Ухвала від 27.02.2025 по справі 826/17947/14

УХВАЛА

про витребування доказів

27 лютого 2025 року справа № 826/17947/14

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А. В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Могили І.В.,

представника позивача - Подосінова Андрія Олександровича (за ордером про надання правничої допомоги);

представника відповідача - Шевченко Т.П. (самопредставництво);

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Вельченко М.В. (самопредставництво),

розглянувши у підготовчому засіданні у загальному позовному провадженні в приміщенні суду клопотання представника позивача Подосінова Андрія Олександровича про витребування доказів у адміністративній справі № 826/17947/14 за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України, третя особа Міністерство юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Черкаського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа № 826/17947/14 за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України, третя особа Міністерство юстиції України, якою позивач просить:

визнати протиправним та скасувати наказ Голови Служби безпеки України від 24.10.2014 № Ю/14-ОС в частині звільнення ОСОБА_1 , з посади заступника начальника Управління контррозвідувальних заходів по боротьбі з тероризмом (полковник) Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України з підстав п. 7-2 ст. 36 КзпП України;

- поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Управління контррозвідувальних заходів по боротьбі з тероризмом (полковник) Департаменту захисту національної державної Служби безпеки України з 24.10.2014 та допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення на посаді;

- зобов'язати Службу безпеки України вжити заходів щодо інформування Міністерства юстиції України про наявність підстав для вилучення з Єдиного державного реєстру осіб, щодо яких застосовано положення Закону України “Про очищення влади» відомостей стосовно ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати наказ Голови Служби безпеки України від 27.07.2018 №956-ОС про звільнення полковника ОСОБА_1 з військової служби у запас Служби безпеки України за підпунктом “а» пункту 61 та підпунктом “з» Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України (у зв'язку із застосуванням заборони, передбаченої частинами третьою або четвертою статті 1 Закону України “Про очищення влади») та пункту 2 частини шостої статті 26 Закону України “Про військовий обов'язок і військову службу»;

- стягнути з Служби безпеки України на користь ОСОБА_1 суму недоотриманого грошового забезпечення за час протиправного звільнення з посади та у подальшому з військової служби, яка на день подання заяви складала 1 137 254,00 грн.

27.02.2025 представник позивача Подосінов А.О. подав до суду клопотання про витребування у відповідача Служби безпеки України доказів:

- Інструкцію про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом Служби безпеки України від 23.01.2008 №35/ДСК та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 30.01.2008 за №71/14762 (далі - Інструкція №35/ДСК);

- Інструкцію про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом Центрального управління Служби безпеки України від 10.04.2018 №515/ДСК та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.04.2018 №512/31964 (далі - Інструкція №515/ДСК);

- накази Служби безпеки України:

- від 17.01.2015 №15/ДСК “Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2015 році»;

- від 31.01.2015 №75/ДСК “Про основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України у 2015 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів та про внесення змін до деяких актів Центрального управління Служби безпеки України»;

- від 02.02.2016 №40/ДСК “Про основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України у 2016 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів»;

- від 09.02.2016 №50/ДСК “Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2016 році»;

- від 10.02.2017 №85/ДСК “Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2017 році»;

- від 10.02.2017 №81/ДСК “Про основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України у 2017 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів»;

- від 26.07.2017 №435/ДСК “Про окремі питання грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України»;

- від 19.01.2018 №65/ДСК “Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2018 році»;

- від 19.01.2018 №73/ДСК “Про основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України у 2018 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів»;

- від 10.05.2018 №765/ДСК “Про запровадження нових умов грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2018 році»;

- який передбачений розмір преміювання для військовослужбовців, у тому числі на посаді заступника начальника Управління центрального апарату, вказаними вище внутрішніми нормативними документами Служби безпеки України, з 01.01.2015, з 01.03.2016, з 01.02.2017, з 01.07.2017 та з 01.01.2018 по 28.02.2018;

- чи передбачено нарахування та виплата надбавки “військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності» після 01.03.2018 та в якому розмірі, зокрема, Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, зокрема на посаді заступника начальника Управління контррозвідувальних заходів по боротьбі з тероризмом Департаменту захисту національної державності відповідно до Інструкції №515/ДСК;

- чи передбачено нарахування та виплата наступних надбавок “військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення»; “військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки» та “за особливості проходження служби» військовослужбовцям Служби безпеки України, зокрема на посаді заступника начальника Управління контррозвідувальних заходів по боротьбі з тероризмом Департаменту захисту національної державності, після 01.03.2018 та в якому розмірі, зокрема, Інструкцією №515/ДСК;

- чи отримував ОСОБА_1 у 2014, 2015, 2016, 2017 та 2018 роках матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових та оздоровлення, розмір такої допомоги (з розбивкою по роках), якщо ні, причини її не отримання;

- чи використав ОСОБА_1 у 2014, 2015, 2016, 2017 та 2018 відпустки, якщо ні, чи виплачена йому компенсація за невикористані відпустки, розмір такої компенсації, якщо не виплачена компенсація, з яких причин;

- розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 жовтня 2014 року по 01 серпня 2018 року (по день звільнення з військової служби) за умови відсутності наказу про його звільнення 23.10.2014 з посади, тобто подальшого виконання обов'язків заступника начальника Управління контррозвідувальних заходів по боротьбі з тероризмом Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України, а також нарахування йому премій та надбавок в максимальному розмірі (тобто як на момент звільнення з посади 23.10.2014), помісячно з розбивкою на його складові.

Обгрунтовуючи клопотання представник позивача зазначив, що щодо суми недоотриманого грошового забезпечення за час протиправного звільнення з посади та у подальшому з військової служби. То відомості про нормативні документи про правове регулювання розміру грошового забезпечення та його складових військовослужбовців Служби безпеки України, відомості про розмір грошового забезпечення позивача наявні лише у відповідача.

Ураховуючи, що з моменту звільнення позивача з посади та у подальшому з військової служби минув тривалий час, нормативні документи необхідні для для можливого визначення розміру недоотриманого грошового забезпечення за час протиправного звільнення з посади та у подальшому з військової служби (середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу).

Розглянувши клопотання про витребування доказів суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 2, 4 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Порядок витребування доказів врегульований статтею 80 КАС України.

Згідно частини 3 вказаної статті про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Враховуючи зазначені приписи суд дійшов висновку про часткове задоволення клопотання про витребування доказів, а саме щодо витребування у Служби безпеки України:

- витягу з Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом Служби безпеки України від 23.01.2008 №35/ДСК та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 30.01.2008 за №71/14762 (далі - Інструкція №35/ДСК) щодо порядку нарахування та виплати надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби, доплати військовослужбовцям, які постійно співробітничають з особами на конфіденційній основі, надбавки військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, надбавки за виконання особливо важливих завдань та щодо порядку нарахування і виплати грошового забезпечення під час перебування у розпорядженні;

- витягу з Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом Центрального управління Служби безпеки України від 10.04.2018 №515/ДСК та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.04.2018 №512/31964 (далі - Інструкція №515/ДСК) щодо порядку нарахування та виплати надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби, доплати військовослужбовцям, які постійно співробітничають з особами на конфіденційній основі, надбавки військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, надбавки за виконання особливо важливих завдань та щодо порядку нарахування і виплати грошового забезпечення під час перебування у розпорядженні;

В частині клопотання про витребування наказів Служби безпеки України:

- від 17.01.2015 №15/ДСК “Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2015 році»;

- від 31.01.2015 №75/ДСК “Про основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України у 2015 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів та про внесення змін до деяких актів Центрального управління Служби безпеки України»;

- від 02.02.2016 №40/ДСК “Про основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України у 2016 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів»;

- від 09.02.2016 №50/ДСК “Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2016 році»;

- від 10.02.2017 №85/ДСК “Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2017 році»;

- від 10.02.2017 №81/ДСК “Про основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України у 2017 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів»;

- від 26.07.2017 №435/ДСК “Про окремі питання грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України»;

- від 19.01.2018 №65/ДСК “Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2018 році»;

- від 19.01.2018 №73/ДСК “Про основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України у 2018 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів»;

- від 10.05.2018 №765/ДСК “Про запровадження нових умов грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2018 році»;

- який передбачений розмір преміювання для військовослужбовців, у тому числі на посаді заступника начальника Управління центрального апарату, вказаними вище внутрішніми нормативними документами Служби безпеки України, з 01.01.2015, з 01.03.2016, з 01.02.2017, з 01.07.2017 та з 01.01.2018 по 28.02.2018,

представником відповідача визнаються ті обставини, що вказаними наказами передбачено преміювання у таких граничних розмірах:

1) 270% - з 01.01.2015 (наказ Центрального управління Служби безпеки України від 17.01.2015 року №15/ДСК “Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2015 році» та додаток до цього наказу);

2) 385 % - з 01.03.2016 (наказ Центрального управління Служби безпеки України від 09.02.2016 №50/ДСК “Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2016 році» та додаток до цього наказу);

3) 420% - з 01.02.2017 (наказу Центрального управління Служби безпеки України від 10.02.2017 №85/ДСК “Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2017 році» та додаток до цього наказу);

4) 456 % - з 01.07.2017 (пункт наказу Центрального управління Служби безпеки України від 26.07.2017 №435/ДСК “Про окремі питання грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України» та додаток до цього наказу);

5) 608 % - з 01.01.2018 (пункт наказу Центрального управління Служби безпеки України від 19.01.2018 року №65/ДСК “Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2018 році» та додаток до цього наказу).

У зв'язку з визнанням відповідачем вказаних обставин представник позивача не підтримав клопотання в цій частині.

Щодо витребування доказів на підтвердження обставин,

- чи передбачено нарахування та виплата надбавки “військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності» після 01.03.2018 та в якому розмірі, зокрема, Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, зокрема на посаді заступника начальника Управління контррозвідувальних заходів по боротьбі з тероризмом Департаменту захисту національної державності відповідно до Інструкції №515/ДСК;

- чи передбачено нарахування та виплата наступних надбавок “військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення»; “військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки» та “за особливості проходження служби» військовослужбовцям Служби безпеки України, зокрема на посаді заступника начальника Управління контррозвідувальних заходів по боротьбі з тероризмом Департаменту захисту національної державності, після 01.03.2018 та в якому розмірі, зокрема, Інструкцією №515/ДСК,

то види надбавок та доплат з 01.03.2018 передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2016 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», тобто визначені законодавчо.

Щодо витребування доказів, чи отримував ОСОБА_1 у 2014, 2015, 2016, 2017 та 2018 роках матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових та оздоровлення, розмір такої допомоги (з розбивкою по роках), якщо ні, причини її не отримання;

- чи використав ОСОБА_1 у 2014, 2015, 2016, 2017 та 2018 відпустки, якщо ні, чи виплачена йому компенсація за невикористані відпустки, розмір такої компенсації, якщо не виплачена компенсація, з яких причин,

то вказані обставини не є предметом спору, а тому підстави для витребування доказів на їх підтвердження відсутні.

Щодо витребування доказів про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 жовтня 2014 року по 01 серпня 2018 року (по день звільнення з військової служби) за умови відсутності наказу про його звільнення 23.10.2014 з посади, тобто подальшого виконання обов'язків заступника начальника Управління контррозвідувальних заходів по боротьбі з тероризмом Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України, а також нарахування йому премій та надбавок в максимальному розмірі (тобто як на момент звільнення з посади 23.10.2014), помісячно з розбивкою на його складові, то відповідачем надано довідку від 20.02.2025 №21/2-284 про основні та додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період служби з 01.10.2014 по 01.08.2018.

Згідно частин 6, 7,8 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

У разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Керуючись ст. 80, 241-243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання позивача ОСОБА_1 в особі представника Подосінова А.О. про витребування доказів задовольнити частково.

Витребувати у Служби безпеки України (вул. Володимирська,33 м. Київ, 01033) належним чином засвідчені:

- витяг з Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом Служби безпеки України від 23.01.2008 №35/ДСК та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 30.01.2008 за №71/14762 (далі - Інструкція №35/ДСК) щодо порядку нарахування та виплати надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби, доплати військовослужбовцям, які постійно співробітничають з особами на конфіденційній основі, надбавки військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, надбавки за виконання особливо важливих завдань та щодо порядку нарахування і виплати грошового забезпечення під час перебування у розпорядженні;

- витяг з Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом Центрального управління Служби безпеки України від 10.04.2018 №515/ДСК та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.04.2018 №512/31964 (далі - Інструкція №515/ДСК) щодо порядку нарахування та виплати надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби, доплати військовослужбовцям, які постійно співробітничають з особами на конфіденційній основі, надбавки військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, надбавки за виконання особливо важливих завдань та щодо порядку нарахування і виплати грошового забезпечення під час перебування у розпорядженні.

Витяги надати до Черкаського окружного адміністративного суду (18000, м. Черкаси, бул. Шевченка, 117) у десятиденний строк від дати отримання копії цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та окремо не оскаржується. Заперечення проти ухвали може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

СуддяАлла РУДЕНКО