06 березня 2025 року справа №200/8035/24
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року (повне судове рішення складено 16 грудня 2024 року) у справі № 200/8035/24 (суддя в І інстанції Логойда Т.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
У листопаді 2024 року ОСОБА_1 через свого представника та підсистему «Електронний суд» звернулася до суду з вказаним позовом, в якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо непроведення нарахування та виплати їй компенсації втрати частини доходів у зв'язку із затримкою виплати щомісячної суми пенсійних коштів, нарахованих за кожен місяць періоду боргу з 01.03.2016 по 31.08.2024 та виплачених разом у сумі 156 561,43 грн. у вересні 2024 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів на щомісячну суму її пенсійних коштів, нарахованих за кожен місяць періоду боргу з 01.03.2016 по 31.08.2024 виплачених разом у сумі 156 561,43 грн. із затримкою у вересні 2024 року, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати».
Позов обґрунтовувала тим, що рішеннями Донецького окружного адміністративного суду від 05.03.2020 у справі №200/1344/20-а, від 16.01.2023 у справі № 200/4720/22, від 02.05.2024 у справі № 200/856/24 захищені її порушені пенсійні права.
На виконання рішення суду від 02.05.2024 у справі № 200/856/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області проведено перерахунок та виплату їй у вересні 2024 року пенсії за період з 01.03.2016 по 31.08.2024 в розмірі 156 561,43 грн.
Проте, компенсацію втрати частини доходів (пенсії за зазначений період) у зв'язку з порушенням строків їх виплати відповідач їй не нарахував та не виплатив.
Звернення до відповідача з цього питання не призвели до бажаного результату.
Вважаючи свої права на компенсацію втрати частини доходів (пенсії) у зв'язку з порушенням строків їх виплати порушеними, позивач звернулася до суду з цим позовом.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів - доплати пенсії за період з 01.03.2016 по 31.07.2024 в сумі 152 885,34 грн. (що виплачена на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.05.2024 у справі № 200/856/24) - у зв'язку з порушенням строків їх виплати.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів - доплати пенсії за період з 01.03.2016 по 31.07.2024 в сумі 152 885,34 грн. (що виплачена на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.05.2024 у справі № 200/856/24) - у зв'язку з порушенням строків їх виплати.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає таке.
Головним управлінням в межах компетенції відповідно до покладених судом зобов'язань виконано рішення суду у справі № 200/856/24 та з 01.03.2016 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та нараховано компенсацію втрати частини доходів на несвоєчасно виплачену пенсію в сумі 186 799,24 грн за період з 01 березня 2016 року по 19 жовтня 2023 року.
Зобов'язання нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів на суму 156 561,43 грн за період з 01.03.2016 по 31.08.2024 у зазначеному рішенні суду відсутні, тому підстави для нарахування позивачу компенсації втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строку виплати пенсії відсутні.
У вересні 2024 року ОСОБА_1 здійснено виплату доплати за період з 01.03.2016 по 31.08.2024 в розмірі 156 561,43 грн (дата виплати - 20) та компенсації втрати частини доходів в розмірі 94 476,84 грн (дата виплати - 23) через АТ КБ «Приватбанк».
Апелянт зазначає, що основними умовами для виплати суми компенсації є: порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії); виплата нарахованих доходів.
При цьому, виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу, право на компенсацію позивач набуває в момент отримання доходу.
Також відповідач зазначає, що задовольняючи позовні вимоги позивача, суд не врахував, що перевіряючи рішення дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 3 ст. 2 КАС України критеріям, суд не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.
Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за віком на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 14 вересня 2010 року.
29 травня 2016 року виїхала з України на постійне місце проживання до Ізраїлю.
Пенсійні права позивача неодноразово порушувалися органом Пенсійного фонду України, і були захищені та відновлені в судовому порядку.
Так, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05.03.2020 року у справі № 200/1344/20-а, що набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не поновлення виплати пенсії ОСОБА_2 з березня 2016 року; зобов'язано Костянтинівсько-Дружківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області провести поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2016 відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; в задоволенні решти позовних вимог - відмовлено; здійснено розподіл судових витрат.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16.01.2023 року у справі № 200/4720/22, що залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 02.08.2023 та набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у виплаті пенсії ОСОБА_1 на банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий у Жовтневому відділенні Запорізького регіонального управління «Приватбанку»; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 , в тому числі суму недоотриманої пенсії, на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_2 , відкритий у Жовтневому відділенні Запорізького регіонального управління «Приватбанку»; в задоволенні решти позовних вимог - відмовлено; здійснено розподіл судових витрат.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02.05.2024 року у справі № 200/856/24, що залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20.06.2024 року та набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та рішення, зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково:
визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в частині встановлення особливості «Не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм. - з 01.03.2016 по довічно; ПРИЗНАЧЕННЯ ЗА РІШЕННЯМ СУДУ - з 01.03.2016 по довічно» в рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 18.09.2023 № 914680300050 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 ;
зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області скасувати в пенсійній справі ОСОБА_1 позначку «Особливості» - «Не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм. - з 01.03.2016 по довічно; ПРИЗНАЧЕННЯ ЗА РІШЕННЯМ СУДУ - з 01.03.2016 по довічно»;
зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без застосування до пенсійних виплат особливості - «Не підлягають МП, признач. за ріш. суду в тверд. розм. - з 01.03.2016 по довічно; ПРИЗНАЧЕННЯ ЗА РІШЕННЯМ СУДУ - з 01.03.2016 по довічно», та з дотриманням вимог ст. ст. 27, 28 та ч.ч. 2, 3 ст. 42, пунктів 4-1, 4-3 «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», від 01.04.2020 № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» з 01.03.2016, з урахуванням раніше проведених виплат (частина 4 резолютивної частини зазначеного рішення суду у справі № 200/856/24);
зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів на несвоєчасно виплачену пенсію в сумі 186 799,24 грн. за період з 01.03.2016 по 19.10.2023 відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159;
в задоволенні решти позовних вимог - відмовлено; здійснено розподіл судових витрат.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.05.2024 у справі № 200/856/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області:
1) проведено перерахунок пенсії позивача за період з 01.03.2016 по 31.08.2024 (без застосування до пенсійних виплат відповідної «особливості» та із застосуванням положень нормативно-правових актів, про які йдеться у частині 4 резолютивної частини зазначеного рішення суду). Нарахована внаслідок такого перерахунку доплата пенсії за період з 01.03.2016 по 31.08.2024 становила 156 561,43 грн., які виплачені позивачу 20.09.2024 року (підтверджується витягом з бази органу Пенсійного фонду України про зарахування зазначеної суми коштів, де в графі «Дата виплати» зазначено «20.09.2024»).
Компенсація втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати відповідачем нарахована та виплачена не була.
Це є предметом спору в даній адміністративній справі;
2) нараховано компенсацію втрати частини доходів на несвоєчасно виплачену пенсію в сумі 186 799,24 грн. за період з 01.03.2016 по 19.10.2023 (тобто на пенсію, що виплачена на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.01.2023 у справі № 200/4720/22, що детально встановлено в рішенні цього ж суду від 02.05.2024 у справі № 200/856/24). Нарахована сума компенсації втрати частини зазначених доходів становила 94 476,84 грн. (підтверджується: розрахунком зазначеної компенсаційної виплати по пенсійній справі позивача; розшифровкою виплати з ІКІС ПФУ підсистеми «Призначення та виплати пенсій ППВП», в якій зазначено, що сума компенсації 94 476,84 грн. нарахована у жовтні 2023 року та виплачена позивачу), які виплачені позивачу.
Наведене предметом спору в цій справі не є.
Про вказані обставини позивача повідомлено листом відповідача від 01.11.2024 № 29958-26019/М-02/8-0500/24 на звернення її адвоката. В цьому листі також зазначено, що зобов'язання нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів на суму 156 561,43 грн. за період з 01.03.2016 по 31.08.2024 у рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 02.05.2024 у справі № 200/856/24 відсутні (тому така компенсація не нараховувалася та не виплачувалася).
Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з наступного.
Спершу слід зазначити, що рішення місцевого суду оскаржено лише відповідачем. Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Таким чином, оскільки судове рішення позивачем не оскаржене, апеляційному перегляду підлягає рішення місцевого суду лише в частині, в якій задоволені позовні вимоги. В іншій частині судове рішення апеляційному перегляду не підлягає і має бути залишено без змін.
Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Частиною 1 ст. 47 цього Закону визначено, пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі.
Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка регулює питання виплати пенсії за минулий час, нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Відповідно до ст. ст. 1 й 2 Закону України «Про компенсацію громадянам частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених стоків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом (тобто, з 01 січня 2001 року). Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення).
Детально це питання врегульовано Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159.
Верховний Суд неодноразово, зокрема, у постановах від 20 лютого 2018 року в справі № 336/4675/17, від 21 червня 2018 року в справі № 523/1124/17, від 03 липня 2018 року в справі № 521/940/17, від 15 серпня 2018 року в справі № 653/3356/17, від 18 квітня 2019 року в справі № 161/4656/17, від 16 грудня 2020 року в справі № 521/21718/16-а, від 29 квітня 2021 року в справі № 240/6583/20 зазначав, що зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень ст. 1-3 Закону, окремих положень наведеного Порядку дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.
Висновки щодо застосування норм права, що викладені у вказаних постановах Верховного Суду, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.
Позивач набула право на компенсацію втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати.
Питання обчислення суми такої компенсації врегульовано ст. ст. 3 та 4 Закону України «Про компенсацію громадянам частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та п.п. 4 та 5 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159.
Відповідно ст. ст. 3 та 4 Закону України «Про компенсацію громадянам частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Згідно з п. 4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держстатом.
Приклади обчислення суми компенсації наведено у додатку.
Пунктом 5 цього Порядку визначено, що сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Отже, вирішальними складовими для застосування формули обчислення суми компенсації втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків його виплати є:
1) суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць;
2) період невиплати доходу (за виключенням місяця його виплати);
3) індекс інфляції в період невиплати доходу.
Такі висновки суду відповідають положенням вказаних нормативно-правових актів, в тому числі додатку до зазначеного Порядку, в якому наведені приклади обчислення суми такої компенсації.
Як встановлено судами, підтверджено матеріалами справи та визнається сторонами, після набрання судовим рішенням (рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02.05.2024 року у справі № 200/856/24), про яке йдеться в даній справі, законної сили позивачу за відповідний минулий період дохід у вигляді сум пенсії був нарахований та виплачений як заборгованість.
Під поняття «заборгованість» в даному випадку підпадає доплата пенсії за період з 01.03.2016, проте не «по 31.08.2024 року», як помилково вважала позивач, а по 31.07.2024, оскільки доплата за серпень 2024 року в сумі 3676,09 грн. (сума відображена у листі відповідача від 01.11.2024 № 29958-26019/М-02/8-0500/24 та підтверджується розшифровкою виплати з ІКІС ПФУ підсистеми «Призначення та виплати пенсій ППВП») позивачу виплачена у вересні 2024 року, тобто без затримки на один і більше календарних місяців.
Таким чином, доходом у вигляді сум пенсії, що був нарахований та виплачений позивачу як заборгованість - із затримкою на один і більше календарних місяців, на який поширюються положення Закону України «Про компенсацію громадянам частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», - є доплата пенсії за період з 01.03.2016 по 31.07.2024 в сумі 152 885,34 грн. (тобто, 156 561,43 грн. - 3676,09 грн. (сума за серпень 2024 року)), які виплачені позивачу у вересні 2024 року.
Проте у місяці, в якому здійснено виплату такої заборгованості, та станом на час розгляду даної справи компенсація втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати відповідачем нарахована та виплачена не була.
З огляду на наведене порушені права позивача підлягають захисту шляхом задоволення позову частково шляхом, який гарантував би повне їх відновлення (п. 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).
Часткове задоволення позову обумовлено тим, що оскільки доплата пенсії за серпень 2024 року в сумі 3676,09 грн позивачу виплачена у вересні 2024 року, тобто без затримки на один і більше календарних місяців, тому положення Закону України «Про компенсацію громадянам частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» не неї не поширюються.
Відповідно, відповідач бездіяльність щодо позивача в цій частині не допустив.
Як вже було зазначено вище, позивачем та її представником рішення не оскаржено.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, місцевий суд дійшов правильного висновку про часткове задоволення позову.
Решта доводів і заперечень сторін не спростовують висновків суду по суті позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року у справі № 200/8035/24 - залишити без змін.
Повне судове рішення - 06 березня 2025 року.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Колегія суддів І. В. Сіваченко
А. А. Блохін
Т. Г. Гаврищук