05 березня 2025 року м. Дніпросправа № 280/6898/24
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Щербака А.А., Баранник Н.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2024 року (суддя 1-ї інстанції Стрельникова Н.В.) в адміністративній справі №280/6898/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
23.07.2024 ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійною фонду України в Запорізькій області, в якому позивач просить суд:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 по 31.12.2019 у розмірі 100% суми підвищення пенсії, передбаченого оновленим розміром грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019;
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у здійсненні перерахунків та виплати пенсії ОСОБА_1 станом: на 01.04.2019 року, на 01.07.2021 року, на 01.12.2021 року, на 01.03.2022 року, на 01.07.2022 року, на 01.12.2022 року, на 01.03.2023 року, на 01.03.2024 року без її обмеження максимальним розміром;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 по 31.12.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, передбаченого оновленим розміром грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження пенсії максимальним розміром станом: на 01.04.2019 року, на 01.07.2021 року, на 01.12.2021 року, на 01.03.2022 року, на 01.07.2022 року, на 01.12.2022 року, на 01.03.2023 року, на 01.03.2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що після ознайомлення з відповіддю Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області позивачу стало відомо що його пенсія обмежена максимальним розміром після проведення відповідного перерахунку на виконання рішення суду № 280/6047/23 та виплата за період з 01.04.2019 по 31.12.2019 перерахованої пенсії, у заниженому розмірі - 75% від суми підвищення пенсії визначеної станом на 05.03.2019. Позивач вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, щодо перерахунку позивачу пенсії з 01.04.2019 року з застосуванням обмеження розміру пенсії максимальним розміром та нарахування і виплату пенсії позивача за період з 01.04.2019 року по 31.12.2019 року у заниженому розмірі - 75% від суми підвищення, передбаченого оновленим розміром грошового забезпечення, не законними та такими що порушують права та законні інтереси позивача.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від суду від 04 листопада 2024 року позов задоволено частково.
Визнано противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 по 31.12.2019 у розмірі 100% суми підвищення пенсії, передбаченого оновленим розміром грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 по 31.12.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, передбаченого оновленим розміром грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Відповідачем - ГУ ПФУ у Запорізькій області на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій зазначено на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволення позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії за рахунок виплати 75 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з 05.03.2019 не можуть вважатися протиправними, оскільки такий перерахунок проведено на виконання Постанови №103 та № 804, що кореспондується з приписами ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ в частині наданого Уряду права встановлювати такі умови перерахунку пенсії. Так постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено, що виплата пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», призначених до 01.03.2018, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 № 1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» установлено, що з 1 січня 2020 р. виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", здійснюється у підвищеному розмірі з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018р.
Позивач не скористався правом подання відзиву.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п.3 ч. 1 ст. 311 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2023 року по справі № 280/6047/23 було прийняте рішення, яке набрало законної сили 10.11.2023 яким вирішено:
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" відповідно до довідки від 12.04.2023 №224/с грошове забезпечення, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 , у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", відповідно до довідки від 12.04.2023 №224/с про грошове забезпечення, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення (із врахуванням раніше виплачених сум).
26.02.2024 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у якій просив:
1. Виконати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16.10.2023 року у справі № 280/6047/23 без обмеження максимальним розміром, або розміром на виконання попередніх рішень судів, або іншим розміром; з обов'язковим врахуванням рішень попередніх судів:
- Запорізького окружного адміністративного суду від 22.05.2023 року у справі № 280/2369/23,
- Запорізького окружного адміністративного суду від 06.01.2023 року у справі № 280/6880/22,
- Запорізького окружного адміністративного суду від 27.06.2023 року у справі № 280/2521/23,
- Запорізького окружного адміністративного суду від 08.05.2019 року у справі № 280/1183/19.
2. Здійснити перерахунок і виплату пенсії за період з 01.04.2019 року по 31.12.2019 року у розмірі 100% від суми підвищення передбаченого оновленим розміром грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром, або розміром на виконання попередніх рішень судів, або іншим розміром.
3. В наданих позивачу розрахунках пенсії по інвалідності відобразити та врахувати з 01.07.2021 року щомісячну доплату в розмірі 2000 гривень згідно рішення суду по справі № 280/2521/23 (відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 року).
4. Надати роз'яснення яким розміром обмежена моя пенсія після проведення перерахунку на виконання рішення суду по справі № 280/6047/23: максимальним розміром, або розміром на виконання попередніх рішень судів, або іншим розміром (роз'яснити яким саме).
5. Надати всі розпорядчі документи щодо виконання рішення суду та здійснення перерахунків пенсії станом: на 01.04.2019р., на 01.07.2019р., на 01.12.2019р., 01.07.2020р., на 01.12.2020р., на 01.07.2021р., на 01.12.2021р., на 01.03.2022р., на 01.07.2022р., на 01.12.2022р., на 01.03.2023р., на 01.01.2024р., на 01.03.2024р.
6. Надати відповідний розрахунок на доплату за період з 01.04.2019 року по день здійснення виплати (підлягало виплаті, фактично виплаченої, сума доплати) із зазначенням часу та дати її виплати (а.с. 36).
На вищевказану заяву позивача відповідачем була надана відповідь вих. №5478-3713/П-02/8-0800/24 від 25.03.2024 (а.с. 37) у якій зазначено, що на виконання рішення суду у справі №280/6047/23 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 відповідно до довідки про оновлений розмір грошового забезпечення від 12.04.2023 №224/с, в межах покладених зобов'язань в повному обсязі. За підсумками проведеного перерахунку розмір пенсії позивач не змінився, доплата за попередній період не сформувалась. Розмір пенсійної виплати на теперішній час складає 31358,95 грн. Пенсія позивача не обмежується максимальним розміром (23610,00 грн.) та на теперішній час встановлена згідно чинного законодавства та зазначених рішень Запорізького окружного адміністративного суду. Також до відповіді надано копії розрахунків.
Позивач не погоджуючись з такою позицією пенсійного органу, звернулвся до суду з цим позовом.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 по 31.12.2019 у розмірі 100% суми підвищення пенсії, передбаченого оновленим розміром грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019 є протиправними та не ґрунтуються на нормах законодавства, що регулюються спірні правовідносини, а отже зобов'язав вчинити певні дії. У задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправними дії з обмеження відповідачем максимальним розміром пенсії позивача станом на 01.04.2019, судом було відмовлено, як недоводеними та спростованими під час розгляду справи.
Так позивач не оскаржує рішення суду першої інстанції в частині відмови задоволених позовних вимог, апеляційна скарга не містить доводів в частині висновків суду про відмову у задоволенні позову, а отже колегія суддів суду апеляційної інстанції не надає оцінку доводам суду першої інстанції в цій частині, відповідно до приписів ст. 308 КАС України.
Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції в частині висновків про задоволення позовних вимог з огляду на наступне.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103 (далі - Постанова № 103) в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.
Відповідно до пункту 2 Постанови № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01 січня 2018 року у таких розмірах:
з 01 січня 2018 року - 50 відсотків;
з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків;
з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Пунктом 6 Постанови № 103 передбачено внести зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються.
Зокрема, у Порядку № 45 пункт 5 викладено в такій редакції: « 5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням».
Вказаною Постановою також затверджено форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи №160/3586/19 у рішенні від 06 серпня 2019 року, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 11 березня 2020 року, висловив правову позицію щодо права військовослужбовців на отримання пенсії, розрахованої відповідно до Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням 100% виплати підвищення пенсії починаючи з 05.03.2019 року.
Зокрема, Верховний Суд зазначив, що із набранням 05.03.2019 року законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яким скасовано пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, позивач має право на отримання пенсійних виплат у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, починаючи з 05.03.2019 року.
Отже, є вірними висновки суду першої інстанції, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 по 31.12.2019 у розмірі 100% суми підвищення пенсії, передбаченого оновленим розміром грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019 та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 по 31.12.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, передбаченого оновленим розміром грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019, з урахуванням раніше виплачених сум є такими, що підлягають задоволенню.
Висновки суду першої інстанції відповідають правовій позиції Верховного Суду, а тому, враховуючи норми ч. 5 ст. 242 КАС України, апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а оскаржене судове рішення скасуванню.
Відтак, доводи скаржника не спростовують висновків суду першої інстанції, а отже відсутні підстави для скасування оскарженого судового рішення.
Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2024 року в адміністративній справі №280/6898/24 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя Н.І. Малиш
суддя А.А. Щербак
суддя Н.П. Баранник