06 березня 2025 року справа №200/6624/24
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2024 р. у справі № 200/6624/24 (головуючий І інстанції Кошкош О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - Управління) в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- скасувати Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №104650009745 від 05.09.2024 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 з 22.04.2022 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України №1058-IV від 09.07.2003 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахування ст. 8 «Про престижність шахтарської праці».
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2024 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.09.2024 №104650009745. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.04.2022 про призначення пенсії на пільгових умовах з урахуванням висновків суду по цій справі. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.
В обґрунтування доводів зазначає, що згідно прийнятого рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за даними документами та враховуючи дані реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, на теперішній час, загальний стаж склав: по трудовому стажу 31 рік 3 місяці 0 днів по страховому 30 роки 7 місяців 26 днів, з них пільговий стаж роботи становить роботи підземні професії за постановою № 202 (25 р.) - 24 роки 2 місяці 3 дні (згідно ОК5 по 31.12.2021).
Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України НОМЕР_1 .
14 червня 2024 року Київським окружним адміністративним судом прийнято рішення по справі №320/5004/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 29.04.2022 № 104650009745 щодо відмови в призначенні пенсії. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 22.04.2022, за результатом розгляду якої прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.
28 серпня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянута заява від 22.04.2022, з урахуванням рішення Київського окружного адміністративного суду від 14.06.2024 по справі №320/5004/22 та прийнято рішення №104650009745 про відмову у призначенні пенсії. Визначено, що загальний стаж склав 30 років 7 місяців 26 днів, з них пільговий - 19 років 1 місяці 17 днів. В призначені пенсії відмовлено за відсутності пільгового стажу на час звернення.
05 вересня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вдруге) розглянута заява від 22.04.2022, з урахуванням рішення Київського окружного адміністративного суду від 14.06.2024 по справі №320/5004/22, та прийнято рішення №104650009745 про відмову у призначенні пенсії. Визначено, що загальний стаж склав: по трудовому стажу - 31 рік 3 місяці 0 днів, по страховому - 30 років 7 місяців 26 днів, з них пільговий стаж роботи підземні професії за постановою №202 (25 років) - 24 роки 2 місяці 3 дні. В призначені пенсії відмовлено за відсутності пільгового стажу на час звернення.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.
Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі - Порядок № 383).
Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Тобто надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Щодо доводів апелянта, що згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області пільговий стаж роботи становить роботи підземні професії за постановою № 202 (25 р.) - 24 роки 2 місяці 3 дні, суд зазначає наступне.
В трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 , наявні зокрема записи:
№1 - 01.09.1990 - 25.06.1993 - навчання в ПТУ №142 м. Волноваха по професії тракторист-машиніст широкого профілю, слюсар-ремонтник;
№2 - 26.07.1993 - про прийняття учнем електрослюсаря чергового та по ремонту обладнання в ДВАТ шахта «Південнодонбаська №3»,
№3 - 21.02.1994 - про переведення електрослюсарем учнем підземним з повним робочим днем в шахті для проходження виробничої практики,
№4 - 20.07.1994 - про переведення електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті,
№ 5 - 16.12.1994 - про переведення охоронцем в службу охорони,
№6 - 23.06.2000 - про переведення вантажником,
№7 - 28.03.2001 - про звільнення,
№8 - 04.04.2001 - про прийняття електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті в ДВАТ «Шахта «Південнодонбаська імені Героїв 9-ї стрілецької дивізії»,
№9 - 30.09.2008 - про переведення гірничим очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті,
№10 - 15.06.2011 - про переведення гірничим очисного забою підземним з повним робочим днем в шахті,
запис про звільнення відсутній.
До заяви про призначення пенсії також додана довідка ДП «Шахта ім.М.С.Сургая» від 02.02.2022 №24, що підтверджує період роботи ОСОБА_1 у період з 21.02.1994 по 15.12.1994 на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем, що передбачено Списком №1, затвердженим постановою Кабміну СРСР від 26.01.1991 №10, постановою КМУ від 11.03.1994 №162.
З розрахунку стажу вбачається, що до страхового та пільгового стажу «Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р, п.а-в» (5 років 11 міс 15 днів) враховані періоди роботи:
21.02.1994 - 15.12.1994 (0 р. 9 міс. 25 дн.),
01.08.2003 - 21.12.2006 (3 р. 4 міс. 21 дн.),
01.01.2007 - 29.09.2008 (1 р. 8 міс. 29дн.),
до страхового та пільгового стажу «Ст.14, п/п, підземні, сп.1, р.1 п-р.1, п.а-в» (13 років 2 міс 3 дні) враховані періоди роботи:
30.09.2008 - 30.12.2008 (0 р. 3 міс. 1 день),
01.01.2009 - 16.07.2016 (7 р. 6 міс.16 дн.),
01.08.2016 - 25.04.2020 (3 р. 8 міс. 25 дн.),
01.05.2020 - 21.07.2020 (0 р. 2 міс. 21 день),
01.08.2020 - 31.12.2021 (1 р. 5 міс. 0 дн.),
до страхового та пільгового стажу «Список №1» (2 роки 3 міс 28 дн.) враховані періоди роботи:
04.04.2001 - 31.07.2003,
до страхового враховані періоди роботи:
22.12.2006 - 31.12.2006 (0 р. 0 міс. 10 дн.), 31.12.2008 (0 р. 0 міс. 1 день), 17.07.2016 - 31.07.2016 (0 р. 0 міс. 15 дн.), 26.04.2020 - 30.04.2020 (0 р. 0 міс. 5 дн.), 22.07.2020 - 31.07.2020 (0 р. 0 міс. 10 дн.).
Аналіз права на призначення пенсії місить наступні відомості:
пільговий стаж «Список №1», що розрахований у кількості 21 рік 5 міс. 16 днів входять:
Список №1 - 2 рік 3 міс 28 дн.,
Роботи підземні, провідні професії (20) - 13 років 2 міс 3 дні,
Роботи підземні, професії за пост.№202 (25) - 5 років 11 міс. 15 днів;
Суд звертає увагу, що робота «електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті» відноситься до пільгового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку за умови зайнятості на таких роботах 25 років згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням Списку, затвердженого Постановою №202.
Разом з цим, за умови наявних записів у трудовій книжці про період роботи в ДВАТ Шахта Південнодонбаська «електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті» з 04.04.2001 по 30.09.2008 лише частина цього періоду зарахована до пільгового стажу «Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р, п.а-в», а саме 01.08.2003 - 21.12.2006, 01.01.2007 - 29.09.2008, інша частина 04.04.2001 - 31.07.2003 зарахована до пільгового стажу «Список №1», а період роботи 22.12.2006 - 31.12.2006 зараховано лише до страхового та не зараховано до пільгового.
Мотиви не зарахування періоду роботи 04.04.2001 - 31.07.2003, 22.12.2006 - 31.12.2006 до пільгового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку за умови зайнятості на таких роботах 25 років спірне рішення не містить.
Також, до пільгового стажу не включено періоди 31.12.2008 (0 р. 0 міс. 1 день), 17.07.2016 - 31.07.2016 (0 р. 0 міс. 15 дн.), 26.04.2020 - 30.04.2020 (0 р. 0 міс. 5 дн.), 22.07.2020 - 31.07.2020 (0 р. 0 міс. 10 дн.).
Під час розгляду справи судом встановлено, що трудова книжка позивача містить записи про роботу в ці періоди на посадах «електрослюсаря підземного», «гірничого очисного забою». В Реєстрі індивідуальних відомостей про застраховану особу (довідка форми ОК-5) спеціальний страховий стаж облікований за кодом ЗПЗ014А1, однак кількість днів у відповідному(их) місяці(ях) не є повною. Разом з цим, рішення про відому у призначенні пенсії не містить мотивів не врахування цих періодів до пільгового стажу позивача.
З урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовляючи в призначенні пільгової пенсії та визначаючи у рішенні пільговий стаж «роботи підземні професії за постановою №202 (25 років)» на рівні 24 роки 2 місяці 3 дні без повідомлення мотивів відмови щодо не зарахування періодів роботи: 04.04.2001 - 31.07.2003, 22.12.2006 - 31.12.2006 «електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті» до пільгового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку за умови зайнятості на таких роботах 25 років («Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р, п.а-в»), та періодів роботи: 31.12.2008, 17.07.2016 - 31.07.2016, 26.04.2020 - 30.04.2020, 22.07.2020 - 31.07.2020 «гірничим очисного забою з повним робочим днем в шахті» до пільгового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку за умови зайнятості на таких роботах 20 років («Ст.14, п/п, підземні, сп.1, р.1 п-р.1, п.а-в») діяло необґрунтовано.
За наслідками судового розгляду, місцевий суд дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2024 р. у справі № 200/6624/24 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2024 р. у справі №200/6624/24 - залишити без змін.
Повне судове рішення складено 06 березня 2025 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук
Судді А.А. Блохін
І.В. Сіваченко