт про виконання рішення суду. Поданий звіт мотивовано тим, що на виконання рішення від 16.05.2022 року управлінням було здійснено нарахування ОСОБА_1 недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, що складає 8992,00 грн., з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги. Що стосується виплати грошової допомоги, то зазначена сума включена до списку судових рішень виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою КПКВК 2501290. З метою належного забезпечення виплати ОСОБА_1 перерахованої грошової допомоги, на адресу Департаменту з питань соціальної політики Сумської ОДА щомісяця надається інформація про потребу в бюджетних асигнуваннях. Виплата вищевказаних коштів буде здійснена у порядку черговості за відповідного фінансування з Державного бюджету України.
Також подано клопотання про звільнення керівника Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації від сплати штрафу, оскільки з метою належного виконання рішення суду управлінням щомісяця на адресу Департаменту з питань соціальної політики Сумської ОДА надається інформація про потребу в бюджетних асигнуваннях, про що свідчать листи щодо надання потреби (копії листів додаються). В свою чергу Департаментом з питань соціальної політики Сумської обласної державної адміністрації на адресу управління було надіслано лист від 20.02.2025 № 03.1/627, в якому зазначено порядок пріоритетності розподілу бюджетних коштів між органами державної влади. Додатково, з метою усунення негативних наслідків для управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації в частині блокування рахунків і неможливості виконання завдань щодо забезпечення надання встановлених державою соціальних гарантій населенню району та залучення додаткових коштів районного бюджету, управлінням соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації була розроблена «Районна програма для забезпечення виконання управлінням соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації рішень судів та інших виконавчих документів про стягнення коштів на 2024-2025 роки», затверджена Розпорядженням голови Конотопської районної державної адміністрації-начальником районної військової адміністрації від 15.11.2024 N 147-ОД. Отже, управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації вживає всі необхідні заходи направлені на виконання рішень суду.
Розглянувши звіт щодо виконання судового рішення та клопотання про звільнення від сплати штрафу, суд вказує наступне.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16.05.2022 року по справі №480/12175/21 було задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 та. зокрема, зобов'язано Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня 2021 року, як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання рішення суду Управлінням соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації здійснено нарахування позивачу недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, що складає 8992,00 грн., з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Отже, обов'язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
19.12.2024 набрав чинності Закон України від 21.11.2024 №4094 “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» (далі - Закон №4094), яким статтю 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено у новій редакції, а КАС України доповнено статтями 381-1, 382-1, 382-2, 382-3.
Згідно із пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №4094 справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.
Відповідно до частини 1 статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Відповідно до частин 1, 2 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини 5 статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин 2 та/або 3 статті 382-2 цього Кодексу.
Суд зазначає, що ухвалою суду від 08.02.2023 року було зобов'язано Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали, подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 16.05.2022 у справі № 480/12175/21 в частині виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня 2021 року, як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум. Проте у наданому відповідачем звіті вказано про нарахування, а не про виплату позивачу нарахованої разової грошової допомоги до 5 травня 2021 року, як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни у розмірі семи мінімальних пенсій за віком. Тобто фактично відповідачем було повторно подано звіт про виконання судового рішення в частині нарахування позивачу разової грошової допомоги до 5 травня 2021 року, як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.
При цьому суд звертає увагу відповідача на те, що здійснення нарахування разової грошової допомоги до 5 травня 2021 року, як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни у розмірі семи мінімальних пенсій за віком є лише передумовою її виплати, однак не свідчить про повне виконання рішення суду, оскільки рішенням суд зобов'язав не лише провести нарахування, але й виплатити позивачеві суму нарахованої грошової допомоги до 5 травня 2021 року, як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни, у розмірі семи мінімальних пенсій за віком
А відтак, зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів виплати позивачу нарахованої грошової допомоги до 5 травня 2021 року, як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни, у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, суд доходить висновку, що рішення суду у повному обсязі не виконано, а отже поданий звіт Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації про виконання судового рішення не підлягає прийняттю судом.
В свою чергу, згідно ч.3 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Згідно ч.5 ст.382-3 КАС України суд за клопотанням суб'єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб'єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Так, представник відповідача у клопотанні про звільнення керівника Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації від сплати штрафу в порядку ст.382-3 КАС України вказує, що з метою належного виконання рішення суду управлінням щомісяця на адресу Департаменту з питань соціальної політики Сумської ОДА надається інформація про потребу в бюджетних асигнуваннях, про що свідчать листи щодо надання потреби (а.с. 188-190). В свою чергу Департаментом з питань соціальної політики Сумської обласної державної адміністрації на адресу управління було надіслано лист від 20.02.2025 № 03.1/627, в якому зазначено порядок пріоритетності розподілу бюджетних коштів між органами державної влади (а.с. 193). Також була розроблена Районна програма для забезпечення виконання управлінням соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації рішень судів та інших виконавчих документів про стягнення коштів на 2024-2025 роки», затверджена Розпорядженням голови Конотопської районної державної адміністрації-начальником районної військової адміністрації від 15.11.2024 N 147-ОД (а.с. 191-192).
Тобто фактично Управлінням соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації вживаються певні заходи з метою виконання рішення суду в частині виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня 2021 року, як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.
Враховуючи вище викладене, у зв'язку з введенням в Україні воєнного стану з 24 лютого 2022 року та оскільки дана справа стосується питання щодо здійснення виплати, суд на підставі ч.ч. 3,5 ст. 382-3 КАС України, вважає за необхідне звільнити Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації від сплати штрафу та встановити Управлінню соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації повторно новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 16.05.2022 у справі № 480/12175/21 в частині виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня 2021 року, як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.
Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У прийнятті звіту Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.05.2022 року по справі № 480/12175/21 - відмовити.
Клопотання Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації про звільнення від сплати штрафу за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.05.2022 у справі № 480/12175/21 в частині виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня 2021 року, як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум - задовольнити.
Звільнити керівника Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації від сплати штрафу відповідно до ч. 3 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.05.2022 у справі № 480/12175/21 в частині виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня 2021 року, як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.
Встановити Управлінню соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації повторно новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.05.2022 у справі № 480/12175/21 в частині виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня 2021 року, як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум - протягом 90 (дев'яносто) днів з дня отримання даної ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя В.О. Павлічек