06 березня 2025 року ЛуцькСправа № 140/12947/24
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Плахтій Н.Б.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Квартирно-експлуатаційний відділ міста Володимир про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Квартирно-експлуатаційний відділ міста Володимир (далі - третя особа, КЕВ міста Володимир) про визнання протиправною бездіяльності щодо не розгляду та неприйняття рішення за результатами розгляду заяви про: перегляд і скасування рішення, оформленого протоколом засідання житлової комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 №60 від 13.03.2006, в частині виключення із членів сім'ї ОСОБА_2 , які перебувають разом з ним на квартирному обліку мами ОСОБА_1 ; прийняття рішення про взяття ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання із зазначенням дати зарахування з первинної дати постановлення на облік, відповідно до наявних документів в обліковій справі військовослужбовця ОСОБА_2 та членів його сім'ї; затвердження командиром військової частини та оголошення в наказі рішення житлової комісії;
зобов'язання прийняти рішення про: перегляд і скасування рішення, оформленого протоколом засідання житлової комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 №60 від 13.03.2006, в частині виключення із членів сім'ї ОСОБА_2 , які перебувають разом з ним на квартирному обліку мами ОСОБА_1 ; прийняття рішення про взяття ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання із зазначенням дати зарахування з первинної дати постановлення на облік, відповідно до наявних документів в обліковій справі військовослужбовця ОСОБА_2 та членів його сім'ї; затвердження командиром військової частини та оголошення в наказі рішення житлової комісії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що адвокатом Світлицькою З.О. в інтересах ОСОБА_1 була подана відповідачу заява від 19.07.2024 з проханням: переглянути і скасувати рішення, оформлене протоколом засідання житлової комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 №60 від 13.03.2006, в частині виключення із членів сім'ї ОСОБА_2 , які перебувають разом з ним на квартирному обліку мами ОСОБА_1 ; прийняти рішення про взяття ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання із зазначенням дати зарахування з первинної дати постановлення на облік, відповідно до наявних документів в обліковій справі військовослужбовця ОСОБА_2 та членів його сім'ї; рішення житлової комісії затвердити командиром військової частини та оголосити в наказі; прийняте рішення надіслати на поштові адреси заявниці та її представника, а також на електронну пошту представника заявниці, зазначені у заяві в строки, визначені законодавством.
Цінний лист з описом вкладення адвоката Світлицької З.О. від 19.07.2024, номер поштового відправлення 4302527388440, отримано ІНФОРМАЦІЯ_4 23.07.2024, що вбачається з трекінгу відправлення на сайті АТ «Укрпошта».
Однак, відповіді на таку заяву не було отримано, ні у строки визначені Законом України «Про звернення громадян», ні у подальшому до дати і часу подання позовної заяви.
З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 22.11.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у адміністративній справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (а.с.67).
Відповідач правом подати відзив на позов не скористався.
Третя особа правом подати пояснення з приводу заявлених позовних вимог не скористалася.
Згідно із частиною шостою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення з огляду на наступне.
Судом встановлено, що 19.07.2024 Світлицька З.О. в інтересах ОСОБА_1 звернулася із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_5 , в якій просила:
переглянути і скасувати рішення, оформлене протоколом засідання житлової комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 №60 від 13.03.2006, в частині виключення із членів сім'ї ОСОБА_2 , які перебувають разом з ним на квартирному обліку мами ОСОБА_1 ;
прийняти рішення про взяття ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання із зазначенням дати зарахування з первинної дати постановлення на облік, відповідно до наявних документів в обліковій справі військовослужбовця ОСОБА_2 та членів його сім'ї;
рішення житлової комісії затвердити командиром військової частини та оголосити в наказі;
прийняте рішення надіслати на поштові адреси заявниці та її представника, а також на електронну пошту представника заявниці, зазначені у заяві в строки, визначені законодавством (а.с.41-43).
Відповіді на вказане звернення на момент подання позовної заяви до суду позивачем отримано не було, у зв'язку із чим представник позивача звернулася до суду за захистом прав ОСОБА_1 .
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Згідно зі статтею 34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із статтею 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Дана стаття закріплює одну з основоположних засад взаємовідносин держави і людини право звернення з індивідуальними і колективними зверненнями. Конституція гарантує громадянам право направляти як індивідуальні, так і колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади чи органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб. Це важлива ознака конституційного ладу України.
Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів врегульовано Законом України «Про звернення громадян» (надалі - Закон №393/96-ВР). Даний Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону №393/96-ВР громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Частинами першою-сьомою статті 5 Закону №393/96-ВР визначено, що звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне). Звернення може бути усним чи письмовим. Усне звернення викладається громадянином на особистому прийомі або за допомогою засобів телефонного зв'язку через визначені контактні центри, телефонні гарячі лінії та записується (реєструється) посадовою особою. Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв'язку (електронне звернення). У зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв'язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.
Згідно із частинами першою - третьою статті 7 Закону №393/96-ВР звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду. Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення. Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону №393/96-ВР звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.
Як встановлено судом, 19.07.2024 представник позивача звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою, яка останнім отримана 23.07.2024, що підтверджується трекінгом АТ «Укрпошта», проте відповіді на вказане звернення позивач та її представник не отримали, що свідчить по порушення відповідачем вимог частини першої статті 20 Закону №393/96-ВР.
Таким чином, відповідач допустив бездіяльність у розгляді заяви позивача та прийняття відповідного рішення за результатами її розгляду, яку з вищенаведених підстав слід визнати протиправною.
Разом з тим, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання відповідача прийняти рішення про: перегляд і скасування рішення, оформленого протоколом засідання житлової комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 №60 від 13.03.2006, в частині виключення із членів сім'ї ОСОБА_2 , які перебувають разом з ним на квартирному обліку мами ОСОБА_1 ; прийняття рішення про взяття ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання із зазначенням дати зарахування з первинної дати постановлення на облік, відповідно до наявних документів в обліковій справі військовослужбовця ОСОБА_2 та членів його сім'ї; затвердження командиром військової частини та оголошення в наказі рішення житлової комісії до задоволення не підлягають, оскільки звернення позивача не було розглянуте і відповідач не вирішував поставлених у зверненні питань, внаслідок чого суд не вправі надавати юридичну оцінку наведеним у зверненні питанням.
З урахуванням встановлених у справі фактичних обставин та досліджених письмових доказів, наведених вище норм законодавства та враховуючи вимоги статті 245 КАС України, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача є прийняття судом рішення про часткове задоволення позову шляхом визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду і не прийняття рішення за заявою позивача від 19.07.2024 та зобов'язання відповідача розглянути в порядку, визначеному чинним законодавством України, заяву ОСОБА_1 від 19.07.2024.
Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог (частина третя статті 139 КАС України).
Таким чином, а користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір пропорційно до розміру задоволених позовних вимог в сумі 645,97 грн, сплачений відповідно до квитанції від 07.10.2024 (а.с.10).
Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про звернення громадян», суд
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не розгляду і не прийняття рішення за заявою ОСОБА_1 від 19 липня 2024 року.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_6 розглянути в порядку, визначеному чинним законодавством України, заяву ОСОБА_1 від 19 липня 2024 року.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету ІНФОРМАЦІЯ_1 судовий збір в розмірі 645,97 грн (шістсот сорок п'ять гривень 97 копійок).
Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );
Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_6 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 );
Третя особа: Квартирно-експлуатаційний відділ міста Володимир (44700, Волинська область, місто Володимир, вулиця Академіка Глушкова, будинок 1, код ЄДРПОУ 07516184).
Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій