ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"07" березня 2025 р. справа № 300/5690/24
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Шумея М.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання дій
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просить суд:
- визнати неправомірними дії Головного управління ПФУ Івано-Франківської області про відмову у зарахуванні заробітної плати ОСОБА_1 , яку він отримував в управлінні по експлуатації електричних мереж «Нижнєвартовськенергонафта» «Нижнєвартовськнафтогаз»; в управлінні по експлуатації електричних мереж та електрообладнання НГВУ «Вареганнафта», в Надвірнянському лісокомбінаті, Нафтогазовидобувному управлінні «Надвірнафтогаз»;
- зобов'язати Головне управління ПФУ Івано-Франківської області зробити перерахунок: з 31 липня 2021року призначеної пенсії ОСОБА_1 по віку з врахуванням заробітної плати, яку він отримував: в управлінні по експлуатації електричних мереж «Нижневартовськенергонафта» № 2 в/о «Нижнєвартовськнафтогаз» у період з 09.10.1982р. по 29.09.1984р. на підставі архівної довідки виданої ПАТ «РН-Західна Сабір» за вих. № НБ 01770-21 від 14.05.2021р.; в управлінні по експлуатації електричних мереж та електрообладнання НГВУ «Вареганнафта» у період з 01.10.1984р. по 09.01.1986р., та у період з 20.10.1986р. по 25.03.1987р. на підставі довідки виданої АТ «Вареганенергонафта» № 65 від 11.05.2021 р.; у Нафтогазовидобувному управлінні «Надвірнафтогаз» у період з 11.05.1987р. по 31.12.1988р. видану Нафтогазовидобувним управлінням «Надвірнанафтогаз» ПАТ «Укрнафтогаз» на підставі довідки за №01/01/11/07/02/02/140 від 25.11.2021р.; з 01 березня 2024 року призначеної мені пенсії по віку з врахуванням заробітної плати, яку отримував ОСОБА_1 : у Надвірнянському лісокомбінаті у період з 18.03.1986р. по 08.09.1986р. на підставі архівної довідки про заробітну плату видану Державним архівом Івано-Франківської області за № K-25/06-07 від 22.02.2024р., а також дорахувати, виплатити недоплачені ОСОБА_1 суми.
Позовні вимоги мотивовані протиправними діями Головного управління ПФУ Івано-Франківської області про відмову у зарахуванні заробітної плати ОСОБА_1 , яку він отримував в управлінні по експлуатації електричних мереж «Нижнєвартовськенергонафта» «Нижнєвартовськнафтогаз»; в управлінні по експлуатації електричних мереж та електрообладнання НГВУ «Вареганнафта», в Надвірнянському лісокомбінаті, Нафтогазовидобувному управлінні «Надвірнафтогаз».
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.07.2024 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
02.08.2024 року від ОСОБА_1 надійшла заява на виконання вищезазначеної ухвали, якою позивач усунув недоліки позовної заяви.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 року відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
21.08.2024 року на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечує проти позову з підстав викладених у відзиві та зазначає що позивачем пропущено строк звернення до суду. Просить відмовити у задоволенні позову.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення її учасників (у письмовому провадженні), дослідивши письмові докази, зазначає наступне.
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонером і перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, де позивачу з 31.07.2021 p. призначена пенсія за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-IV.
При цьому до заяви позивачу було подано пакет документів про стаж роботи позивача та заробітну плату, зокрема було подано: Архівну довідку про мою заробітну плату, яку позивач отримував в управлінні по експлуатації електричних мереж «Нижнєвартовськенергонафта» №2 «Нижнєвартовськнафтогаз» у період з 09.10.1982 р. по 29.09.1984 р. видана ПАТ «РН-Західна Сибір» за № вих.НБ-01770-21 від 14.05.2021р.; Довідку про заробітну плату, яку позивач отримував в управлінні по експлуатації електричних мереж та електрообладнання НГВУ «Варєганнафта» у період з 01.10.1984р. по 09.01.1986р., та у період з 20.10.1986р. по 25.03.1987р. видану АТ «Вареганенергонафта» №65 від 11.05.2021р.; Довідку про заробітну плату, яку позивач отримував в Нафтогазовидобувному управлінні «Надвірнафтогаз» у період з 11.05.1987р. 31.12.1988р. Нафтогазовидобувним управлінням «Надвірнанафтогаз» ПАТ «Укрнафтогаз» видану за № 01/01/11/07/02/02/140 від 25.11.2021р.
Згодом позивачу було надано ОСОБА_2 довідку про заробітну плату видану Державним архівом Івано-Франківської області за №K-25/06-07 від 22.02.2024р. про заробітну плату яку ОСОБА_1 отримував у період з 18.03.1986р. по 08.09.1986р. в Надвірнянському лісокомбінаті.
22.02.2024р. при поданні даної довідки №K-25/06-07 від 22.02.2024р. позивачу стало відомо, що вищевказані довідки не були враховані позивачу при призначений пенсії.
Тому 22.02.2024р. позивач письмово звернувся до відповідача із заявою усунути вказане порушення та врахувати йому заробітну плату вказану вищевказаних довідках.
Листом відповідача № 3115-1726/K-02/8-0900/24 від 21.03.2024р. та розрахунком заробітної плати підтверджено, що відповідачем вказані вище довідки про заробітну плату при обчисленні пенсії позивача не зараховано і зараховувати в добровільному порядку відповідач відмовився.
Вважаючи такі дії протиправними позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує такі нормативно-правові акти.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV.
Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії регламентований статтею 40 Закону № 1058-IV. Так, згідно з частиною першою статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).
Згідно з підпунктом 3 пункту 2.1 цього Порядку за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії (пункт 2.10 Порядку № 22-1).
Таким чином, єдиною і обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжними відомостями та іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 17 березня 2015 року у справі № 21-11а15, від 15 грудня 2015 року у справі № 2-а/576/29/14, та Верховним Судом у постановах від 13 лютого 2018 року у справі № 358/1179/17, від 24 квітня 2018 року у справі № 686/6278/17, від 12 червня 2019 року у справі № 752/21038/16-а.
На підтвердження отримання заробітної плати за період 09.10.1982 по 29.09.1984, з 01.10.1984 по 09.01.1986, з 20.10.1986 по 25.03.1987, з 11.05.1987 по 31.12.1988, з 18.03.1986 по 08.09.1986 р. позивач двічі (разом із заявою про призначення пенсії та із заявою про її перерахунок) надав органу пенсійного фонду довідки, які містять інформацію про розмір його заробітної плати для обчислення пенсії. Оскільки у спірний період позивачу нарахована та виплачена заробітна плата, роботодавець зобов'язаний був нараховувати та сплачувати страхові внески.
Порядок прийняття та оформлення документів для призначення пенсії за віком врегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1.
Відповідно до п.7 Порядку №22-1 до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж та довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу до 01.07.2000 року, а починаючи з 01.07.2000 року індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку.
Пунктом 17 цього Порядку передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
В той же час п.43 Порядку гарантує, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. На підставі наведеного, вбачається, що дії відповідача, не узгоджуються з положеннями п.п.17 та 43 Порядку №22-1, які зобов'язують його приймати до уваги усі додаткові документи, надані підприємствами, установами та організаціями, архівними установами, а також і фізичними особами та приймати обґрунтовані та розсудливі рішення.
Враховуючи те, що відповідачем враховано у трудовий стаж позивача роботу в управлінні експлуатації електричних «Нижнєвартовськенергонафта» «Нижнєвартовськнафтогаз» у період з 09.10.1982р. по 29.09.1984р., в управлінні по експлуатації електричних мереж та електрообладнання НГВУ «Вареганнафта» у період 3 01.10.1984p. 10 09.01.1986р., період 3 20.10.1986р. 25.03.1987p.; y Нафтогазовидобувному управлінні «Надвірнафтогаз» у період з 11.05.1987р. по 31.12.1988р.; в Надвірнянському лісокомбінаті у період з 18.03.1986р. по 08.09.1986р. то відповідно до вищевказаного відповідач зобов'язаний врахувати позивачу і заробітну плату, яку він отримував на даних підприємствах.
Згідно із частинами 2 і 3 статті 51 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Архівну довідку про заробітну плату позивача, яку він отримував в управлінні по експлуатації електричних мереж «Нижнєвартовськенергонафта» «Нижнєвартовськнафтогаз» у період з 09.10.1982р. по 29.09.1984 р. видана ПАТ «РН-Західна Сибір» за № вих.НБ-01770-21 від 14.05.2021р.; Довідку про заробітну плату, яку позивач отримував в управлінні по експлуатації електричних мереж та електрообладнання НГВУ «Вареганнафта» у період з 01.10.1984р. по 09.01.1986р., та у період з 20.10.1986р. по 25.03.1987р. видану ДТ «Вареганенергонафта» № 65 від 11.05.2021р.; Довідку про мою заробітну плату, яку позивач отримував в Нафтогазовидобувному управлінні «Надвірнафтогаз» у період з 11.05.1987р. 31.12.1988p. видану Нафтогазовидобувним управлінням «Надвірнанафтогаз» ПАТ «Укрнафтогаз» за №01/01/11/07/02/02/140 від 25.11.2021р. позивачем подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області при зверненні із заявою про призначення пенсії.
Суд зазначає, що обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.
Отже, наданими позивачем вищезазначеними довідками належним чином підтверджено заробітну плату позивача за періоди роботи з 09.10.1982 по 29.09.1984, з 01.10.1984 по 09.01.1986, з 20.10.1986 по 25.03.1987, з 11.05.1987 по 31.12.1988, з 18.03.1986 по 08.09.1986 роки.
Зазначені документи містять відомості, що є необхідними для перерахунку та виплати позивачу пенсії за віком, тому відповідачем протиправно не враховано зазначені довідки при розгляді заяви позивача про перерахунок призначеної пенсії.
Така позиція суду узгоджується з правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 18 травня 2020 року у справі № 607/1967/17.
Застосовуючи механізм захисту права позивача на пенсію, порушеного відповідачем як суб'єктом владних повноважень, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача у спірних правовідносинах є задоволення позову шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови в обчисленні пенсії за віком позивачу з урахуванням довідок про заробітну плату та зобов'язання відповідача провести:
- з 31.07.2021 року перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком з урахуванням усіх сум заробітку, що зазначені в архівній довідці виданій ПАТ «РН-Західна Сабір» за вих. № НБ 01770-21 від 14.05.2021р., довідці виданій АТ «Вареганенергонафта» № 65 від 11.05.2021 р. та довідці за №01/01/11/07/02/02/140 від 25.11.2021р.,
- з 01.03.2024 року перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком з урахуванням усіх сум заробітку, що зазначені в довідці про заробітну плату видану Державним архівом Івано-Франківської області за №К-25/06-07 від 22.02.2024 року.
Отже, враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Оскільки позов підлягає задоволенню, то відповідно до частин першої статті 139 КАС України до відшкодування позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає судовий збір у розмірі 1211,20 грн.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Визнати неправомірними дії Головного управління ПФУ Івано-Франківської області про відмову у зарахуванні заробітної плати ОСОБА_1 , яку він отримував в управлінні по експлуатації електричних мереж «Нижнєвартовськенергонафта» «Нижнєвартовськнафтогаз»; в управлінні по експлуатації електричних мереж та електрообладнання НГВУ «Вареганнафта», в Надвірнянському лісокомбінаті, Нафтогазовидобувному управлінні «Надвірнафтогаз»;
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок:
з 31 липня 2021року призначеної пенсії ОСОБА_1 по віку з врахуванням заробітної плати, яку ОСОБА_1 отримував: в управлінні по експлуатації електричних мереж «Нижневартовськенергонафта» № 2 в/о «Нижнєвартовськнафтогаз» у період з 09.10.1982р. по 29.09.1984р. на підставі архівної довідки виданої ПАТ «РН-Західна Сабір» за вих. № НБ 01770-21 від 14.05.2021р.; в управлінні по експлуатації електричних мереж та електрообладнання НГВУ «Вареганнафта» у період з 01.10.1984р. по 09.01.1986р., та у період з 20.10.1986р. по 25.03.1987р. на підставі довідки виданої АТ «Вареганенергонафта» № 65 від 11.05.2021 р.; у Нафтогазовидобувному управлінні «Надвірнафтогаз» у період з 11.05.1987р. по 31.12.1988 р. видану Нафтогазовидобувним управлінням «Надвірнанафтогаз» ПАТ «Укрнафтогаз» на підставі довідки за №01/01/11/07/02/02/140 від 25.11.2021р.;
з 01 березня 2024 року призначеної пенсії по віку з врахуванням заробітної плати, яку отримував ОСОБА_1 : у Надвірнянському лісокомбінаті у період з 18.03.1986р. по 08.09.1986р. на підставі архівної довідки про заробітну плату видану Державним архівом Івано-Франківської області за № K-25/06-07 від 22.02.2024р., а також дорахувати, виплатити недоплачені ОСОБА_1 суми.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211,20 грн.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Шумей М.В.