07 березня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/11846/24
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Молодецького Р.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом Обслуговуючого кооперативу "Гаражний кооператив РВК-8" до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач Обслуговуючий кооператив "Гаражний кооператив РВК-8" звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 05.11.2024) до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, в якій просить:
- визнати протиправним та скасувати пункт 14 рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області позачергової ХХVI сесії VІІІ скликання від 13 вересня 2024 року "Про виключення питання укладення з Обслуговуючим кооперативом "ГАРАЖНИЙ КООПЕРАТИВ РВК-8" (iдентифiкацiйний код 33255689) договору оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря строком на 15 років, з дати його укладення, на земельну площею 863 кв. м (кадастровий №5310436100:08:005:0734) та площею 188 кв. м (кадастровий №5310436100:08:005:0286) для експлуатації та обслуговування металевих гаражів (код виду цільового призначення земельної ділянки розділ 02 підрозділ 02.06) по вул. Соборній, в районі будинку №8/18 в м. Кременчуці, зі зміною умов попередніх договорів оренди землі, зареєстрованого 14.12.2013 (номер запису про iнше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права - 4032910, пiдстава внесення запису iндексний №9458683, вiд 24.12.2013, зi змiнами вiд 25.03.2019), та iншого речового права - 3940084, пiдстава внесення запису iндексний №9256038, вiд 19.12.2013, зi змiнами вiд 25.03.2019) відповідно;
- зобов'язати Кременчуцьку мiську раду Кременчуцького району Полтавської областi (пл. Перемоги, 2 м. Кременчук Полтавська область, 39600) винести на наступну чергову (позачергову) сесію Кременчуцької мiської ради Кременчуцького району Полтавської областi розгляд питання щодо укладення переважного права орендаря Обслуговуючого кооперативу "Гаражний кооператив РВК-8" (iдентифiкацiйний код 33255689) оренди землi строкам на 15 рокiв1 з дати йога укладення, на земельну дiлянку площею 863 кв.м (кадастровий №5310436100:08:005:0734) та площею 188 кв.м (кадастровий №5310436100:08:005:0286) для експлуатації та обслуговування металевих гаражiв (Код виду цiльового призначення земельної дiлянки роздiл 02 пiдроздiл 02.06) по вул. Соборнiй, в районi будинку №8/18 в м. Кременчуцi, зi змiною умов попереднiх договорiв оренди землi, зареєстрованого 14.12.2013 (номер запису про iнше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майна про реєстрацію iншого речового права - 4032910, підстава внесення запису індексний №9458683 від 24.12.2013, зі змінами від 25.03.2019), та іншого речового права - 3940084, підстава внесення запису індексний №9256038, від 19.12.2013, зі змінами від 25.03.2019) відповідно.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що відповідач, в порушення вимог законодавства, виключив з проєкту рішення пункти 7 та 8 проєкту рішення щодо укладення з Обслуговуючим кооперативом "Гаражний кооператив РВК-8" (ідентифікаційний код 33255689) договору оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря строком на п'ятнадцять років, з дати його укладення, на земельну ділянку площею 863 кв.м (кадастровий №5310436100:08:005:0734) та на земельну ділянку площею 188 кв.м (кадастровий №5310436100:08:005:0286), та як наслідок, не розглянув на пленарному засіданні питання про продовження дії договору оренди землі у місячний строк.
Ухвалою суду від 09.10.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/11846/24 за позовом Обслуговуючого кооперативу "ГАРАЖНИЙ КООПЕРАТИВ РВК-8" до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач, не погоджуючись із доводами позивача, 24.10.2024 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що міським головою як головуючим на засіданні позачергової XXVI сесії міської ради VIII скликання 13.09.2024, з дотриманням порядку, передбаченого Регламентом та дотримуючись норм діючого законодавства, внесено на обговорення пропозицію щодо вилучення з розгляду питання, а саме пункти 7 та 8 проєкту рішення міської ради, щодо укладення з Обслуговуючим кооперативом "Гаражний кооператив РВК-8" відповідних договорів оренди землі на новий строк. Як вбачається з витягу з протоколу пленарного засідання позачергової двадцять шостої сесії Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області VIII скликання від 13.09.2024, вищезазначену пропозицію головуючого підтримало більше половини від присутніх депутатів міської ради. При цьому, згідно із витягом з рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 13.09.2024 "Про укладення договорів оренди землі на новий строк", питання укладення з позивачем договорів оренди землі на новий строк виключено на доопрацювання до приведення території у відповідність до вимог Правил благоустрою території населених пунктів Кременчуцької міської територіальної громади, затверджених рішенням Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.05.2021. Так, відповідно до приписів №09-14/117 від 01.08.2024 та №09-14/124 від 12.08.2024 Управлінням встановлено порушення Обслуговуючим кооперативом "Гаражний кооператив РВК-8" Правил благоустрою території населених пунктів Кременчуцької міської територіальної громади, затверджених рішенням Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.05.2021, на земельних ділянках, що розташовані по вулиці Соборній, в районі буд. №8/18 в місті Кременчуці Полтавської області. Вищевказаними приписами Обслуговуючий кооператив "Гаражний кооператив РВК-8" зобов'язано привести територію гаражного кооперативу до належного санітарного стану. Станом на 13.09.2024 вищенаведену вимогу не було виконано позивачем, що і послугувало підставою для ухвалення міською радою процедурного рішення про виключення питання укладення з Обслуговуючим кооперативом "Гаражний кооператив РВК-8" договорів оренди землі на новий строк на доопрацювання до приведення території у відповідність.
У відповіді на відзив на позовну заяву позивач наполягав на тому, що ніяких приписів відповідач йому не надсилав і не пропонував виконати, бо територія гаражного кооперативу завжди відповідала санітарним нормам, тобто територія завжди була охайною та прибраною, бо регулярно проводилися "суботники" та була відповідальна особа, яка кожного дня підбирала сміття та виривала траву, якщо в цьому була потреба. Зауважував, що позивачу фактично почали відмовляти в продовженні оренди земельних ділянок ще з лютого 2024 року і ні про які приписи мова не йшла і посилань таких відповідач не надає. В свою чергу, приписи №09-14/117 від 01.08.2024 та №09-14/124 від 12.08.2024 не мають конкретних зауважень, окрім загальної фрази "привести до належного санітарного стану".
05.11.2024 позивач подав заяву про уточнення позовних вимог з доказами направлення копії такої заяви відповідачу, яка згідно зі статтею 47 Кодексу адміністративного судочинства України прийнята судом до розгляду.
Згідно з частиною п'ятою статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
02.12.2005 між орендодавцем, Кременчуцької міською радою, та орендарем, обслуговуючим кооперативом «Гаражний кооператив РВК-8» укладений договір оренди землі, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення (кадастровий номер № 5310436100:08:005:0286) для експлуатації та обслуговування гаражів по вул. Ревенка, 8 в м. Кременчуці /а.с. 18-19/.
Згідно із відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 9458683 від 24.12.2013 внесений запис про право оренди земельної ділянки у орендаря: Обслуговуючого кооперативу «Гаражний кооператив РВК - 8», код ЄДРПОУ: 33255689, адреса: 39600, Полтавська обл., м. Кременчук, вулиця Леніна (вулиця Соборна) будинок 8/18, квартира 6, яке виникло на підставі договору оренди землі виданого 13.12.2012 та додаткової угоди виданої 04.03.2019 між орендодавцем - Кременчуцькою міською радою Полтавської області та орендарем - Обслуговуючим кооперативом «Гаражний кооператив РВК-8». Зміст, характеристика іншого речового права: орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку для експлуатації та обслуговування гаражів, яка розташована по вул. Соборной, в район будинку № 8/18 в м. Кременчуці. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 188 кв.м., в тому числі по угіддях: під проїздами, проходами, площадками, тимчасова - 188 кв.м. Строк дії: строком на 5 (пять) років (відповідно до Додаткової угоди від 04.03.2019). Кадастровий номер земельної ділянки: 5310436100:08:005:0286, дата державної реєстрації земельної ділянки: 29.12.2005 /а.с.30/.
Рішенням 33 сесії Кременчуцької міської ради 7 скликання від 13.08.2018 поновлено шляхом укладення додаткової угоди до договору оренди землі з 14.12.2018 строком на п'ять років, з дати державної реєстрації змін до права оренди земельної ділянки, за умови виконання пункту 7.1. цього рішення, договір оренди землі, зареєстрований 14.12.2013 (номер запису про інше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права - 4032910, підстава внесення запису індексний № 9458683 від 24.12.2013) зі зміною умов, укладений між Кременчуцькою міською радою та Обслуговуючим кооперативом «Гаражний кооператив РВК-8» (ідентифікаційний код 33255689), на підставі якого у користуванні перебуває земельна ділянка площею 188 кв.м. (кадастровий номер 5310436100:08:005:0286) для експлуатації та обслуговування гаражів (код КВЦПЗ В 02.06) по вул. Соборній, в районі будинку № 8/18 /а.с. 28/.
Отже 13.12.2012 між Кременчуцькою міською радою та Обслуговуючим кооперативом «Гаражний кооператив РВК-8» було укладено договір про надання в строкове платне користування земельну ділянку площею 188 кв.м кадастровий номер 5310436100:08:005:0286 для експлуатації та обслуговування гаражів (код КВЦПЗ В 02.06) по вул. Соборній (попередня назва вулиці - Леніна), в районі будинку № 8/18 в м. Кременчук строком на 5 років. В подальшому вищезазначені договірні правовідносини були продовжені шляхом укладення додаткових угод. Останній раз додаткову угоду до цього договору оренди землі укладено 04.03.202019, якою строк дії договору продовжено на 5 років.
Згідно із відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 9256038 від 19.12.2013 внесений запис про право оренди земельної ділянки у орендаря: Обслуговуючого кооперативу «Гаражний кооператив РВК - 8», код ЄДРПОУ: 33255689, адреса: 39600, Полтавська обл., м. Кременчук, вулиця Леніна (вулиця Соборна) будинок 8/18, квартира 6, яке виникло на підставі договору оренди землі виданого 13.12.2012 та додаткової угоди виданої 04.03.2019 між орендодавцем - Кременчуцькою міською радою Полтавської області та орендарем - Обслуговуючим кооперативом «Гаражний кооператив РВК-8». Зміст, характеристика іншого речового права: орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку для експлуатації та обслуговування гаражів, яка розташована по вул. Соборной, в район будинку № 8/18 в м. Кременчуці. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 863 кв.м., в тому числі по угіддях: під проїздами, проходами, площадками - 414 кв.м., тимчасова - 449 кв.м. Строк дії: строком на 5 (пять) років (відповідно до Додаткової угоди від 04.03.2019). Кадастровий номер земельної ділянки: 5310436100:08:005:0734, дата державної реєстрації земельної ділянки: 21.11.2013 /а.с.31/.
Рішенням 33 сесії Кременчуцької міської ради 7 скликання від 13.08.2018 поновлено шляхом укладення додакової угоди до договору оренди землі з 14.12.2018 строком на пять років, з дати державної реєстрації змін до права оренди земельної ділянки, за умови виконання пункту 8.1. цього рішення, договір оренди землі, зареєстрований 14.12.2013 (номер запису про інше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права - 3940084, підстава внесення запису індексний № 9256038 від 19.12.2013) зі зміною умов, укладений між Кременчуцькою міською радою та Обслуговуючим кооперативом «Гаражний кооператив РВК-8» (ідентифікаційний код 33255689), на підставі якого у користуванні перебуває земельна ділянка площею 863 кв.м. (кадастровий номер 5310436100:08:005:0734) для експлуатації та обслуговування гаражів (код КВЦПЗ В 02.06) по вул. Соборній, в районі будинку № 8/18 /а.с. 29/.
Отже 13.12.2012 між Кременчуцькою міською радою та Обслуговуючим кооперативом «Гаражний кооператив РВК-8» було укладено договір про надання в строкове платне користування земельної ділянки площею 863 кв.м. кадастровий номер 5310436100:08:005:0734 для експлуатації та обслуговування гаражів (код КВЦПЗ В 02.06) по вул. Соборній (попередня назва вулиці - Леніна), в районі будинку № 8/18 в м. Кременчук строком на 5 років. В подальшому вищезазначені договірні правовідносини були продовжені шляхом укладення додаткових угод. Останній раз додаткову угоду до цього договору оренди землі укладено 04.03.2019, якою строк дії договору продовжено на 5 років.
Згідно пояснень представника позивача, викладених у відзиві на позовну заяву (вхідний № 62804/24 від 24.10.2024) викладені обставини ним не заперечуються.
З метою подальшого продовження дії договорів оренди позивач направив на адресу міського голови Малецького В.О. листи-повідомлення від 22.01.2024 № 1 та № 2 "Про укладення договору оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря", в яких вказав про бажання укласти договори оренди земельних ділянок площами 188 кв.м (кадастровий номер: 5310436100:08:005:0286) та 863 кв.м (кадастровий номер: 5310436100:08:005:0734) строком на 15 років з використанням переважного права орендаря, додавши проекти договорів оренди землі. Зазначені листи-повідомлення згідно відбитків штампів про реєстрацію вхідної документації отримані виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради 22.01.2024 /а.с. 38-39/.
У зв'язку із неотриманням відповіді на вказані вище листи-повідомлення позивач листами від 20.05.2024 №3 та №4 звернувся до міського голови з проханням надати відповіді щодо рішення про поновлення договорів оренди землі.
Листами від 30.05.2024 №01-49/9323 та №01-49/9324 Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області повідомив позивача про те, що на підставі листів-повідомлень №1 та №2 від 22.01.2024, направлених позивачем міському голові, було підготовлено проєкт рішення міської ради "Про укладення договорів оренди землі на новий строк", пунктами 1 та 2 якого передбачалось укласти з Обслуговуючим кооперативом "Гаражний кооператив РВК-8" договори оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря строком на п'ятнадцять років, з дати його укладення, на земельну ділянку площею 863 кв.м (кадастровий номер 5310436100:08:005:0734) та площею 188 кв.м (кадастровий номер 5310436100:08:005:0286) для експлуатації та обслуговування металевих гаражів (Код виду цільового призначення земельної ділянки розділ 02 підрозділ 02.06) по вул. Соборній, в районі будинку № 8/18 в м. Кременчуці, зі зміною умов попередніх договорів оренди землі. Зазначений проєкт рішення міської ради був оприлюднений на офіційному вебпорталі Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області. Про результати розгляду зазначеного проєкту рішення кооператив було повідомлено листами Виконавчого комітет Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 29.03.2024 №01-49/426 та №01-49/427 з направленням витягу з протоколу третього пленарного засідання позачергової двадцять третьої сесії Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 15.02.2024.
Так, під час розгляду на пленарному засіданні позачергової XXIII сесії Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 15.02.2024 проекту рішення "Про укладення договорів оренди землі на новий строк" було запропоновано відкласти розгляд проекту рішення до з'ясування питання щодо розміщення металевих гаражів по вул. Соборній, в районі будинку №8/18.
У подальшому, на підставі звернення Обслуговуючого кооперативу "Гаражний кооператив РВК-8" №9 від 15.08.2024, направленого міському голові, щодо винесення на розгляд чергового пленарного засідання сесії питання поновлення договорів оренди землі, було підготовлено відповідний проект рішення міської ради.
На засіданні позачергової XXVI сесії міської ради VIII скликання 13.09.2024 міський голова, як головуючий на засіданні ради, оголосив обговорення пропозиції про вилучення окремих питань з розгляду, а саме: "виключити з проекту рішення до наведення до ладу":
- пункт 7 проекту рішення щодо укладення з Обслуговуючим кооперативом "Гаражний кооператив РВК-8" (ідентифікаційний код 33255689) договору оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря строком на п'ятнадцять років, з дати його укладення, на земельну ділянку площею 863 кв.м (кадастровий №5310436100:08:005:0734) для експлуатації та обслуговування металевих гаражів (Код виду цільового призначення земельної ділянки розділ 02 підрозділ 02.06) по вул. Соборній, в районі будинку № 8/18 в м. Кременчуці, зі зміною умов попереднього договору оренди землі, зареєстрованого 14.12.2013 (номер запису про інше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права - 3940084, підстава внесення запису індексний №9256038 від 19.12.2013, зі змінами від 25.03.2019) до приведення території у відповідність до вимог Правил благоустрою території населених пунктів Кременчуцької міської територіальної громади, затверджених рішенням Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.05.2021;
- пункт 8 проекту рішення щодо укладення з Обслуговуючим кооперативом "Гаражний кооператив РВК-8" (ідентифікаційний код 33255689) договору оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря строком на п'ятнадцять років, з дати його укладення, на земельну ділянку площею 188 кв.м (кадастровий №5310436100:08:005:0286) для експлуатації та обслуговування металевих гаражів (Код виду цільового призначення земельної ділянки розділ 02 підрозділ 02.06) по вул. Соборній, в районі будинку № 8/18 в м. Кременчуці, зі зміною умов попереднього договору оренди землі, зареєстрованого 14.12.2013 (номер запису про інше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права - 4032910, підстава внесення запису індексний № 9458683 від 24.12.2013, зі змінами від 25.03.2019) до приведення території у відповідність до вимог Правил благоустрою території населених пунктів Кременчуцької міської територіальної громади, затверджених рішенням Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.05.2021.
За результатами голосування пропозицію прийнято.
Пунктом 14 рішення позачергової ХХVІ сесії VIII скликання Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 13 вересня 2024 року "Про укладення договорів оренди землі на новий строк" виключено питання укладення з Обслуговуючим кооперативом "ГАРАЖНИЙ КООПЕРАТИВ РВК-8" (iдентифiкацiйний код 33255689) договору оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря строком на 15 років, з дати його укладення, на земельну площею 863 кв. м (кадастровий №5310436100:08:005:0734) для експлуатації та обслуговування металевих гаражів (Код виду цільового призначення земельної ділянки розділ 02 підрозділ 02.06) по вул. Соборній, в районі будинку № 8/18 в м. Кременчуці, зі зміною умов попереднього договору оренди землі, зареєстрованого 14.12.2013 (номер запису про інше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права - 3940084, підстава внесення запису індексний №9256038 від 19.12.2013, зі змінами від 25.03.2019) до приведення території у відповідність до вимог Правил благоустрою території населених пунктів Кременчуцької міської територіальної громади, затверджених рішенням Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.05.2021.
Пунктом 15 рішення позачергової ХХVІ сесії VIII скликання Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 13 вересня 2024 року "Про укладення договорів оренди землі на новий строк" виключено питання укладення з Обслуговуючим кооперативом "ГАРАЖНИЙ КООПЕРАТИВ РВК-8" (iдентифiкацiйний код 33255689) договору оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря строком на 15 років, з дати його укладення, на земельну площею 188 кв. м (кадастровий №5310436100:08:005:0286) для експлуатації та обслуговування металевих гаражів (Код виду цільового призначення земельної ділянки розділ 02 підрозділ 02.06) по вул. Соборній, в районі будинку № 8/18 в м. Кременчуці, зі зміною умов попереднього договору оренди землі, зареєстрованого 14.12.2013 (номер запису про інше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права - 4032910, підстава внесення запису індексний №9458683 від 24.12.2013, зі змінами від 25.03.2019) до приведення території у відповідність до вимог Правил благоустрою території населених пунктів Кременчуцької міської територіальної громади, затверджених рішенням Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.05.2021.
Позивач, вважаючи протиправним та таким, що підлягає скасуванню, пункт 14 рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області позачергової ХХVI сесії VІІІ скликання від 13 вересня 2024 року "Про виключення питання укладення з Обслуговуючим кооперативом "ГАРАЖНИЙ КООПЕРАТИВ РВК-8" (iдентифiкацiйний код 33255689) договору оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря строком на 15 років, з дати його укладення, на земельну площею 863 кв. м (кадастровий №5310436100:08:005:0734) та площею 188 кв. м (кадастровий №5310436100:08:005:0286) для експлуатації та обслуговування металевих гаражів (код виду цільового призначення земельної ділянки розділ 02 підрозділ 02.06) по вул. Соборній, в районі будинку №8/18 в м. Кременчуці, зі зміною умов попередніх договорів оренди землі, зареєстрованого 14.12.2013 (номер запису про iнше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права - 4032910, пiдстава внесення запису iндексний №9458683, вiд 24.12.2013, зi змiнами вiд 25.03.2019), та iншого речового права - 3940084, пiдстава внесення запису iндексний №9256038, вiд 19.12.2013, зi змiнами вiд 25.03.2019) відповідно, звернувся до суду з цим позовом.
Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд виходить з наступного.
Статтею 8 Конституції України визначено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Згідно статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу; від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
Зі змісту частини 2 статті 19 Конституції України слідує, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, кабінету Міністрів України.
Абзацом 1 статті 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі Закон - №280/97-ВР).
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Положеннями статті 25 Закону №280/97-ВР визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Статтею 59 Закону №280/97-ВР встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.
Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.
Частиною 1 статті 3 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Відповідно до пунктів "а" - "в" частини 1 статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Згідно з частиною 1 статті 60 Закону №280/97-ВР територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.
Повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування чітко визначені статтею 122 Земельного кодексу України.
Відповідно до частини 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Аналогічна правова норма закріплена статтею 12 Земельного кодексу України.
Порядок передачі в оренду земельних ділянок врегульовано статтею 124 Земельного кодексу України. Так, згідно частини 1 вказаної статті, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 Земельного кодексу України, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.
Згідно з частиною 4 вищезазначеної статті, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Підставою для укладення договору оренди може бути цивільно-правовий договір про відчуження права оренди.
При цьому, відповідно до вимог статті 6 Закону України "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.
За приписами статті 33 Закону України "Про оренду землі" після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк.
Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до закінчення строку дії договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніш як за один місяць до закінчення строку дії договору оренди землі. У разі смерті орендодавця до закінчення строку дії договору оренди землі орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це спадкоємця земельної ділянки протягом одного місяця з дня, коли йому стало відомо про перехід права власності на земельну ділянку.
До листа-повідомлення про укладення договору оренди землі на новий строк орендар додає проект договору.
При укладенні договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.
Орендодавець у місячний строк розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом договору оренди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і в разі відсутності заперечень укладає договір оренди. У разі оренди земель державної та комунальної власності укладення договору здійснюється на підставі рішення органу, уповноваженого здійснювати передачу земельних ділянок у власність або користування згідно із статтею 122 Земельного кодексу України. За наявності заперечень орендодавця щодо укладення договору оренди землі на новий строк орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.
Як слідує з матеріалів справи, у спірному випадку позивач у визначений строк повідомив відповідача про намір скористатися переважним правом на поновлення договору оренди землі на земельні ділянки площею 863 кв. м (кадастровий №5310436100:08:005:0734) та площею 188 кв. м (кадастровий №5310436100:08:005:0286), оскільки строк дії договорів закінчувався 25.03.2024, а з відповідними листами-повідомленнями позивач до міського голови звернувся 22.01.2024.
Зі змісту листа Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 24.07.2024 №01-49/11774 судовим розглядом встановлено, що на підставі листів-повідомлень №1 та №2 від 22.01.2024, направлених позивачем міському голові, було підготовлено проект рішення міської ради "Про укладення договорів оренди землі на новий строк", пунктами 1 та 2 якого передбачалось укласти з Обслуговуючим кооперативом "Гаражний кооператив РВК-8" договори оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря строком на п'ятнадцять років, з дати його укладення, на земельну ділянку площею 863 кв.м (кадастровий номер 5310436100:08:005:0734) та площею 188 кв.м (кадастровий номер 5310436100:08:005:0286) для експлуатації та обслуговування металевих гаражів (Код виду цільового призначення земельної ділянки розділ 02 підрозділ 02.06) по вул. Соборній, в районі будинку № 8/18 в м. Кременчуці, зі зміною умов попередніх договорів оренди землі. Зазначений проект рішення міської ради був оприлюднений на офіційному вебпорталі Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області. Під час розгляду на пленарному засіданні позачергової XXIII сесії Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 15.02.2024 проекту рішення "Про укладення договорів оренди землі на новий строк" було запропоновано відкласти розгляд проекту рішення до з'ясування питання щодо розміщення металевих гаражів по вул. Соборній, в районі будинку №8/18. Пропозиція "не приймати рішення за основу та в цілому, як рішення міської ради" була винесена на голосування.
При цьому, матеріали справи не містять як відомостей про наявність заперечень орендодавця щодо укладення договорів оренди землі на новий строк, так і відомостей про направлення орендарю листів-повідомлень про прийняте орендодавцем рішення, як того вимагають приписи статті 33 Закону України "Про оренду землі".
Суд зауважує, що ані положення статті 33 Закону України "Про оренду землі", ані положення статей 122, 124 Земельного кодексу України не уповноважують власників землі (орендарів) відкладати розгляд запропонованого проекту рішення "Про укладення договорів оренди землі на новий строк".
В свою чергу, Земельний кодекс України передбачає можливість відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування прийняти виключно або рішення про надання земельної ділянки в оренду, або рішення про відмову у наданні земельної ділянки в оренду.
Відтак, на переконання суду, відкладення розгляду проекту рішення "Про укладення договорів оренди землі на новий строк", як і вилучення з розгляду питання укладення відповідних договорів оренди землі на новий строк, не може вважатися прийняттям відповідачем у місячний термін відповідного рішення та свідчить про допущення останнім протиправної бездіяльності.
Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Частиною другою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
Так, Європейський суд з прав людини в рішенні у справі "Рисовський проти України" (№29979/04) визнав низку порушень пункту 1 статті 6 Конвенції, статті 1 Першого протоколу до Конвенції та статті 13 Конвенції у справі, пов'язаній із земельними правовідносинами; в ній також викладено окремі стандарти діяльності суб'єктів владних повноважень, зокрема, розкрито елементи змісту принципу "належного врядування".
Цей принцип, зокрема, передбачає, що у разі якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і послідовний спосіб (рішення у справах "Beyeler v. Italy" № 33202/96, "Oneryildiz v. Turkey" № 48939/99, "Moskal v. Poland" № 10373/05).
Крім того, в рішеннях Європейського суду з прав людини склалася практика, яка підтверджує, що дискреційні повноваження не повинні використовуватися свавільно, а суд повинен контролювати рішення, прийняті на підставі реалізації дискреційних повноважень, максимально ефективно (рішення у справі "Hasan and Chaush v. Bulgaria" № 30985/96).
Отже, наведені відповідачем доводи жодним чином не спростовують висновку суду про допущену відповідачем протиправну бездіяльність щодо розгляду в належний спосіб та у визначеному законом порядку порушеного позивачем питання і прийняття передбаченого законом рішення за результатами його розгляду, що, в свою чергу, беззаперечно порушує права останнього.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.
Статтею 13 (право на ефективний засіб юридичного захисту) Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.
Відтак, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Оскільки пункт 14 рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області позачергової ХХVI сесії VІІІ скликання від 13 вересня 2024 року "Про укладення договорів оренди землі на новий строк" є вже фактично реалізованим та вичерпав свою дію, при цьому відповідачем належним чином так і не розглянуто питання укладення з Обслуговуючим кооперативом "ГАРАЖНИЙ КООПЕРАТИВ РВК-8" (iдентифiкацiйний код 33255689) договору оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря строком на 15 років, з дати його укладення, на земельну площею 863 кв. м (кадастровий №5310436100:08:005:0734) та площею 188 кв. м (кадастровий №5310436100:08:005:0286) для експлуатації та обслуговування металевих гаражів (код виду цільового призначення земельної ділянки розділ 02 підрозділ 02.06) по вул. Соборній, в районі будинку №8/18 в м. Кременчуці, зі зміною умов попередніх договорів оренди землі, зареєстрованого 14.12.2013 (номер запису про iнше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права - 4032910, пiдстава внесення запису iндексний №9458683, вiд 24.12.2013, зi змiнами вiд 25.03.2019), та iншого речового права - 3940084, пiдстава внесення запису iндексний №9256038, вiд 19.12.2013, зi змiнами вiд 25.03.2019) відповідно, та не прийнято жодного рішення по суті, з метою повного та ефективного поновлення прав позивача, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача частково шляхом:
- визнання протиправною бездіяльності Кременчуцької мiської ради Кременчуцького району Полтавської областi щодо розгляду питання укладення з Обслуговуючим кооперативом "ГАРАЖНИЙ КООПЕРАТИВ РВК-8" (iдентифiкацiйний код 33255689) договору оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря строком на 15 років, з дати його укладення, на земельну площею 863 кв. м (кадастровий №5310436100:08:005:0734) та на земельну площею 188 кв. м (кадастровий №5310436100:08:005:0286) для експлуатації та обслуговування металевих гаражів (Код виду цільового призначення земельної ділянки розділ 02 підрозділ 02.06) по вул. Соборній, в районі будинку № 8/18 в м. Кременчуці, зі зміною умов попереднього договору оренди землі; - зобов'язання Кременчуцької мiської ради Кременчуцького району Полтавської областi повторно розглянути Лист - повідомлення Обслуговуючого кооперативу "ГАРАЖНИЙ КООПЕРАТИВ РВК-8" "Про укладання договору оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря" № 1 від 22 січня 2024 року та Лист - повідомлення Обслуговуючого кооперативу "ГАРАЖНИЙ КООПЕРАТИВ РВК-8" "Про укладання договору оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря" № 2 від 22 січня 2024 року з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Таким чином, позов Обслуговуючого кооперативу "Гаражний кооператив РВК-8" підлягає задоволенню частково.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає про таке.
Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Таким чином, при частковому задоволенні позову позивача суд вважає за необхідне стягнути за рахунок відповідача на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1514,00 грн.
Керуючись статтями 139, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,
Позов Обслуговуючого кооперативу "ГАРАЖНИЙ КООПЕРАТИВ РВК-8" (вул. Соборна, 8/18, кв. 6, м. Кременчук, Полтавська область, код ЄДРПОУ 33255689) до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (площа Перемоги, буд. 2, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, код ЄДРПОУ 24388300) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльності Кременчуцької мiської ради Кременчуцького району Полтавської областi щодо розгляду питання укладення з Обслуговуючим кооперативом "ГАРАЖНИЙ КООПЕРАТИВ РВК-8" (iдентифiкацiйний код 33255689) договору оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря строком на 15 років, з дати його укладення, на земельну площею 863 кв. м (кадастровий №5310436100:08:005:0734) та на земельну площею 188 кв. м (кадастровий №5310436100:08:005:0286) для експлуатації та обслуговування металевих гаражів (Код виду цільового призначення земельної ділянки розділ 02 підрозділ 02.06) по вул. Соборній, в районі будинку № 8/18 в м. Кременчуці, зі зміною умов попереднього договору оренди землі.
Зобов'язати Кременчуцьку мiську раду Кременчуцького району Полтавської областi повторно розглянути Лист - повідомлення Обслуговуючого кооперативу "Гаражний кооператив РВК-8" "Про укладання договору оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря" № 1 від 22 січня 2024 року та Лист - повідомлення Обслуговуючого кооперативу "Гаражний кооператив РВК-8" "Про укладання договору оренди землі на новий строк з використанням переважного права орендаря" № 2 від 22 січня 2024 року з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок Кременчуцької мiської ради Кременчуцького району Полтавської області на користь Обслуговуючого кооперативу "Гаражний кооператив РВК-8" судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1514,00 грн. (одна тисяча п'ятсот чотирнадцять гривень нуль копійок).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Р.І. Молодецький