Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,
тел. приймальня (057) 705-14-14, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
05.03.2025м. ХарківСправа № 922/4852/24
Господарський суд Харківської області у складі:
судді Присяжнюка О.О.
при секретарі судового засідання Тонкій Є.М.
розглянувши матеріали справи
за позовом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (вул. Космічна, буд. 21, пов. 8-9, м. Харків, 61165)
до 1-ого відповідача Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області (64801, Харківська обл., Лозівський р-н, с-ще Близнюки, вул. Незалежності, 39), 2-ого відповідача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) , 3-ого відповідача ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - Селянське (фермерське) господарство «РІТА» (64811, Харківська обл., Лозівський р-н, с. Алісівка, вул Степова, буд. 1)
про визнання недійсним договору та припинення права власності
за участю представників:
позивача - Чернявського А.В. ( в порядку самопредставництва),
першого відповідача - Бреуса В.В. (в порядку самопредставництва),
другого відповідача - Свистуна А.В. (ордер серія АХ №1237625 від 03.02.2025),
третього відповідача - Свистуна А.В. (ордер серія АХ №1169539 від 27.01.2024),
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - не з'явився
Головне управління Держгеокадастру у Харківській області звернулось до Господарського суду Харківської області з позовною заявою до Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , в якій просить суд:
1. Визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки від 02.02.2023 року укладений між ОСОБА_1 та Близнюківською селищною радою Лозівського району Харківської області на підставі рішення XXXVII сесії VIII скликання БлизнюкІвської селищної ради Лозівського району Харківської області № 884-VIII від 26.01.2023 року предметом якого є земельна ділянка з кадастровим номером 6320680300:04:000:0778.
2. Припинити право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером 6320680300:04:000:0778 та зобов'язати Близнюківську селищну раду Лозівського району Харківської області прийняти земельну ділянку з кадастровим номером 6320680300:04:000:0778 у комунальну власність.
3. Стягнути з відповідачів судові витрати на користь Головного управління Держгеокадастру у Харківській області.
4. Залучити до участі у справі у якості третьої особи на стороні відповідачів Селянське (фермерське) господарство «РІТА» (Код ЄДРПОУ: 31378554).
Судом здійснено запит до Єдиного державного демографічного реєстру щодо відомостей про реєстрацію місця проживання та інші персональні дані стосовно відповідачів.
Судом отримано відповідь з Єдиного державного демографічного реєстру щодо відповідача ОСОБА_2 , згідно з даними якої остання з 05.07.2023 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_3 .
Проте стосовно відповідача ОСОБА_1 інформації в реєстрі не знайдено, у зв'язку з цим судом засобами поштового зв'язку направлено запит до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області щодо ОСОБА_1 .
13 січня 2025 року судом отримано відповідь Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області, згідно з якою станом на 06.01.2025 місце проживання ОСОБА_1 з 29.05.2003 зареєстроване за адресою: АДРЕСА_4 .
Ухвалою Господарського суду Харківської області від 14.01.2025 позовну заяву Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (вх.№ 4852/24) залишено без руху. Встановлено Головному управлінню Держгеокадастру у Харківській області строк на усунення недоліків позовної заяви - 5 (п'ять) днів з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху. Встановлено Головному управлінню Держгеокадастру у Харківській області спосіб усунення недоліків позовної заяви: уточнити адресу місця проживання чи перебування відповідача ОСОБА_2 та надати докази направлення позовної заяви з додатками на адресу відповідача; надати належним чином засвідчені копії документів, доданих до позовної заяви; надати докази на підтвердження повноважень особи, що засвідчила копії документів, доданих до позовної заяви.
20.01.2025 від позивача надійшла заява про усунення недоліків (вх.№ 1449/25), де позивач надав уточнену позовну заяву з вказанням актуальної адреси відповідача ОСОБА_2 , докази направлення уточненої позовної заяви учасникам справи та належним чином засвідчені копії документів, додані до позовної заяви.
Ухвалою Господарського суду Харківської області від 22.01.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №922/4852/24. Справу постановлено розглядати за правилами загального позовного провадження. Почато підготовче провадження і призначено підготовче засідання 12 лютого 2025 року о 12:00. Залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів Селянське (фермерське) господарство «РІТА» (64811, Харківська обл., Лозівський р-н, с. Алісівка, вул Степова, буд. 1, код ЄДРПОУ 31378554).
03.02.2025 від відповідача ОСОБА_2 надійшов відзив на позовну заяву (вх.№ 2945/25), де відповідач просить відмовити в повному обсязі в задоволенні позовних вимог Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, виходячи з наступного.
По-перше, Головне управління Держгеокадастру у Харківській області не має повноважень звертатися самостійно з таким позовом, адже не являється розпорядником земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів.
По-друге, ОСОБА_2 є добросовісним набувачем. Земельна ділянка з кадастровим номером 6320680300:04:000:0778 придбана виключно у законний спосіб. Будь-яких заборон, обмежень чи обтяжень щодо даної земельної ділянки не існувало на момент набуття земельної ділянки.
По-третє, діями Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області не порушено жодної норми чинного законодавства і рішення XXX сесії VIII скликання Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області № 884-VIII від 26.01.2023 року про надання дозволу на викуп ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером 6320680300:04:000:0778 відповідає нормам законодавства, чинного на момент прийняття рішення. Крім того, “Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», затвердженим ПКМУ № 1127 від 25.12.2015 року, не було передбачено порядку реєстрації земельних ділянок, виділених фізичній особі для створення в майбутньому фермерського господарства, яка звернулась для проведення реєстрації права користування на юридичну особу (фермерське господарство). Пункт 81-10 у вищевказаному Порядку, в якому вказано, що державна реєстрація прав на земельні ділянки, надані для ведення фермерського господарства, у зв'язку із створенням юридичної особи з організаційно-правовою формою фермерське господарство проводиться за відповідною юридичною особою на підставі документів, необхідних для такої реєстрації, передбачених Законом України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», іншими законами України та цим Порядком, виданих на ім'я засновника, члена такого фермерського господарства, з'явився тільки 02.05.2023 року на підставі ПКМУ № 432. Тобто реєстрація в Державному реєстрі ОСОБА_1 права користування земельною ділянкою з кадастровим номером 6320680300:04:000:0778, яка відбулась 07.09.2017 року, в повному обсязі відповідала вимогам чинного на той момент законодавства. Якщо б ОСОБА_1 прийшов зареєструвати право користування вказаною земельною ділянкою на юридичну особу, йому б було відмовлено, так як до 02.05.2023 року не існувало порядку такої реєстрації.
По-четверте, обраний позивачем спосіб захисту не є ефективним.
05.02.2025 від відповідача ОСОБА_1 надійшов відзив на позовну заяву (вх.№ 3237/25), де відповідач просить відмовити в повному обсязі в задоволенні позовних вимог Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, виходячи з наступного.
По-перше, діями Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області не порушено жодної норми чинного законодавства і рішення XXX сесії VIII скликання Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області № 884-VIII від 26.01.2023 року про надання дозволу на викуп ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером 6320680300:04:000:0778 відповідає нормам законодавства, чинного на момент прийняття рішення. Крім того, “Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», затвердженим ПКМУ № 1127 від 25.12.2015 року, не було передбачено порядку реєстрації земельних ділянок, виділених фізичній особі для створення в майбутньому фермерського господарства, яка звернулась для проведення реєстрації права користування на юридичну особу (фермерське господарство). Пункт 81-10 у вищевказаному Порядку, в якому вказано, що державна реєстрація прав на земельні ділянки, надані для ведення фермерського господарства, у зв'язку із створенням юридичної особи з організаційно-правовою формою фермерське господарство проводиться за відповідною юридичною особою на підставі документів, необхідних для такої реєстрації, передбачених Законом України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», іншими законами України та цим Порядком, виданих на ім'я засновника, члена такого фермерського господарства, з'явився тільки 02.05.2023 року на підставі ПКМУ № 432. Тобто реєстрація в Державному реєстрі ОСОБА_1 права користування земельною ділянкою з кадастровим номером 6320680300:04:000:0778, яка відбулась 07.09.2017 року, в повному обсязі відповідала вимогам чинного на той момент законодавства. Якщо б ОСОБА_1 прийшов зареєструвати право користування вказаною земельною ділянкою на юридичну особу, йому б було відмовлено, так як до 02.05.2023 року не існувало порядку такої реєстрації.
По-друге, ОСОБА_2 є добросовісним набувачем. Земельна ділянка з кадастровим номером 6320680300:04:000:0778 придбана виключно у законний спосіб. Будь-яких заборон, обмежень чи обтяжень щодо даної земельної ділянки не існувало на момент набуття земельної ділянки.
По-третє, Головне управління Держгеокадастру у Харківській області не має повноважень звертатися самостійно з таким позовом, адже не являється розпорядником земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів.
По-четверте, обраний позивачем спосіб захисту не є ефективним.
06.02.2025 від представника позивача через систему "Електронний суд" надійшли відповідь на відзив відповідача ОСОБА_2 (Документ сформований в системі «Електронний суд» 05.02.2025, вх.№ 3287/25) та відповідь на відзив відповідача ОСОБА_1 (Документ сформований в системі «Електронний суд» 06.02.2025, вх.№ 3389/25), де позивач не погоджується з доводами, викладеними відповідачами у відзивах на позовну заяву.
Доводи відповідачів про неналежність позивача представник позивача вважає хибними, оскільки відповідно до підпункту 37 пункту 4 Положення Головне управління звертається до суду з позовами про визнання недійсними угод, укладених із порушенням встановленого законом порядку купівлі-продажу, ренти, дарування, застави, обміну земельних ділянок державної, комунальної власності. До того ж, Головне управління Держгеокадастру у Харківській області відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) за використанням та охороною земель в межах Харківської області відповідно до статті 4 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».
Щодо твердежень про добросовісність набувача ОСОБА_2 позивач вказує, що витребування земельної ділянки у добросовісного набувача - ОСОБА_2 , необхідність у якому виникла через протиправні дії Близнюківської селищної ради Харківської області та ОСОБА_1 , не порушуватиме принцип пропорційності втручання у її право власності, натомість, свідчитиме про дотримання принципу верховенства права у державі, а ОСОБА_2 не позбавлена можливості пред'явити до попереднього набувача спірної земельної ділянки позов про відшкодування необхідних витрат на утримання та збереження останньої, здійснених з часу, з якого власникові належить право на її повернення, а у разі здійснення поліпшень земельної ділянки, які не можуть бути відокремлені від неї без завдання їй шкоди, - позов про відшкодування здійснених витрат у сумі, на яку збільшилася вартість земельної ділянки.
Щодо хибності тверджень про законність дій Близнюківської селищної ради Харківської області позивач зазначає, що сутність порушення у діях Близнюківської селищної ради Харківської області полягає у тому, що при прийнятті рішення XXXVII сесії VIII скликання Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області № 884-VIII від 26.01.2023 року «Про надання дозволу на викуп земельної ділянки для ведення фермерського господарства» не в повному обсязі досліджено вимоги чинного законодавства та не враховано обов'язкові до врахування висновки Великої Палати Верховного Суду, зокрема те, що після отримання земельної ділянки фермерське господарство має бути зареєстроване у встановленому законом порядку і з дати реєстрації набуває статусу юридичної особи. За таких умов, викуп земельної ділянки в даній ситуації мав відбуватись не фізичною особою, а юридичною особою користувачем. Тобто, ОСОБА_1 не мав законних підстав реєструвати за собою, як фізичною особо, право постійного користування земельною ділянкою, оскільки це право в силу приписів законодавства з моменту створення ним Селянського (фермерського) господарства перейшло до останнього.
Щодо тверджень відповідачів про обрання позивачем неефективного способу захисту права, то Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області враховано принцип процесуальної економії та обрано належний та ефективний спосіб захисту права, який полягає у припиненні права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером 6320680300:04:000:0778 та зобов'язання Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області прийняти земельну ділянку з кадастровим номером 6320680300:04:000:0778 у комунальну власність, що буде реалізовано шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав про припинення права власності за ОСОБА_2 та вказання власника земельної ділянки - Близнюківської селищної ради Харківської області.
07.02.2025 від відповідача Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області надійшов відзив на позовну заяву (Документ сформований в системі «Електронний суд» 05.02.2025, вх.№ 3439/25), де відповідач просить у позові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області відмовити в повному обсязі. Відповідач наголошує на тому, що Близнюківська селищна рада Лозівського району Харківської області діяла в межах та в спосіб, передбачений законом. ОСОБА_1 отримав спірну земельну ділянку в 2001 році на підставі рішення Близнюківської районної ради на праві постійного користування для ведення фермерського господарства. Також в 2001 році зареєстрував Селянське (фермерське) господарства «РІТА». ОСОБА_1 на підставах, визначених Законом (п.6-1 Розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України), звернувся про викуп земельної ділянки, як громадянин України, якому належить право постійного користування для ведення селянського (фермерського) господарства. Близнюківська селищна рада відповідно до ст. 122,127 Земельного Кодексу здійснила продаж земельної ділянки комунальної власності гр. ОСОБА_1 на підставах та в порядку, встановлених Законом.
07.02.2025 від відповідача Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області через систему "Електронний суд" надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду (Документ сформований в системі «Електронний суд» 07.02.2025, вх.№ 3450/25), де відповідач просить залишити позову заяву Головного управління Держгеокадастру у Харківській області без розгляду у зв'язку з тим, що Головне управління Держгеокадастру у Харківській області не є органом, уповноваженим державою на захист її інтересів у спірних правовідносинах.
У підготовчому засіданні 12.02.2025 постановлено ухвалу, яку внесено до протоколу судового засідання, про відкладення підготовчого засідання на 05.03.2025 на 11:00.
В порядку ст. 120-121 Господарського процесуального кодексу України сторони повідомлені про наступне підготовче засідання ухваламивід12.02.2025.
12.02.2025 від представника відповідача Чмихало О.С. надійшло заперечення (вх.№ 3878/25), в якому представник відповідача зазначає таке. Вивченням позовних вимог та їх обґрунтування не можливо встановити, де в позові зазначено, що з боку відповідачів було допущено помилки щодо порядку укладення угоди на викуп земельної ділянки з кадастровим номером 6320680300:04:000:0778, угода відповідає нормам законодавства, чинного на момент прийняття рішення. Протиправність дій відповідачів не доведена позивачем, а є його оціночним судженням, яке грунтується тільки на його бажаннях, а не на вимогах чинного законодавства. Витребування земельної ділянки у ОСОБА_2 можливе тільки попереднім власником, а позивач ним не є, тому його міркування про дотримання принципу верховенства права є недоречними і хибними. Також відповідач звертає увагу, що скасувати рішення державного реєстратора про реєстрацію права власності на спірну земельну ділянку за відповідачами позивач не просить, що унеможливлює відновлення оспорюваного права.
13.02.2025 від позивача через систему "Електронний суд" надійшло заперечення на клопотання Близнюківської селищної ради Харківської області про залишення позовної заяви без розгляду по справі № 922/4852/24 (Документ сформований в системі «Електронний суд» 13.02.2025, вх.№ 4031/25), в якому позивач вважає доводи відповідача щодо неналежності позивача Головного управління Держгеокадастру у Харківській області хибними, адже позов пред'явлений компетентним органом у межах його повноважень, що свідчить, на переконання позивача, про належність позивача.
17.02.2025 від Головного управління Держгеокадастру у Харківській області через систему "Електронний суд" надійшли письмові пояснення (Документ сформований в системі «Електронний суд» 17.02.2025, вх.№ 4270/25), де позивач додатково звертає увагу на те, що Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», де частину 1 статті 6 було доповнено пунктом "д-1" згідно із Законом № 2698-ІХ від 19.10.2022 та віднесено до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин було віднесено звернення до суду з позовами про визнання недійсними угод, укладених із порушенням встановленого законом порядку купівлі-продажу, ренти, дарування, застави, обміну земельних ділянок державної, комунальної власності. При цьому, законодавство не містить чіткого визначення терміну «порядок укладення договору купівлі-продажу», натомість, в даному випадку, під «порядком укладення договору купівлі-продажу» слід розуміти відповідність процесу укладення договору (поетапність) та відповідність такого правочину та змісту договору вимогам чинного законодавства. Головне управління Держгеокадастру у Харківській області вбачає порушення при укладенні оспорюваного договору саме у тому, що його укладено із неналежною стороною, а саме фізичною особою замість фермерського господарства.
19.02.2025 від представника відповідача Чмихало О.С. надійшло письмове пояснення (Документ сформований в системі «Електронний суд» 19.02.2025, вх.№ 4566/25), де представник відповідача зазначає, що твердження позивача про невідповідність законодавству дій Альнікова О.П. при реєстрації права на постійне користування земельною ділянкою є хибними, так як вони не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства. Міркування, викладені позивачем, ґрунтуються тільки на правових позиціях ВСУ, які орієнтують на обов'язкове створення ФГ після отримання земельної ділянки в постійне користування. Але при цьому позивач не враховує, що механізми цієї реєстрації були прописані в нормативних актах вже після укладення угоди між відповідачами.
У підготовчому засіданні 05.03.2025 представник позивача заперечував проти клопотання відповідача Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області про залишення позову без розгляду, заперечував проти усного клопотання представника Близнюківської селищної ради про витребування доказів.
Присутній у підготовчому засіданні 05.03.2025 представник відповідача Близнюківської селищної ради заявив усне клопотання про витребування у Головного управління Держгеокадастру в Харківській області матеріалів перевірки, плану здійснення заходів державного нагляду, наказу Головного управління Держгеокадастру в Харківській області, на підставі якого здійснювалась перевірка, акту перевірки. Також представник відповідача підтримав клопотання про залишення позову без розгляду.
Представник відповідачів Альнікова Олексія Павловича та ОСОБА_2 у підготовчому засіданні 05.03.2025 підтримав позицію, викладену ним у процесуальних документах, та заявив усне клопотання про участь в наступному судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів. .
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів, свого представника у підготовче засідання, призначене на 05.03.2025 о 11:00, не направила, повідомлена своєчасно та належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, яке міститься в матеріалах справи.
Розглянувши усне клопотання представника Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області про витребування доказів, суд зазначає таке.
Відповідно до ст. 81 ГПК України, учасник справи у разі неможливості самостійно надати докази вправі подати клопотання про витребування доказів судом. У клопотанні повинно бути зазначено:
1) який доказ витребовується;
2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати;
3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа;
4) заходи, яких особа, яка подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу;
5) причини неможливості отримати цей доказ самостійно особою, яка подає клопотання.
Учасник справи у разі неможливості самостійно надати докази вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 80 ГПК України. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї (ст. 81 ГПК України).
З аналізу вищенаведених положень можна дійти висновку, що сторона спору може ставити перед судом питання про витребування доказів, які вона сама не може здобути, однак, у такому порядку може бути витребувано не будь який доказ, який за переконанням учасника спору має бути у його розпорядженні та у матеріалах справи, а лише той доказ, який стосується розгляду спору у справі, в межах якої вимагається його витребування.
При цьому, такий доказ має стосуватися обставин, що входять у предмет доказування при розгляді справи, а на особу, яка клопоче про витребування доказу, покладається обов'язок зазначити обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати.
В обгрунтування клопотання про витребування доказів представник Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області повідомив, що 17.02.2025 звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Харківській області з проханням надати матеріали перевірки, план здійснення заходів державного нагляду, наказ Головного управління Держгеокадастру в Харківській області, на підставі якого здійснювалась перевірка, акт перевірки, проте станом на дату проведення судового засідання відповіді не отримав.
На підставі викладеного, враховуючи заперечення представника позивача проти задоволення клопотання, суд констатує відсутність доказів відмови позивача в наданні відповіді на запит від 17.02.2025 до відповідного клопотання додано не було. Таким чином, звернення представника Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області з клопотанням про витребування доказів є передчасним, а саме клопотання не відповідає положенням статті 81 ГПК України (відсутня відмова позивача у наданні запитуваних документів), у зв'язку з чим суд відмовляє в задоволенні усного клопотання представника Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області про витребування доказів.
Розглянувши клопотання Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області про залишення позовної заяви без розгляду (Документ сформований в системі «Електронний суд» 07.02.2025, вх.№ 3450/25), суд приходить до висновку про відмову в його задоволенні, виходячи з наступного.
Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом (частина друга статті 188 Земельного кодексу України).
Згідно з підпунктами «е», «є», «ж» частини першої статті 15-1 ЗК України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, відноситься: організація та здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у порядку, встановленому законом; здійснення заходів щодо вдосконалення порядку ведення обліку і підготовки звітності з регулювання земельних відносин, використання та охорони земель, формування екомережі; розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; вирішення інших питань, визначених законами України.
Суб'єктами права власності на землю є, зокрема, держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності (пункт в) статті 80 ЗК України).
Відповідно до частини четвертої статті 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля визначено Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».
У статті 1 «Про державний контроль за використанням та охороною земель» зазначено, що охорона земель - система правових, організаційних, економічних, технологічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необґрунтованому вилученню земель сільськогосподарського призначення для несільськогосподарських потреб, захист від шкідливого антропогенного впливу, відтворення і підвищення родючості ґрунтів, підвищення продуктивності земель лісового фонду, забезпечення особливого режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.
Серед основних завдань державного контролю за використанням та охороною земель є забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України (стаття 2 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»).
Відповідно до статті 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державний контроль за використанням та охороною земель також здійснюють виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у межах повноважень, визначених законом, у разі прийняття відповідною радою рішення про здійснення такого контролю. Державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Моніторинг родючості ґрунтів земель сільськогосподарського призначення та агрохімічну паспортизацію земель сільськогосподарського призначення проводить центральний орган виконавчої влади з питань аграрної політики.
Статтею 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» передбачено такі повноваження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, як здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; звернення до суду з позовами про визнання недійсними угод, укладених із порушенням встановленого законом порядку купівлі-продажу, ренти, дарування, застави, обміну земельних ділянок державної, комунальної власності.
Відповідно до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру.
У підпункті 33 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру зазначено, що Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності у частині додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель за: додержанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконанням вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержанням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок.
Відповідно до пунктів 1, 3 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 23 грудня 2021 року № 603 (у редакції наказу Держгеокадастру від 08.03.2023 №85) Головне управління Держгеокадастру у Харківській області (далі - Головне управління) є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане. Голова обласної державної адміністрації координує діяльність Головного управління і сприяє у виконанні покладених на Головне управління завдань. Завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території Харківської області.
Відповідно до підпункту 27 пункту 4 вказаного Положення Головне управління Держгеокадастру у Харківській області відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності у частині додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель за: додержанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконанням вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержанням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок.
Пунктом 37 передбачено право Головного управління Держгеокадастру у Харківській області звертається до суду з позовами про визнання недійсними угод, укладених із порушенням встановленого законом порядку купівлі - продажу, ренти, дарування, застави, обміну земельних ділянок державної, комунальної власності.
Отже, органи Держгеокадастру можуть звертатись до суду, якщо це необхідно для здійснення їхніх повноважень з нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності. Подібний правовий висновок викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 01 червня 2021 року у справі № 925/929/19 (провадження №12-11гс21) та у постанові Верховного Суду від 28.02.2024 у справі № 948/73/23 (провадження № 61-17171св23).
Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що Головне управління Держгеокадастру у Харківській області є належним позивачем у цій справі.
Відповідно до ст. 177 ГПК України завданнями підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з'ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті. Підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання. Підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 183 ГПК України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим кодексом строку підготовчого провадження у випадку, зокрема коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.
З урахування наведеного, беручи до уваги необхідність вирішення питань, визначених частиною другою статті 182 ГПК України, для забезпечення принципу змагальності та реалізації прав сторін на повне та об'єктивне встановлення всіх обставин справи, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання та в порядку ст. 177 Господарського процесуального кодексу України продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів.
Керуючись статтями 80, 81, 120, 177, 182, 183, 226, 233-235 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Відмовити в задоволенні усного клопотання представника Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області про витребування доказів.
2. Відмовити в задоволенні клопотання Близнюківської селищної ради Лозівського району Харківської області про залишення позовної заяви без розгляду (Документ сформований в системі «Електронний суд» 07.02.2025, вх.№ 3450/25).
3. Продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів.
4. Підготовче засідання відкласти на 25 березня 2025 року о 12:00 .
Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду за адресою: 61022, місто Харків, майдан Свободи, 5, 8-й під'їзд, 1-й поверх, зал № 108.
5. Задовольнити усне клопотання представника відповідачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 адвоката Свистуна Андрія Володимировича про участь у наступному судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання 05.03.2025 та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.
Суддя О.О. Присяжнюк