06 березня 2025 року м. Дніпросправа № 160/14006/24
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2024 року (суддя Рянська В.В.) в адміністративній справі №160/14006/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови, оформленої листом № 31167-18470/Б-01/8-0400/24 від 23.05.2024, здійснити ОСОБА_1 :
перерахунок та виплату основного розміру пенсії за вислугу років з 01.12.2019 у розмірі 85% грошового забезпечення, зазначеного у довідці Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-3440 від 14.07.2021, без обмеження максимального розміру пенсії, та виплачувати пенсію у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі, без будь-яких обмежень;
нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у повному обсязі у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» за період з 01.12.2023, без обмеження максимального розміру пенсії;
нарахування та виплату індексації (підвищення) пенсії, починаючи з 01.03.2022, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.12.2022 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,14, з розміру 85% грошового забезпечення, зазначеного у довідці Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-3440 від 14.07.2021, без обмеження максимального розміру пенсії;
нарахування та виплату індексації (підвищення) пенсії, починаючи з 01.03.2023, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197, з розміру 85% грошового забезпечення, зазначеного у довідці Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-3440 від 14.07.2021, та виплачувати індексацію у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без обмеження у межах максимального розміру пенсії, в тому числі сумою 1500,00 грн;
нарахування та виплату індексації (підвищення) до пенсії, починаючи з 01.03.2024,
відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,0796, з розміру 85% грошового забезпечення, зазначеного у довідці Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-3440 від 14.07.2021, та виплачувати індексацію у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі, без обмеження максимального розміру пенсії, в тому числі сумою 1500,00 грн;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 :
перерахунок та виплату основного розміру пенсії за вислугу років з 01.12.2019 у розмірі 85% грошового забезпечення, зазначеного у довідці Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-3440 від 14.07.2021, без обмеження максимального розміру пенсії, та виплачувати пенсію у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь-яких обмежень;
нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.12.2023, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум;
нарахування та виплату з 01.03.2022 індексації (підвищення) пенсії за вислугу років, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,14, з розміру 85% грошового забезпечення, зазначеного у довідці Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-3440 від 14.07.2021, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум;
нарахування та виплату з 01.03.2023 індексації (підвищення) пенсії за вислугу років, проведеної відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2023 № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197, з розміру 85% грошового забезпечення, зазначеного у довідці Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-3440 від 14.07.2021, та виплачувати індексацію у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без обмеження у межах максимального розміру пенсії, у тому числі без обмеження розміру збільшення в результаті підвищення пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500,00 грн;
нарахування та виплату з 01.03.2024 індексації (підвищення) пенсії за вислугу років, проведеної відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,0796, з розміру 85% грошового забезпечення, зазначеного у довідці Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-3440 від 14.07.2021, та виплачувати індексацію у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі, без обмеження у межах максимального розміру пенсії, у тому числі без обмеження розміру збільшення в результаті підвищення пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500,00 грн.
В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що відповідач в порушення норм чинного законодавства здійснює виплату пенсії, обмежуючи її максимальним розміром пенсії. Також відповідач після перерахунку пенсії на підставі рішень суду зменшив розмір грошового забезпечення з 85% на 70% та не виплачує щомісячну доплату, передбачену Постановою № 713 та індексацію за 2022, 2023, 2024 роки у належному розмірі.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.12.2024 позов задоволено частково, а сем:
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 85% до 70% відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку з 01.12.2019.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 до 29.02.2024 з обмеженням пенсії максимальним розміром. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 85% відповідних сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення № 22/6-3440 від 14.07.2021, виданій Міністерством внутрішніх справ України, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Частково задовольняючи позовом, суд першої інстанції, з посиланням на правові позиції Верховного Суду, визнав обмеження пенсії позивача максимальним розміром (десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність) та зменшення розміру пенсії з 85% до 70% відповідних сум грошового забезпечення неправомірним. Крім того суд дійшов висновку що оскільки перерахунок пенсії позивача здійснювався на виконання рішення суду, яким зобов'язано відповідача перерахувати пенсію, а не у зв'язку із її переглядом (перерахунком) після 1 березня 2018 року, то позивач має право на доплату до пенсії у відповідності до Постанови КМУ №713.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог щодо зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу пенсії з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 713 без обмеження її максимальним розміром, подав апеляційну скаргу.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач зазначає, що після перерахунку пенсії відповідача на виконання рішення суду у справі №160/14653/21 його розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000,00грн., що свідчить про відсутність правових підстав для виплати позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. на підставі положень Постанови КМУ №713.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги відповідача з огляду на таке.
Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, яку було призначено з 10.12.2003 відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 у розмірі 85% грошового забезпечення (вислуга років 30).
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.02.2020 у справі 160/12559/19, яке набрало законної сили 11.03.2020, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 85% до 70% сум грошового забезпечення з 01.01.2016; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 85% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.10.2021 у справі 160/14653/21, яке набрало законної сили 23.11.2021, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати призначеної йому пенсії за вислугу років на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-3440 від 14.07.2021 про розмір грошового забезпечення; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок з 01.12.2019 та виплату з урахуванням раніше здійснених виплат розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-3440 від 14.07.2021 про розмір грошового забезпечення.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.01.2024 у справі 160/30090/23, що набрало законної сили 24.04.2024, було визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії, обчисленої на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.10.2021 у справі №160/14653/21, на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-3440 від 14.07.2021, без обмеження максимальним розміром пенсії, з урахуванням проведених платежів.
Відповідно до розрахунків пенсії за вислугу років у пенсійній справі N/A 27011 від 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024, 01.04.2024 основний розмір пенсії позивача обчислено, виходячи з 70% від суми грошового забезпечення 25062,96 грн. У вказаних розрахунках відсутні відомості про щомісячну доплату до пенсії, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021.
Згідно з розрахунками пенсії позивача від 01.03.2022 підсумок пенсії з надбавками - 20000,24 грн (з урахуванням максимального розміру пенсії - 19340,00 грн), від 01.03.2023 підсумок пенсії з надбавками - 21500,24 грн (з урахуванням максимального розміру пенсії - 20930,00 грн), від 01.03.2024 підсумок пенсії з надбавками - 23000,24 грн, від 01.04.2024 підсумок пенсії з надбавками - 23000,24 грн. Відомості про обмеження пенсії максимальним розміром у розрахунках від 01.03.2024 та від 01.04.2024 відсутні.
Розрахунки пенсії містять інформацію про індексацію пенсії позивача: індексація базового ОСНП 2022 (17544,07 х 0,140) - 2456,17 грн, індексація базового ОСНП 2023 (20000,24 х 0,1970) - 1500,00 грн, індексація базового ОСНП 2024 (21500,24 х 0,0796) - 1500,00 грн.
Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 11.04.2024 про проведення перерахунку пенсії з 01.12.2019 у розмірі 85% від грошового забезпечення, зазначеного у довідці Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-3440 від 14.07.2021, з урахуванням з 01.07.2021 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, індексації за 2022, 2023, 2024 роки, без обмеження індексації сумою 1500,00 грн, та без обмеження максимального розміру пенсії.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 31167-18470/Б-01/8-0400/24 від 23.05.2024 на звернення позивача від 11.04.2024 повідомлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2020 у справі № 160/12559/19 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 85% від грошового забезпечення 9081,41 грн, врахованого для обчислення пенсії. Внаслідок проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 08.02.2020 у справі № 160/12559/19 сума збільшення пенсії під час її перегляду становила 1362,21 грн, тому щомісячна доплата, передбачена Постановою № 713, з 01.07.2021 була встановлена в сумі 637,79 грн, якої не вистачає до 2000,00 грн. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.10.2021 у справі № 160/14653/21 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 у розмірі 70% від грошового забезпечення 25062,96 грн, яке зазначено у довідці від 14.07.2021 за № 22/6-3440, наданій Міністерством внутрішніх справ України. Рішенням суду від 22.10.2021 у справі № 160/14653/21 не зобов'язано органи Пенсійного фонду України перерахувати пенсію, виходячи з розміру 85% відповідних сум грошового забезпечення, тому позивачу проведено перерахунок пенсії за умовами статті 13 Закону № 2262-ХІІ, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення особи зі служби. Оскільки розмір пенсії позивача обчислено на виконання рішень суду з грошового забезпечення, визначеного станом на 19.11.2019, а не на 01.03.2018, як передбачено Постановою № 713, підстави для встановлення до розміру пенсії з 01.07.2021 щомісячної доплати в сумі 637,79 грн відсутні. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.01.2024 у справі № 160/30090/23 з 01.12.2019 проведено перерахунок пенсії у розмірі 70% від грошового забезпечення 25062,96 грн, яке зазначено у довідці від 14.07.2021 за № 22/6-3440, наданій Міністерством внутрішніх справ України, без обмеження максимальним розміром пенсії. Після перерахунку з 01.12.2019 розмір пенсії позивача становив 17544,07 грн, без обмеження максимальним розміром. На виконання Постанови № 118 пенсію позивача проіндексовано у межах максимального розміру, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ. Розмір пенсії з 01.03.2022 становив 19340,00 грн. Відповідно до пункту 10 Постанови № 168 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500,00 гривень. Для проведення індексації пенсії на суму, що перевищує 1500,00 грн, немає законних підстав. На виконання Постанови № 168 пенсію позивача проіндексовано у межах максимального розміру, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ. Розмір пенсії з 01.03.2023 становив 20930,00 грн. Відповідно до пункту 3 Постанови № 185 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та пунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень. З 01.03.2024 розмір пенсії проіндексовано відповідно до вимог Постанови № 185 та становить 23000,24 грн. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.01.2024 у справі № 160/30090/23 не було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати пенсію, виходячи з розміру 85% відповідних сум грошового забезпечення, тому проведено перерахунок пенсії за умовами статті 13 Закону № 2262-ХІІ, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення особи зі служби. Рішенням суду від 25.01.2024 у справі № 160/30090/23 не було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести індексацію пенсії, починаючи з 01.03.2022 відповідно до Постанови № 118 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 та з 01.03.2023 відповідно до пункту 2 Постанови № 168, із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197, у розмірі фактичного нарахування, виходячи з 85% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, визначеним законодавством.
Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
З огляду на приписи ч.1 ст.308 КАС України предметом розгляду у суді апеляційної інстанції є рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог щодо зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу пенсії з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 713 без обмеження її максимальним розміром, з чим не погодився відповідач, подавши апеляційну скаргу на рішення суду в цій частині.
За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.
Так, обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом № 3668-VI, який набрав законної сили 01.10.2011.
Відповідно до положень статті 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України “Про державну службу», “Про прокуратуру», “Про статус народного депутата України», “Про Національний банк України», “Про Кабінет Міністрів України», “Про дипломатичну службу», “Про службу в органах місцевого самоврядування», “Про судову експертизу», “Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», “Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», “Про наукову і науково-технічну діяльність», “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», “Про пенсійне забезпечення», “Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року “Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Водночас Законом №3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону №2262-XII, яку викладено в редакції Закону №3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною)не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.
Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20.12.2016.
Конституційний Суд України у Рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016, яким визнав таким, якими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262, виходив із того, що норми-принципи частини п'ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв'язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п'ятою статті 17 Конституції України, які зобов'язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.
Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом №3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону №2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI.
Суд першої інстанції вірно врахував, що положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон № 2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.
Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.
При цьому положення статті 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон № 2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.
Таким чином, на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 та Законом №3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.
Разом з тим, питання розв'язання наявної колізії в частині застосування до спірних правовідносин (предметом яких є правомірність обмеження максимального розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII), норм матеріального права, а саме Закону № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 та Закону № 3668-VI, було предметом дослідження Верховним Судом, висновки якого викладені в постанові №400/2085/19 від 16 грудня 2021 року.
В даному судовому рішенні Суд зазначив таке.
Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у пунктах 52, 56 рішення від 14.10.2010 у справі “Щокін проти України» зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов'язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у світлі практики Суду. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу “якості закону», передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника. Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов'язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов'язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.
Водночас положеннями статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.
У постанові від 13.02.2019, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов'язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових “прогалин» щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов'язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.
Зважаючи на викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що у цій справі застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, а обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-ХІІ, є протиправним.
Стосовно права позивача на отримання щомісячної доплати відповідно до Постанови №713, колегія суддів зазначає наступне.
Так, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та деяким іншим особам Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова №713 від 14.07.2021 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Відповідно до абзацу 1 пункту 1 Постанови КМУ №713 від 14.07.2021, установити з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21, 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21, 36 Закону.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Постанови КМУ №713 від 14.07.2021, особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21, 36 з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом 1 цього пункту.
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 Постанови КМУ №713 від 14.07.2021, в разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах 1, 2 цього пункту, перераховувалась після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами 1, 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перерахунку збільшився менше ніж на 2000гр. Якщо сума збільшення пенсії під час її перерахування не досягала 2000гр, щомісячна доплата, передбачена абзацом 1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Відповідно до абзацу 4 пункту 1 Постанови КМУ №713 від 14.07.2021, щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється в межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.
Виходячи зі змісту цієї постанови, диспропорції в розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським перестають існувати та щомісячна доплата в сумі 2000грн. перестає виплачуватись якщо при перерахунку пенсії після 01.03.2018 розмір пенсії після такого перерахунку збільшився більше ніж на 2000 грн.
За позицією відповідача, оскільки після проведеного перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду у справі №160/14653/21 її розмір збільшився більше ніж на 2000,00грн., то підстави для виплати позивачу щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. у відповідності до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 відсутні.
З такою позицією відповідача суд апеляційної інстанції не погоджується, виходячи із наступного.
Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського, офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи оклади за посадою, оклади чи доплати за військове (спеціальне) звання, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 18 статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулась зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії в розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до частини 2 статті 51 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського, офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Відповідно до частини 3 статті 51 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій в зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій в розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до частини 1 статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей в зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Відповідно до частини 2 статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції, податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
З аналізу перелічених законодавчих норм випливає, що пенсії військовослужбовцям та прирівняним до них особам призначаються з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій та при зміні розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введені нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, призначенні пенсії підлягають перерахунку.
Розмір пенсії позивача був збільшений за рахунок виконання рішення суду у справі №160/14653/21, яким відповідача було зобов'язано здійснити перерахунок пенсії позивача, у зв'язку з визнанням в судовому порядку протиправними та нечинними деяких положень Постанови КМУ №103.
Верховний Суд в постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22 з аналогічного спору, проаналізувавши наведені норми, зазначив, що перерахунок пенсії, проведення якого відповідно до пункту 1 Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати в розмірі 2000гр, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення військовослужбовцям та прирівняним до них особам на підставі нормативно-правого акта, оскільки в такий спосіб досягається мета прийняття Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 усунення диспропорції в розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права пенсіонера, право на отримання якої виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії в зв'язку із зміною складових грошового забезпечення.
Аналогічні правові позиції висловлено Верховним Судом у справі №140/10795/21 (постанова від 26.04.2023), №420/342/22 (постанова від 11.07.2023), №580/245/22 (постанова від 08.08.2023).
У спірному випадку перерахунок пенсії позивачу здійснений на виконання рішення суду, яким фактично було усунуто порушення права позивача при здійсненні перерахунку на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103, положення якої були визнанні протиправними та нечинними. При цьому, право позивача на перерахунок пенсії виникло до 01 березня 2018 у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 15 листопада 2015 року №988, але таке право не було реалізовано у зв'язку з прийняттям постанови КМУ №103.
Таким чином, оскільки у спірному випадку перерахунок пенсії позивачу здійснювався не у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення осіб, яким пенсія призначена за Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі нормативно-правого акту, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000грн., яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та деяким іншим особам.
Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим підстав для його скасування не існує.
На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.12.2024 в адміністративній справі №160/14006/24 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України.
Повний текст постанови складено 06.03.2025
Головуючий - суддя Я.В. Семененко
суддя Н.А. Бишевська
суддя І.Ю. Добродняк