06 березня 2025 р. Справа № 520/22945/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Калиновського В.А.,
Суддів: Мінаєвої О.М. , Спаскіна О.А. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.01.2025, головуючий суддя І інстанції: Кухар М.Д., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 07.01.25 по справі № 520/22945/24
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив суд:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення ОСОБА_1 в довідці від 16.05.2024 року № ФХ 120804 станом на 01 січня 2024 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання ухвали від "16" квітня 2024 р. по справі № 520/1742/24 Харківського окружного адміністративного суду та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2024 р. по справі №520/1742/24, розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 0% та премії з 35% до 10%.
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 , на виконання ухвали від "16" квітня 2024 р. по справі №520/1742/24 Харківського окружного адміністративного суду та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2024 р. справа №520/1742/24, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 35% посадового окладу.
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , на виконання ухвали від "16" квітня 2024 р. по справі №520/1742/24 Харківського окружного адміністративного суду та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2024 р. справа №520/1742/24, з 01.01.2024 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону 2011-ХІІ та положень Постанови № 704, згідно з оновленою довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 .
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області(майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 , з 01.01.2024 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону 2011-ХІІ та з врахуванням положень Постанови № 704, згідно з оновленою довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 , на виконання про грошове забезпечення станом на 01.01.2024 року без обмеження максимальним розміром та з урахуванням виплачених сум.
В обгрунтування позовних вимог, позивач зазначав, що ІНФОРМАЦІЯ_2 протиправно зменшив позивачу в довідці від 16.05.2024 року № ФХ 120804 розмір надбавки за особливості проходження служби з 65% до 0% та премії з 35% до 10% чим порушив його права та інтереси.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 07.01.2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії дії - задоволено частково.
Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення ОСОБА_1 в довідці від 16.05.2024р. № ФХ 120804 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024р. для перерахунку пенсії, на виконання ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 16.04.2024р. по справі № 520/1742/24 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.04.2024р. по справі №520/1742/24, розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 0% та премії з 35% до 10%.
Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, на виконання ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 16.04.2024р. по справі № 520/1742/24 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.04.2024 р. у справі №520/1742/24, оновлену довідку станом на 01.01.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням надбавки за особливості проходження служби 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії - 35% посадового окладу для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2024.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2024 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 № ФХ-120804 від 16.05.2024 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.02.2024 року на підставі довідки № ФХ-120804 від 16.05.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024, виданої ІНФОРМАЦІЯ_3 , з урахуванням проведених раніше виплат.
В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення в частині позовних вимог: Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, на виконання ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 16.04.2024р. по справі № 520/1742/24 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.04.2024 р. у справі №520/1742/24, оновлену довідку станом на 01.01.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням надбавки за особливості проходження служби 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії - 35% посадового окладу для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2024
-зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, на виконання ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 16.04.2024р. по справі № 520/1742/24 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.04.2024 р. у справі №520/1742/24, оновлену довідку станом на 01.01.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та вказати надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2024 року за відповідними посадами у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2024 року.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.01.2025 року по справі №520/22945/24 - в іншій частині позовних вимог - залишити без змін.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.
Так, позивач в апеляційній скарзі зазначає, що розмір надбавки за особливості проходження служби та премії мали бути визначені у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію. Але суд першої інстанції вказав розмір премії яка визначена у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 роки. А саме, при підготовці тексту рішення у резолютивній частині рішення суд зобов'язав ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, на виконання ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 16.04.2024р. по справі № 520/1742/24 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.04.2024 р. у справі №520/1742/24, оновлену довідку станом на 01.01.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням надбавки за особливості проходження служби 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії - 35% посадового окладу для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2024 року.
Відповідач у відзиві по справі визнав, що Міністром оборони України, в межах зазначених прав, для військовослужбовців було встановлено та доведено телеграмою від 16.01.2024 року № 183/уд розміри преміювання та надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям на 2024 рік.
Відповідно до телеграми-розпорядження Міністра оборони України від 01.02.2023 № 183/уд “Про виплати належних видів грошового забезпечення на 2024рік» з 01.01.2024 у Збройних Силах України та у Державній спеціальній службі транспорту встановлено надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премію, в залежності від тарифного розряду. А саме для посади за 30 тарифним розрядом,з якої я звільнився на пенсію, з 01 січня 2024 року має бути розмір надбавки за особливості проходження служби не менше 65% та розмір премії не менше 390 % посадового окладу. Інших рішень, якими встановлено у 2024 році щомісячну премію Міністром оборони України, не приймалося.
Крім того, позивачем 22.10.2024 року до суду апеляційної інстанції були надані додаткові пояснення, в яких зазначено, що у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії мають зазначатись у середніх розмірах надбавки за особливості проходження служби та премії станом на 01.01.2024 за посадою старшого офіцера сектору моніторингу департаменту будівництва Міністерства оборони України, що згідно Додатку 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» відповідає 30 розряду тарифної сітки., що відповідають мінімальному розміру надбавки за особливості проходження служби та мінімальному розміру премії зазначених в Окремому Дорученні Міністра Оборони України від 16.01.2024 № 183/уд.
Відповідачі не скористались своїм правом та не надали до Другого апеляційного адміністративного суду відзиви на апеляційну скаргу позивача.
На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХII.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2024 р. по справі №520/1742/24, з урахуванням ухвали суду від 16.04.2024, було зокрема зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2024р., визначивши розмір посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 9 листопада 2023 року № 3460-ІХ про Державний бюджет України на 1 січня 2024 року на відповідний тарифний коефіцієнт, для здійснення перерахунку основного розміру пенсії з 01.01.2024р."
На виконання вказаного рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_2 підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку № ФХ-120804 від 16.05.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2024, в якій зазначено наступні складові: посадовий оклад - 10170,00 грн., оклад за військовим званням (старший прапорщик) - 2540,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 6355,00 грн., надбавки за особливості проходження служби 0% - 0,00 грн.; премія (10% посадового окладу) - 1017,00 грн. Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії позивача згідно вказаної довідки становить 20082,00 грн.
В подальшому позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про провдедення перерахунку його пенсії на підставі оновденої довідки № ФХ-120804 від 16.05.2024, однак відповідач листом від 31.05.2024 за № 16701-16912/Д-02/8000/24 повідомив про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії.
Вважаючи дії відповідача щодо зменшення в довідці № ФХ-126546/2 від 03.04.2024 розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 0% та премії з 35% до 10%, та не перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.
Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області допущено протиправні дії щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу, починаючи з 01.02.2024p., на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 № ФХ-120804 від 16.05.2024 року. Відмовляючи в частині позовних вимог суд першої інстанції зазначив, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позову з наступних підстав.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України справа розглядається в межах доводів та вимог апеляційних скарг.
Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ від 20 грудня 1991 року (далі по тексту - Закон України № 2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року (далі - Закон України № 2262-ХІІ).
Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Поряд з цим, 30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Вказана постанова набрала чинності з 01 березня 2018 року.
Пунктом 2 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 4 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260 (далі - Порядок №260), грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад'юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає, зокрема надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання.
Згідно із положеннями пунктів 1, 2 розділу VI Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.
Виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки (п. 5 розділу VI Порядку №260).
Пунктами 1, 2 розділу ХVI Порядку №260 передбачено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.
Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
Аналізуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно зазначив, що розмір надбавки за особливості проходження служби та щомісячна премія для перерахунку пенсії враховуються у середньому розмірі, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
При цьому саме Міністром оборони України встановлюється мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби та розмір щомісячної премії, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, який своєю чергою, є підставою для визначення спірних виплат позивачу.
Така ж правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 05.03.2024 у зразковій справі №380/19324/23, в межах якої розглянуто питання стосовно розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, які зазначаються у довідках про грошове забезпечення військовослужбовців, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
За результатом розгляду справи №380/19324/23 як зразкової, Верховний Суд дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові №704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Зокрема, розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у відповідності до положень абз. 5 п. 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою №103, мали бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію.
Вказаним рішенням визначено, що висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з позовами до територіальних центрів комплектації та соціальної підтримки з вимогами щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення, які видаються на виконання рішень судів у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові №704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, із зазначенням відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії, які було визначено Міністром оборони України на відповідний рік.
Отже, розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.
Міністр оборони України, використовуючи надане йому Постановою №704 право, кожного календарного року видає телеграму-розпорядження про розмір, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії військовослужбовців Міністерства оборони України згідно їх тарифних розрядів.
Відповідно до телеграми-розпорядження Міністра оборони України з 01.01.2024 у Збройних Силах України та у Державній спеціальній службі транспорту встановлено надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премію, в залежності від тарифного розряду.
Отже, суд першої інстанції вірно зазначив, що у ІНФОРМАЦІЯ_1 були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 0% та 35% розміру премії до 10% у довідці від 16.05.2024 року № ФХ 120804, виданій позивачу станом на 01.01.2024, у зв'язку із чим позовні вимоги про визнання протиправними дій підлягають задоволенню.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, про наявність підстав для визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання його скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2024 р. у справі №520/1742/24, оновлену довідку станом на 01.01.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням надбавки за особливості проходження служби 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії - 35% посадового окладу для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2024.
Вимоги про які позивач зазначає у апеляційній скарзі про зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_4 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, на виконання ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 16.04.2024р. по справі № 520/1742/24 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.04.2024 р. у справі №520/1742/24, оновлену довідку станом на 01.01.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та вказати надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2024 року за відповідними посадами у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2024 року у суді першої інстанції не заявлялися та відповідно не були предметом розгляду.
Щодо позовних вимог в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснювати виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, колегія суддів зазначає таке.
Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб факт порушення був обґрунтованим.
Слід зазначити, що обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.
Враховуючи вищезазначене, судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому.
Зважаючи на ті обставини, що вимога здійснити виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром після проведення перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки № ФХ-120804 від 16.05.2024 р., виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , фактично спрямована на майбутнє та є передчасною, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для її задоволення.
Слід зазначити, що обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.
З огляду на зазначене, судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Як вбачається з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано частково задовольнив адміністративний позов.
Відповідно до ч.1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Колегія суддів вважає, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.01.2025 року по справі № 520/22945/24 відповідає вимогам ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог позивача.
Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.
Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.01.2025 по справі № 520/22945/24 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя В.А. Калиновський
Судді О.М. Мінаєва О.А. Спаскін